1、纪检监察工作开展 同志们： 我们这次全市纪检监察法规工作会议，是在全市上下深入学习贯彻三个代表重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，按照科学开展观的要求，加快经济和社会各项事业开展的新形势下召开的。会议的主要任务是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，进一步传达贯彻全省纪检监察法规工作会议精神，回忆总结我市近五年来党风廉政和反腐败法规制度建设的根本经验，研究确定当前和今后一个时期全市纪检监察法规工作的根本思路、主要任务和具体措施，全面推进我市纪检监察法规工作的深入开展。 我市的纪检监察政策法规工作，在上级的正确领导和市县两级的共同努力下，按照大处着眼小处入手，强化措施狠抓基层的法规工作思
2、路，先后在实施农村民主化、法制化两化管理，依法开展镇务、村务、厂务公开和基层法规工作网络队伍建设等方面作了积极探索实践，政策调研、制度建设、宣传教育等工作取得了长足的进步，得到了上级机关的支持和肯定。省纪委一直把x市纪委作为法规工作的联系点，去年又把XX县区纪委作为全省三个县级联系点之一。这些成绩的取得，是与全市各级纪检监察机关特别是在座的同志们的共同努力分不开的。 一、近五年来我市纪检监察法规工作根本情况 2022年5月全市纪检监察法规工作会议以来，各级纪检监察机关在上级纪委和党委、政府的领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧围绕党委、政府中心工作和反腐倡廉工作大局，大力加强
3、法规制度建设，促进了反腐倡廉工作的深入开展。 （一）积极开展调查研究，为法规制度建设和领导决策提供了科学依据。各级纪检监察机关适应反腐倡廉新形势的需要，采取多种形式，深入开展法规调研。近五年来，全市各级纪检监察机关共开展法规调研活动260屡次，调研工程240多个，写出调研报告近250份，其中开展全市性的调研活动35次。一是围绕党和国家立法开展调研。按照上级纪委的部署，先后围绕纪律处分条例、廉政法、行政监察法、行政监察法实施条例等2023多个法律、法规的起草制定和修改开展调研，提出了意见和建议。二是围绕党委、政府的重大工作部署开展调研。各级立足改革开展稳定大局，围绕农村税费改革、减轻农民负担、招
4、商引资、抗击非典、源头治理等工作，开展了大量专题调研活动。临朐、昌邑、高密等地开展了招商引资、优化开展环境等方面的调研；坊子、寒亭等地开展了农村税费改革和干部作风等方面的调研；昌乐、诸城、潍城等地开展了扩大基层民主加强党内监督和机关政务公开等方面的调研；青州、安丘等地开展了弘扬艰苦奋斗精神的调研等。这一系列深入基层的调研活动，为起草制定相关制度规定打下了坚实根底。三是围绕加强反腐倡廉法规制度建设开展调研。根据全市党风廉政法规制度建设的实际需要，先后围绕起草关于对县（处）级领导班子领导干部执行党风廉政建设责任制情况考核和责任追究方法、关于对县级党政一把手党风廉政监督的实施方法（试行）等制度规定，
5、以及国有企业党风廉政制度建设、相关党风廉政法规制度的修改完善和执行情况，开展了屡次调研活动，保证了法规制度起草工作的质量。 （二）加强法规制度建设，为改革开展稳定提供了制度保障。本着科学、务实、便捷、管用的原那么，全市各级纪检监察机关突出重点，大力加强法规制度建设，初步形成了我市党内法规和法律法规相互衔接、配套的党风廉政法规制度体系框架。近五年来，全市各级纪检监察机关共起草、印发标准性文件近850件，其中党风廉政规定430多件，以党委、政府名义印发230多件，与其他有关部门联合印发140多件。市纪委、监察局先后起草、印发53件，其中，以市委、市政府文件印发6件，与市直有关部门联合印发5件。各级
6、纪检监察机关坚持从实际出发，全面加强了法规制度建设。一是努力为经济开展提供法规制度保障。市纪委、监察局起草印发了关于充分发挥职能作用进一步加强经济开展软环境治理工作的意见、关于对损害经济开展软环境的三乱行为实行有奖举报的规定、关于为干事创业加快开展创造良好环境的十条意见，代市委、市政府起草了关于对加重农民负担行为实行责任追究的暂行规定、关于对国家行政机关及公务员行政效能问题投诉处理方法。安丘、诸城、寿光等地也结合本地实际及时出台了治理和优化经济开展环境方面的制度规定，为促进社会经济持续健康开展提供了纪律保证。二是围绕深化反腐倡廉工作制定法规制度。根据上级纪委的部署，各级纪检监察机关在领导干部廉
7、洁自律、源头治理等方面出台了大量制度规定。市纪委起草制发了关于加强对市属国有企业领导班子党风廉政建设情况实施监督的意见，代市委、市政府起草制定了关于对县（处）级领导班子领导干部执行党风廉政建设责任制情况考核和责任追究方法、关于对县级党政一把手党风廉政监督的实施方法（试行）、关于对政府采购工作实施监督的暂行规定；与有关部门联合制发了x市党政领导干部选拔任用工作失察失误责任追究暂行方法、关于行政审批改革中严肃纪律的假设干规定等。各地各单位还从实际出发，制定了廉政谈话、廉政档案、基层党员领导干部廉洁从政等方面的制度规定，为深化反腐倡廉工作提供了制度保证。昌乐、奎文、潍城等地制定的关于领导干部实行述职
8、述廉制度，寿光、诸城等地制定的关于标准领导干部八小时以外活动的制度规定，市教育体育局制定的党风廉政建设谈话诫勉制度等，这些制度密切联系实际，针对性强，操作性好，可以说是各具特点，都收到了良好效果。三是针对人民群众反映强烈的问题制定纪律规定。针对群众反映强烈的重大信访、农民负担和教育乱收费问题，市纪委、监察局制发了关于对酿成重大信访问题责任追究的暂行规定；代市委、市政府起草了对加重农民负担行为实行责任追究的暂行规定，推动了减轻农民负担和农村税费改革工作的进行，维护了人民群众的利益。四是为了标准纪检监察工作纪律和工作程序，市纪委先后制定了关于x市纪委监察局机关假设干纪律的规定（试行）、关于加强市纪
9、委、市监察局派出（驻）纪检、监察机构管理工作的意见和关于进一步标准纪检监察政策法规工作的意见等。同时，全市各级也都结合实际，出台了一系列工作程序方面的制度规定，保证了工作质量，提高了工作效率，强化了纪检监察机关的自身业务建设。 （三）认真开展有关法规制度审议修改工作，法规工作质量进一步提高。 各级纪检监察机关进一步明确法规工作职责，逐步建立健全审议审核、解答咨询、备案管理等工作制度，进一步标准了工作程序，提高了工作质量。依据上级有关法律法规，先后审议审核标准性文件70件，咨询解答有关问题823件（次），审查备案标准性文件570件。同时，各级纪检监察机关积极做好标准性文件清理工作，对恢复重建以来
10、印发或与有关部门联合印发以及代党委、政府起草的标准性文件，进行全面清理。共清理标准性文件1422件，修改451件，废止246件，维护了法制的统一和法规的权威性。 （四）加强法规宣传教育，党员干部的法制意识和纪律意识进一步提高。各级把法规宣传教育作为一项重要工作来抓。通过举办各类学习培训班、知识竞赛、召开座谈会、研讨会等形式，开展法规宣传教育。大局部县市区相继在报纸、电台、电视台开辟了政策法规宣传专栏，起到了较好的宣传效果。广阔党员干部的法制意识和政策观念逐渐增强，一些工作简单粗暴、滥用各种权力、严重影响党群干群关系问题得到了较好解决。遵纪守法、廉洁勤政意识已深入人心，情为民所系、权为民所用、利
11、为民所谋已成为广阔党员干部的自觉行动。全市上下形成了学法、知法、懂法的良好气氛，在党员干部中筑牢了党纪国法和思想道德两道防线。 （五）注重工作机制创新，基层法规工作网络体系不断健全和完善。各级在基层法规工作的形式上、方法上、内容上进行了大胆探索实践，县市区和市直部门两个层面的基层法规网络逐步建立完善。12个县市区已全部形成了县、乡、村三级法规工作网络，分别建立了3至5个联系点。乡镇（街办）成立了由乡镇（街办）纪委书记任组长，党政办、信访办、综治办、司法所等部门负责人为成员的政策法规工作领导小组；70%以上的行政村成立了由村党支部书记任组长、村文书、党员议事会和村民议事会代表、人大代表、政协委员
12、以及离退休干部为成员的法规工作领导小组，全市建成了9000余人的政策法规联络员队伍。各级网络建设的组织领导、工作职责、工作制度等都用文件相继明确下来，并全部上墙，建立了纵向与市纪委、部门党委和纪委相接，横向与相关单位工作联系和信息反响渠道相通的工作机制。 （六）努力改进工作作风，机构和队伍建设不断加强。各级纪检监察机关大力弘扬求真务实精神，自觉实践三个代表重要思想，努力改进思想作风和工作作风，切实加强队伍自身建设。经过上下共同努力，各承担法规工作的机构不断健全与完善，XX县区在全市率先单独设立了法规室，配备了专职工作人员，其它县市区分别由教育研究室或党风廉政建设室承担法规工作，并配备了兼职从事
13、法规工作人员。各级纪检监察机关适应反腐倡廉法制建设的需要，把具有法律专业知识和实践工作经验、政治素质好、文字水平高的业务骨干充实到法规工作队伍中来。目前，全市共有专兼职法规人员15名。全市从事纪检监察法规工作的同志，在人员少，任务重，要求高的情况下，任劳任怨，埋头苦干，不断加强学习，刻苦钻研，政治业务素质有了新的提高，保证了各项工作任务的完成。 在肯定成绩的同时，我们还要看到，我市的反腐倡廉法规工作与新形势要求还存在一些差距。主要表现在：有的领导干部对法规制度建设的重要性认识缺乏，工作摆不上位；有的标准性文件起草质量不高，针对性和操作性不强，工作不够标准；有的法规制度贯彻落实不好，监督检查不够
14、；有的地方对基层政策法规工作网络队伍建设重视不够，没有积极开展活动，发挥其应有作用；从事政策法规工作人员严重缺乏，还不能适应党风廉政法规制度建设的实际需要。我们要高度重视这些问题，在今后工作中认真加以解决。 二、做好法规工作的主要经验和体会 近五年来，我市各级纪检监察机关在党风廉政法规制度建设实践中，坚持与时俱进，积极探索创新，积累了很多好的经验。概括起来，主要有以下几点： （一）讲政治，讲大局，讲效劳，积极围绕党的中心任务开展法规工作。为改革、开展、稳定效劳，为党风廉政建设和反腐败斗争效劳，这是法规工作的根本出发点和落脚点。总结五年来法规工作实践，一个重要体会就是，只有把政策法规工作放在全市
15、改革、开展和稳定的大局中，围绕中心，找准法规工作的结合点和切入点，才能有生机和活力，才能取得领导的重视和支持，才能更好地表达法规工作的效劳职能。 （二）突出重点，抓好制度建设，更好地推进党风廉政建设和反腐败斗争。从源头上预防和治理腐败，必须用法制作保证，从制度上遏制腐败的产生和蔓延，这是长远之计和根本之策。基层法规工作在人员少、任务重、时间紧的情况下，只有主动结合各自工作职责和任务特点，抓住重点、抓住涉及全局性的工作，加强制度建设，在治本上下功夫，在标准上作文章，才能有力地促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。 （三）坚持创新，寻求突破，使政策法规工作取得卓有成效的效果。创新是一个国家兴旺兴
16、旺的动力，也是纪检监察工作取得突破、求得开展、保持生机与活力的灵魂。近年来，我市各级纪检监察机关，坚持创新思维，自觉地将与时俱进的思想、改革创新的精神贯彻到基层纪检监察政策法规工作中去，并取得较好成效。实践证明，只要我们工作思路对头，坚持创新精神，基层法规工作定会大有作为。 （四）深入基层，搞好结合，使政策法规工作保持生机和活力。找准与各项工作的结合点和切入点，是做好基层法规工作的关键。只有紧密结合基层工作实际，围绕群众关心的热点、难点问题，充分调动广阔人民群众的积极性，参与到基层民主政治与法制建设中来，为切实维护好、开展好、实现好人民群众的根本利益出谋划策，才能使政策法规工作充满生机和活力。 （五）提高认识，加强领导，保证政策法规工作的有效开展。纪检监察法规工作是一项政策性、严肃性、
