1、目录1. 经济组：坚持工业强市不动摇推动高质量发展12. 医卫组:关于加快推进医养结合工作的建议33. 城建城管组:提升城北片区颜值打造城市更新典范54. 科技组:建好五大研究院助推产业高质量发展75. 法制组:建议促进家政服务业规范健康发展96. 政协机关调研组:统筹智慧城市建设推动城市综合发展117. 群众组:关注未成年人心理健康呵护未成年人全面成长138. 侨台组:持续改善城区水环境让城市生活更美好159. 文艺新闻组:重视文物保护与利用 留住文化名城的“根”与“魂”1710. 镇政协工委:强化快递车辆管控保障道路交通安全1811. 政协委员:多措并举推动*河蟹产业高质量发展201.经济
2、组：坚持工业强市不动摇推动高质量发展近年来，面对错综复杂的国内外形势，全市上下坚持稳中求进工作总基调，扎实推进不锈钢制品、装备制造产业转型升级，培育壮大健康食品产业，持续发力招商引资，工业经济运行总体平稳。*年*-*月，全市完成工业开票销售*亿元，增长*%。*年再次进入工业百强县，名列第*位。但同时也应清醒地看到我市工业经济运行中存在的一些突出问题：一是主导产业转型不快、增长乏力。随着国家深入推进化解钢铁过剩产能等政策措施，不锈钢、装备制造等传统制造业面临收缩调整，加之企业转型升级意识不强，技改研发投入严重不足，行业内企业大多缺乏具有自主知识产权和核心竞争力项目。*年*-*月，工业投资下降*%
3、，全市高技术制造投资仅占工业投资的*%，投资拉动乏力；三大主导产业完成规上开票销售*亿元，增长*%，低于全市工业开票销售平均水平*个百分点，其中不锈钢产业完成规上开票销售*亿元，下降*%，*月份环比下降*%。二是成长型企业运行质态欠佳、增速放缓。*年*-*月，成长型企业和重点骨干企业完成开票销售*亿元，下降*%，低于全市工业开票销售平均水平*个百分点。骨干企业梯队结构尚未形成，*“十佳百强”企业中，我市仅有兴达钢帘线*家工业“十佳”企业和申源集团、安井食品等*家工业“百强”企业，且体量相对较小。*年，预计我市开票销售*-*亿元企业仅兴达钢帘线和申源集团*家，*-*亿元仅五得利面粉和安井食品*家
4、。三是招商引资项目建设落地转化率低、达效慢。一方面，受土地指标等因素制约，一批成熟度高、增长潜力大的好项目落不了户；另一方面，土地利用率低的问题依然突出，全市*亩以上企业亩均税收只有*万元，远低于*万元的平均水平。据相关部门统计，近两年验收通过的*个亿元项目中，*年*-*月开票增长*万元只有*家，其中还有*家没有实现开票。全面建设社会主义现代化强市、争当*生态经济区排头兵，振兴实体经济是着力点，制造业是主战场。应始终坚持工业强市方略不动摇，尤其是在当前经济下行压力加大的形势下，更多地关注支持实体经济的发展，坚定信心、克难求进，切实推动工业经济高质量发展。为此建议：1.优化营商环境，提振实体经济
5、发展信心。前不久召开的中央经济工作会议，明确提出要坚定经济增长信心、优化经济治理方式；最近中央又出台关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，对于坚定发展信心、提振创业士气具有重要意义。建议要认真学习宣传贯彻好中央关于经济工作的决策部署，强化对工业经济的组织领导，进一步将能干事、会做事的干部充实到工业一线，进一步健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，充分调动干部职工干事创业热情。要梳理国家、省、市有关企业的各类引导扶持政策、财税金融政策，打通政策落实的“最后一公里”，更加及时、精准地把国家惠及实体经济的各项政策措施传导到位。相关部门要注重加强宏观政策逆周期调节的研究，健全
6、完善更加精准有效的奖励支持政策，引导企业在智能制造、专精特新等方面加大投入。要坚持问题导向，找准优化涉企服务与强化产业监管的结合点，尽力帮助老企业解决立项、环保、用地等方面的历史遗留问题，助力企业破除发展制约瓶颈。2.推动创新转型，增强实体经济发展动能。一是大力培育先进制造业产业集群。建议对照省重点培育的*个先进制造业集群，结合我市产业发展实际，加快培育出若干个先进制造业产业集群。如：开发区要对照“做大开发区”的要求，在全力打造健康食品产业发展核心区集聚地的同时，依托现有产业基础，推进汽车及零部件、机械装备等高端制造业集群化发展，力促开发区形成*-*个先进制造业集群。再如戴南镇、张郭镇要注重以
7、特殊合金新材料为突破口，加快培育新材料产业集群。二是加快传统产业转型升级步伐。鼓励引导企业把智能制造作为提升传统产业的主要路径，推动智能车间建设、企业上云，力促工业化信息化深度融合。要把培育壮大重点企业作为着力点，采取“行业抓龙头、分级抓骨干”的办法，抓好开票过亿元企业、成长型企业、“小进规”培育企业和“专精特新”“科技小巨人”“单打冠军”企业，加快形成合理的企业梯队结构。支持龙头企业、优质企业通过市场化手段兼并重组，推动产业优化整合。大力实施“上市三年行动计划”，加大后备企业服务力度，打好上市“攻坚战”。三是潜心抓好品牌质量。鼓励引导企业更加注重企业品牌和企业文化建设，支持企业加大自主品牌培
8、育力度，主导或参与国际国内标准制定，推动更多商标向著名商标、驰名商标、国际品牌跃升，提升产品附加值，向产业链的终端、价值链的高端迈进。3.聚力招商引资，鼓足实体经济发展后劲。一是突出优质项目招引导向。近期，*市制定了项目建设“三比一提升”行动方案，明确要更加注重项目建设招引质量、推进效率、产出效益。就我市来说，要始终坚持把招商引资作为经济工作主抓手，突出大项目、好项目的招引，进一步健全支持优质重大项目建设招引的政策措施，强化优质项目建设招引的考核激励导向，努力以高质量项目的突破引领高质量发展。二是优化招商引资工作机制。强化招商引资的系统性思维，注重部门协同、园区协作，围绕新兴产业培育、主导产业
9、转型，加强产业政策的研究、招商项目的策划，实施精准、定向招商引资。采取更加灵活的策略，进一步推动能人招商、委托招商、专业队伍招商，努力以一批大项目、好项目的落地见效，增强工业经济发展后劲。三是努力破解土地等资源要素制约。一方面，要加大上争力度，通过增减挂钩、占补平衡，增加土地供给；另一方面，要集约节约利用资源，加快“腾笼换鸟”步伐，盘活用好土地存量资源，进一步扩大项目建设招引的空间。2.医卫组:关于加快推进医养结合工作的建议*是人口大市，老年人口占比高、增长快。*年，全市*周岁以上老年人口达*万人，占总人口数的*%，其中*周岁以上老年人超过*万人，失能、半失能老人约*万人。我市现有养老机构*家
10、，其中*家为公办敬老院，主要为五保老人提供政府兜底性基础养老，入住的五保老人*人、寄养社会老人*人；还有*家为民营养老机构，入住老人*人左右。健全完善社会养老服务体系，加快推进医养结合工作，是积极应对人口老龄化的必然要求。一、我市“医养结合”工作开展现状近年来，在市委市政府重视支持和卫健、民政、医保等部门的积极推动下，医养结合工作取得了积极进展。一是加强敬老机构的医疗保障。乡镇（街道）敬老院都与当地卫生院签订了合作协议，由医疗机构定期派医护人员到敬老院为入住老人进行健康检查、举办健康讲座，对需要住院的老人开辟绿色通道。二是推行乡镇卫生院自建和托管养老院模式。安丰镇中圩卫生院利用医院富余医疗用房
11、，设置养老床位*张，完善了养老医疗保障设施，配备专人，开展医养服务。兴东镇西鲍卫生院采取托管敬老院的模式，缓解了敬老院力量不足、护理水平不高等问题。三是推进社会养老机构开展“医养结合”。昭阳园老年公寓是一家综合性养老机构，内设的德美康复医院为二级康复医院，批准设置床位*张，*年收治康复病人*余人次。四是新建*市社会福利院。市民政局采用ppp模式，投资近*亿元的*市金泰阳康养中心正在建设中，建成后护理床位将达*张，院内设置医疗机构，试行“先治后养、医养结合、兼顾康复、全程照料”的养、护、医、康一体化医养结合养老模式。五是建设区域性医养服务中心。市民政局计划在全市建成*家区域性养老服务中心，每个中
12、心设置*家护理院。项目建成后，新增护理型养老床位*张，为养老服务中心的老人提供养医一体化服务。目前已建成昌荣镇养老服务中心、戴窑镇敬老院等*家区域性养老服务中心，在建的有茅山镇敬老院。二、我市发展“医养结合”存在的主要问题医养结合是实现健康养老的必由之路。从实际看，我市医养结合工作还面临诸多问题：一是政策保障机制不够健全。近年来，中央、省市先后出台多个文件，就推进医养结合进行部署，但现阶段我市还缺乏符合实际、操作性强的具体政策措施。如长期护理险、老人意外险、养老机构医养界定、服务标准、内设医院医保等问题如何处理，现有医疗机构和养老机构的签约服务工作如何细化，引导社会资本进入医养结合领域的鼓励政
13、策如何制定等，尚处在探索阶段，相关政策机制和具体措施，需要不断建立健全。二是部门联动推进合力有待加强。卫健部门是国家卫健委指定的医养结合工作牵头部门，民政部门是养老工作具体管理部门，医保机构负责治疗医保报销等。部门管理职能交叉重叠，整体联动、统筹协调不够，在城市规划、土地使用、财政投入、医保等方面尚未形成合力，需要明确一个牵头部门或建言议事机制，协调解决医养结合工作中出现的矛盾和问题。三是医养结合工作推进力度仍需加大。现有敬老院规模偏小、功能不全，还不能满足失能、半失能老人对日常护理和康复等刚性服务需求。随着人口老龄化趋势的加快，传统养老服务模式已不能适应独生子女家庭、外出务工子女对高龄、失能
14、、半失能老人的多样化、多层次便捷医护养老服务需求。目前，医养结合养老机构发展还处于起步阶段，无论是硬件设施还是软件服务，都有许多地方需要加强和改进。三、相关建议1.加强顶层设计。依据我市人口老龄化发展趋势，科学编制医养结合发展规划，明确工作目标，落实工作方案，建立卫健、民政、医保等部门联动工作机制，合力推动医养结合工作。加大政策扶持力度，积极引导社会资本进入医养结合领域。加强养老、医保相关政策的衔接，积极探索符合条件的医养结合机构中的医疗机构，按照规定纳入城乡居民基本医疗保险定点范围。2.规范行业标准。按照国家部委关于深入推进医养结合发展的若干意见要求，建议市卫健部门会同民政、医保等相关部门单
15、位，就医养结合工作，尽快制定出台相关服务规范，明确医养结合机构建筑设计、活动场地、科室设置、人员配备、养老与医疗护理操作规程要求，使从业机构和人员有章可循，也便于行业主管部门日常监管。3.加强队伍建设。提升养老服务专业化水平，由民政部门牵头，对现有养老从业人员进行培训，讲授养老护理、医疗保健、护理健康、心理咨询专业知识，提高服务能力与水平。现阶段可以考虑通过发放特殊岗位津贴等形式，鼓励医疗机构执业医师、护士到养老机构进行轮岗服务。建立医养结合机构医务人员进修轮训机制，鼓励退休医务人员到医养结合机构执业。4.积极有序推进。因地制宜，积极探索开展多种形式的医养结合，满足社会不同层次的需求。支持乡镇
16、卫生院学习借鉴中圩卫生院、西鲍卫生院模式，开展医养结合工作。深化医养签约合作，做实养老机构和医疗机构的签约服务，鼓励医疗机构通过家庭医生签约等多种形式，推进健康养老服务。加快区域性医养服务中心建设，鼓励社会力量积极参与，构建多层次的医养结合工作格局。5.探索建立长期护理保险等制度，夯实医养结合工作基础。建立长期护理保险制度，是切实解决长期失能人员基本生活照料和相关医疗护理问题的重要举措，也是加快推进医养结合的基础性工作。*市区已在*年*月*日实施长护保险制度。国家医保局也已明确将在全国统一部署扩大长护保险制度试点。我市由于人口基数大，失能、半失能人员比例高，切实提高这部分群体的生活质量，减轻这部分群体的家庭负担，推行长护保险制度显得尤为迫切。建议市政府把探索建立长护保险制度作为民生实事的重要事项，学习借鉴外地做法，结合我市实际，抓紧开展前期调研，做好相应政策储备，适时推进实施。3.城建城管
