1、防旱防汛会议讲话 同志们： 为了切实做好今年的防汛防旱工作，在汛期即将来临之际，厅党组研究决定召开这次全省防汛防旱工作会议。昨天，佳学同志对xx期间防汛防旱工作作了回忆与总结，并对今年的防汛防旱工作作了具体安排和部署，我都同意，请大家认真贯彻、抓好落实；省气象局对今年的气候变化趋势进行了预测预报和展望，省防办、省河道管理总站分别就防汛有关问题作了发言；XX市、XX市、XX县区、XX县区等市、县分别就防台、防御流域性洪水、防御山洪灾害、防汛物资储藏等方面作了交流发言，还有XX县区、椒江海门街道等为会议提供了书面交流材料，他们的经验和做法都很好，值得大家学习和借鉴。今天上午，进行了分组讨论，刚刚各
2、组汇报了讨论情况，大家提出了许多珍贵的意见。应该说，这次会议开得很及时，效果也很好，到达了预期目的。 下面，我讲三点意见。 一、坚决信心，提高认识，进一步增强做好防汛工作的使命感和责任感 我省是一个洪涝台旱灾害十分严重的省份。长期以来特别是xx以来，省委、省政府和各级党委、政府高度重视防汛防旱工作，把防汛防旱工作作为水利工作的重中之重来抓，初步形成了防汛防旱工程体系，非工程体系建设也不断完善，防灾抗灾能力显著提高。在历年的防汛防旱工作实践中，各级防汛、水利部门在确保重要水利工程平安，确保人民生命财产平安，最大限度减轻灾害损失方面做了大量卓有成效的工作，积累了许多好的经验和做法。据统计，xx期间
3、水利工程减灾直接效益到达800亿元，而投入水利投入为600亿元，去年温州平阳的水头镇淹没受灾损失达19亿元，而如果上游建一个水库只需4亿元，因此水利工程的减灾效益是十分显著的，给老百姓带来了实实在在的利益，这是我们感到十分欣慰的。如果没有大家的工作、没有大家的努力，浙江的经济不会有这么好的开展，也没有这么好的保障，虽然说压力很大、难度很大、风险也很大，但是我们工作的成效很显著。去年，我省连续遭受了5次强台风的袭击，这几次台风强度大、风力强、范围广、持续久、雨量多、间隔短，给我省带来了严重灾害。面对强台风的袭击，各级党委、政府坚决贯彻省委、省政府的部署，把防台救灾作为压倒一切的中心工作来抓，各级
4、各有关部门分工协作、团结一致、合力抗台，将灾害造成的损失降到了最低限度，取得了防台抗台工作的全面胜利。习书记在去年召开的省委全会上高度评价了抗台精神，这就是“以人为本、人民至上的宗旨观念，尊重规律、求真务实的科学态度，万众一心、众志成城的团结意识，相互协作、自力自救的自强信念，公而忘私、勇于牺牲的奉献品格，百折不挠、坚韧不拔、连续作战的拼搏精神，纪律严明、召之即来、来之能战的优良作风，冲锋在前、勇挑重担、关键时刻站得出、危难之际豁得出的英雄气概，习书记总结的抗台精神是我们抗台工作的珍贵总结，是我们做好今年乃至今后一段时期防汛抗台工作的指导思想，我们要继续发扬习书记总结的抗台精神。总之，这些年取
5、得的防汛防旱抗台成绩令人鼓舞，也更加坚决了我们进一步做好防汛防旱工作的信心。 xx期间，我省国内生产总值年均增长12.8%，突破万亿元大关，人均超过3000美元，综合经济实力迈上新台阶。“十一五时期是我省国民经济和社会开展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段，省委省政府提出要“立足科学开展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列的总体要求，继续深入实施“八八战略、全面建设“平安浙江，努力构建社会主义和谐社会，实现经济社会又快又好开展，力争到202223年全省根本实现全面建设小康社会的目标。刚刚结束的全国“两会审议通过了“十一五规划，确定未来五年乃至更长一个时期的开展蓝图，对“十一五时期的
6、经济建设、社会开展、改革开放等各项工作作出了全方位部署。“十一五时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位。xx年是“十一五规划的开局之年，是保持经济社会开展良好势头的关键一年，为“十一五时期经济社会开展开好局、起好步，做好今年的防汛防旱工作意义十分重大。今年中央一号文件也提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，如何为新农村建设乃至全社会各个领域的开展提供防洪和供水平安保障是摆在我们各级防汛、水利部门面前的重要课题。因此，我们必须站在时代的高度充分认清我省经济社会开展对防汛防旱工作提出的新任务和新要求，必须认清使命、坚决信心、科学分析形势，扎扎实实地做好准备工作。 一要充分认识防
7、汛形势的严峻性。防汛形势严峻可以从几个方面来分析。一是从经济损失和人员伤亡来看，在各种自然灾害中，洪涝灾害对人类造成危害的程度是首位的，根据统计，从全世界的洪涝灾害发生的次数和造成的损失均占到了全部自然灾害的三分之一左右，人员伤亡占到了全部自然灾害的二分之一，在我国每年发生的洪涝灾害造成的损失大概占到全国gdp的2%，多年平均损失为800202300亿元，在沿海地区每年平均大约有7个台风登陆。就我省来看，99年的洪水、04、05年的台风都给我省造成了巨大的损失。二是人类的开展对环境和气候的影响很大，在最新一期的中国水利杂志上，刊登了一篇最近英国科学家对气候的研究，认为温室效应将在本世纪使英国的
8、气候平均上升25度，是一个很高的数字，预测将会出现冬天雨水增加，夏天雨水减少，出现洪涝灾害增加的趋势，这值得我们十分关注，从我省来看，在xx期间，台风影响和登陆的个数均占到了解放以来的四分之一。三是上世纪90年代，流域性、持续性、大范围的降雨比较多，发生了屡次流域性大洪水。自1999年以后我省已多年没有发生流域性大洪水了，而局部性、突发性的强降雨明显增多，据我统计我省平均8年左右发生一次流域性洪水，因此近年发生流域性洪水的可能性极大，今年1月以来，我省气候反常，全省累计降雨量较常年偏多近4成，春节前局部地区出现了汛情，这必须引起我们的高度警惕，另一方面，今年防汛还面临一些新问题，如春节以后泰顺
9、、文成一带持续地震对当地水库平安带来不利影响、钱塘江河口淤积给钱塘江防汛可能造成的影响等等。同时因为多年没来大水，工程未经大洪水考验，加上基层防汛领导岗位变动多，不少干部群众存有麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，认识不到位，措施不扎实，物资储藏不充足，这都是防汛工作的重大隐患。另据省气象部门初步预测，今年西北太平洋热带气旋活动仍比较活泼，影响我省的热带气旋个数可能比常年略偏多，且影响时间也偏早，仍有发生较严重灾害的可能。因此，大家一定要以对党和人民高度负责的精神，牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想，充分认识防汛工作的严峻形势，始终保持清醒头脑，不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理。真正做到：
10、宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而无汛，不可汛而无备。 在重视防汛工作的同时，也要重视抗旱工作的准备，要做到防汛抗旱两手抓，要加强科学预测、科学调度、科学取水、科学调水，同时还要做好渠道、堰坝等工程的管理和维修。万一出现旱情，要做到有水可用、有水可送，确保广阔人民群众的根本生活用水，确保大中城市和绝大局部县城的正常供水。 二要充分认识防汛工作的艰巨性。我省地处东南沿海，暴雨、洪水、台风等自然灾害频繁发生，地形地质条件复杂，山区面积大，中小河流众多，上游山高坡陡，源短流急，洪水暴涨暴落，我在丽水工作多年身有体会，山洪与地质灾害频发，下游村镇聚集，人口密度大，经济要素集中，防
11、守难度大。同时，钱塘江、苕溪、瓯江、曹娥江等江河情况十分复杂，域内已建和在建水利工程多，河势变化大，调度难度大，上下游、左右岸协调问题也很多。杭嘉湖和各沿海平原经济要素高度聚集，在我省经济社会开展中具有举足轻重的位置，但受洪涝灾害的威胁严重。从总体上讲，现有的防洪排涝能力与经济社会开展要求还不相适应，存在防洪排涝标准总体偏低，河道阻水淤积严重，地面沉降，蓄滞洪区平安建设滞后等一系列问题。全省近4000座水库中，仍有1/3左右的水库存在不同程度的平安隐患，去年对局部大中型水库平安督查中发现了一些值得关注的问题，较突出的是中型水库管理薄弱、设施老化、维护不力，个别中型股份制电站水库（英川水电站）平
12、安意识淡薄，平安管理技术人员甚至仅聘用当地农民工承担，素质低下，形同虚设，形成平安管理上的空白点，这是违反有关规定的。此外，去年的防台工作中也暴露出不少问题：如温台沿海平原和城镇防洪排涝标准低，人为设障、阻水严重、重复受灾，像平阳的水头镇受淹深度到达2米多，最深的有4米多，触目惊心。对此，我们必须要有一个清醒的认识，要把困难估计得充分些，把措施考虑得周全些，把工作做得扎实些。 三要充分认识防汛责任的重要性。我省是一个经济兴旺的省份，各种要素高度集中，人口稠密，有众多的工矿企业、商贸场所、重要根底设施。水库、堤防、海塘等水利工程保护着千万生命和大量的社会财富，如果防洪平安出了问题，不仅直接关系到
13、广阔人民群众的生命财产平安，而且有可能会影响到我省国民经济和社会开展的总体战略布局，制约我省全面建设小康社会的进程。现在无论是城镇、工业还是农业都到了“淹不得、淹不起的地步，许多水库均属于屋顶水库，平安管理责任重于泰山。为此，我们必须切实担负起保护人民生命财产平安的重大职责，进一步增加使命感和责任感，做好防大汛、抗大灾的充分准备，为我省经济又快又好开展和维护社会稳定提供保障。 二、严肃纪律，严格责任追究，切实落实各项防汛责任制 各级防汛、水利部门要根据防洪法、防汛条例等法律、法规，以明确责任、落实责任、追究责任为抓手，认真落实各项责任制。要坚持政府行政首长负总责，分管领导具体负责的防汛行政责任
14、制，一级抓一级，层层抓落实，形成“横向到边、纵向到底、不留死角的防汛防旱责任体系。重点是要全面落实以行政首长负责制为核心的分级负责制、分部门负责制、岗位责任制等具体责任，并要公布于众，接受社会监督。 一要抓好以水库防汛平安责任制为重点的各项责任制落实。水库平安责任重大。各地要按照防洪法、水库大坝管理条例和省政府有关文件精神，切实落实好水库防汛责任制、病险水库加固保平安责任制、水库大坝巡查责任制、日常管理责任制。要明确水库平安管理行政首长负责制和防汛行政责任人，主管部门责任人和水库管理单位的平安与技术责任人。同时，要通过各类媒体向社会公布，接受社会监督。要具体落实好水库主管部门、管理单位各自的责
15、任特别是股份制电站水库的平安管理责任。汛期水库运行要严格执行经批准的控制运用方案，病库要限制蓄水，险库必要时要空库度汛。 水库管理单位要加强防汛工作的标准化管理，完善水库管理规章制度，防患于未然；汛前要做好自查工作，汛期要落实值班巡查制度，加强水库大坝平安监测，遭遇较大暴雨、洪水、台风和地震等，有关人员要坚守岗位，昼夜值班，发现隐患险情及时报告并做好应急处置。各级防汛、水利部门要立足本职、当好政府参谋，做到早部署、早发动、早组织、早准备，对辖区内水库平安行使好平安监管职能，对水库除险加固工程设计、施工等要加强监管，对新技术、新工艺的应用要充分论证，确保工程质量。 同时，要按照有关规定，因地制宜
16、地落实好重要堤塘、危险地段、重要防洪目标以及山洪灾害防御等责任，最大限度地保障人民生命财产平安。 二要严肃防汛纪律，严格责任追究。防汛工作涉及面广、部门众多，是一项系统工程，是一个有机整体。上下游、左右岸，各级、各部门都要以大局为重，坚持局部利益服从全局利益，在人力、财力、物力等方面都要坚决服从防汛指挥机构的统一安排和指挥调度，下级防汛指挥机构必须坚决服从上级防汛指挥机构的指挥。要严肃防汛纪律，对因失职、工作不力和违反防汛纪律而造成人员伤亡和重大损失的，要追究有关责任人的责任。对在紧急关头擅离职守、临危退缩的人员，要依法依纪从严从重处理。防汛、水利部门要履行好自己的职责，按照事权划分及时分析形势、掌握情况、提出建议、抓好落实。工作中要有布置、有检查、有催促，切不可因疏忽大意而造成不应有的损失。 三、加强领导，突出重点，切实做好今年的防汛防旱工作
