1、市长在城镇化开展交流会讲话 同志们： 这次会议的主要目的是，深入分析城市化开展的新形势、新矛盾，研究制订推动城市现代化和新型城镇化的新政策、新措施，发动全市上下以加快推进城市现代化步伐为目标，深入实施新型城镇化建设行动和城市精细化管理行动，为加快转方式调结构、保持经济社会平稳较快开展提供动力和保障。刚刚我们观看了电视片，了解了国内外城市化的趋势、现状和经验做法。王书记还要做重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲三个方面的问题。 一、深刻把握当前城市化进程的阶段性要求 城市化是推动开展、促进变革的重要力量，是转方式调结构和扩内需稳增长的强劲动力。市委
2、、市政府高度重视这项工作，去年11月召开了全市城镇化工作会议，对过去的工作进行了全面总结，对当前和今后一个时期的指导思想、目标任务做出了系统部署。那么，为什么今天还要召开这次会议呢？主要有以下四个方面的原因： 第一，我市的城市化已经步入关键期，要求在政策措施上有新思路、新方法。建市以来，我市用20年时间走过兴旺国家30至50年的城市化道路，实现了三个跨越：一是城市人口增加了100万，城市化率由建市初的9.2%提高到去年的58.7%；二是城市空间扩大了10倍，全市城镇建成区面积由35.4平方公里扩展到385.1平方公里；三是拉开了组团开展的大框架，初步形成以中心城市为核心，以荣成、文登、乳山、石
3、岛4个副中心城市为骨干，以13个中心镇为基点的城市群开展格局。本地农民是否有可能转移，是城市化的前提；是否有足够的载体，那么是转移的根底。随着农业机械化、产业化的深入推进，农业生产效率的大幅提高，大量的农村充裕劳动力需要转移；而随着城市空间的拓展，城镇体系的完善，用工需求的扩大，又为承接农村人口转移提供了空间。因而，这三个跨越为推进城市现代化和新型城镇化提供了前提和根底。根据反映城市开展规律的“纳瑟姆曲线，以城市化率30%和70%两个拐点为界限，城市化开展划分为准备期、高速期和成熟期三个阶段，而在高速期，50%又是一个重要的节点，城市化推进的要求和模式都将发生新的转变：城市开展方式由规模扩张为
4、主向质量提升并举转变，城市空间形态由单体突破向城市群协调开展转变，城市开展模式由注重生产力开展向提升品牌影响力转变。经过20多年的跨越式开展，我市的城市化率已经超过50%，在这个关键的节点上，政策措施跟上去了，城市化水平就将跃上一个新的层次，否那么，就可能坐失良机，形成新的或者是永久性的落差。为此，我们必须适应城市开展方式转变的客观要求，抓紧研究制订新的政策措施，切实推动城市化转型升级。 第二，我市的经济开展已经步入转型期，要求在新型城镇化上有新举措、新成效。工业化创造时机，城市化创造内需。改革开放30年，我国经济走的是“全球化外需增长模式，而这次国际金融危机以及最近的汇率争端、货币战争，客观
5、上形成了倒逼机制，逼迫我们加快转方式调结构，向“城市化内需增长模式转变。我市人均GDP已接近1万美元，在这个开展的新阶段，转方式调结构不仅要强化自主创新走新型工业化的道路，更要着眼内需，重视开展效劳业，重视解决“三农问题，走新型城镇化的道路。我市的工业根底较好，但效劳业比重只有34%，一直是产业开展上的“短腿，城市化滞后于工业化，城乡差距拉大的问题也比拟突出，而且在开展的方式上外向度较高、内需缺乏，这些都是我们转方式调结构的重点和难点。新型城镇化为效劳业开展提供了空间和载体，是扩大内需、统筹城乡区域一体化开展的强力引擎，不仅能够促进城乡之间的产业、就业、根底设施、社会事业的良性互动，也能够促进
6、城乡劳动力、人才、资金等资源的整合。要打好转方式调结构这场硬仗，我们必须适应产业升级、经济转型的需要，把新型城镇化作为经济开展的持久动力和重要依托，放在更加重要的位置上加快推进。 第三，我市的体制改革已经步入攻坚期，要求在城市管理体制上有新调整、新革新。当前，改革的重点已经由经济领域转到社会领域。特别是随着城镇人口的快速集中，一系列“城市病也集中地凸现出来。近年来，我们在治理城市交通拥堵、停车秩序、道路破损、街道积水、建筑垃圾、工地扬尘、机动车尾气、近岸污水排放等方面下了很大功夫，也取得了一定成效，但有些方面往往是“按下葫芦起来瓢，一些问题无法得到根治，其根源就是城市管理体制没有很好地随着城市
7、化的推进而完善，一些工作的监管职责不明确，部门交叉管理、区块分割管理的问题时有发生，某些方面存在着都管都不管、管又不到位、甚至推诿扯皮的现象。建市之初，由于中心市区的面积和人口都不大，我们实行的是条块结合的小城市管理模式，但目前中心城市建成区面积已扩大到129平方公里，总人口到达100万左右，已到达大城市规模，城市管理体制急需调整理顺，需要我们静下心来认真地研究问题，探讨改革思路。同时，城市管理中的问题都直接涉及群众的切身利益，是群众关注的焦点，因而城市管理体制调整不仅是一个改革问题，更是一个民生问题，需要我们积极探索，攻坚破难，尽快建立联动高效的大城管体制，切实提高城市精细化管理水平，让人民
8、群众看到变化、得到实惠。 第四，当前的区域竞争已经步入新周期，要求我们在打造新优势上有新作为、新突破。当前的区域竞争已经由区位优势、产业优势的竞争转变为城市竞争。综合竞争力强的城市在城市化水平上也处于领先位置，上海的城市化率到达88.7%，北京、天津超过75%，深圳特区接近100%，珠海88%，汕头72%，其他沿海开放城市的城市化率也大都超过60%。刚刚的电视片展示，各地围绕城市竞争采取了很多措施，无论是重庆的户籍改革还是广州的人才自由落户，无论是成都的农村土地资本化还是天津的宅基地换房，其核心都是加快城市化，提升城市内涵，放大城市优势，增强城市竞争力。在城市竞争的新周期，各地都在积极行动，而
9、我市也面临着如何稳固老优势、打造新优势的重大课题。在新型城镇化上先行一步，就能抢占区域竞争的制高点，落后一步，一时的差距就可能成为永远的落后。形势逼人，不容有丝毫的迟疑与懈怠。 城市现代化就是充分发挥中心城市的辐射带动作用，以系统的眼光、战略的思维、科学的方法、科技的手段来谋划城市开展，强化载体功能，提升公共效劳能力，带动区域协调开展，反映的是城市开展质量方面的提高过程。新型城镇化就是依托中心城市开展县域经济，促进大中小城市和小城镇协调开展，推动城市集群化和农村城镇化，强调的是统筹城乡一体化开展的要求。无论是城市现代化，还是新型城镇化，归根结底就是推动农村、农业和农民生产方式和生活方式的转变，
10、打破城乡二元结构，进而提升全社会的现代化水平。党的十九大明确提出走中国特色城镇化道路，十七届六中全会提出促进区域协调开展、积极稳妥推进城镇化，完善城市化布局和形态；省委、省政府也就推进新型城镇化做出了全面部署，并大力实施和谐城乡建设行动。我们推进城市现代化和新型城镇化，既有强力的政策支持和制度保障，也面临不小的压力、困难和挑战：一是化解历史包袱的压力更大。建市初的城市化开展就像在一张白纸上作画，自由发挥的空间很大；而在城市开展框架拉开之后，不可防止地背上一些历史包袱。如城市规划建设中的遗留问题，旧小区、旧管网、旧设施的改造压力，旧有条条框框的限制，都在一定程度上束缚住了城市开展的手脚。二是满足
11、群众需求的难度更大。随着城市开展阶段的提升，人民群众的需求层次也不断提高，农民进城的需求更加强烈，市民对城市化也有更多的期待，如何更好地满足群众的多元化、个性化、优质化需求是我们面临的重大考验。三是打造竞争优势的挑战更大。我市的城市化有着一定的先发优势，但随着城市竞争的日趋剧烈，把这些优势放到大环境中去比拟，不少竞争优势正在弱化甚至被赶超。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，以创新的视野审视城市化，以创新的理念谋划城市化，以创新的举措推进城市化，深入实施新型城镇化建设行动和城市精细化管理行动，不断开创城市现代化和新型城镇化工作的新局面。 二、推进城市现代化和新型城镇化的目标任务及工作重点 按
12、照新形势、新任务、新要求，市委、市政府结合国家、省出台的一系列政策措施，结合编制“十二五规划，组织有关部门经过长时间的充分调查研究和反复论证，制订了?关于推进新型城镇化假设干扶持政策的意见?、?关于加强城市精细化管理的实施意见?和?关于扩权强镇支持小城镇开展的实施意见?三个文件，今天会议上印发征求意见。这三个意见在政策措施上都有新的突破，主要有三个目的： 通过政策整合，破除城市化进程中的体制机制障碍，进一步提高全市城镇的承载能力。力争“十二五期间，全市城市化率每年提高1个百分点以上，2023年到达65%，2023年到达75%以上，到达世界兴旺国家城市化率平均水平。 通过管理创新，提升城市的精细
13、化管理水平，进一步增强中心城市的辐射带动能力。力争“十二五期间，中心城区的精细化管理面积到达70平方公里，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。 通过扩权强镇，激活小城镇开展活力，进一步扩大人口吸纳能力。力争“十二五期间，打造4个体制机制顺畅、经济实力雄厚、根底设施完善、辐射能力较强的中心镇，进而带动全市形成一批有活力的新型城镇，促进城乡一体化开展。 围绕这些目标，工作中要以城镇布局、人口转移、产业支撑和内涵提升这四个重点来展开： 一科学配置资源、拓展空间，解决好城镇开展布局问题。战略布局也是生产力，布局好了可以事半功倍，布局不好难免多走弯路。要根据新型城镇化进程的需要，合理安
14、排空间布局、产业布局，优化配置资源，促进大中小城市和小城镇协调开展。 一是以小城镇为重点，合理规划城市开展的空间布局。从兴旺国家的经验看，城市化划分为三个阶段：第一个阶段是城市化，通常是大城市超先开展；第二个阶段是市郊化，人口和产业都向郊区扩散；第三个阶段是反城市化与内域的分散，也就是小城镇化，通过推进农村城镇化，大力开展小城镇，缓解中心城市的压力，满足市民高品质生活的需求。我国提出的新型城镇化道路，也把小城镇开展放到了突出位置。从我市的情况看，一个中心城市、四个副中心城市的格局根本确定，中心城市已开展到大城市的规模，副中心城市也都进入快速膨胀期，当前的重点是研究小城镇的开展问题。在全市49个
15、建制镇中，缺乏3万人的有27个，占全市的55%，占全省的12%，这两个比例在全省都是最高的，说明我市的城镇布局分散，整体规模偏小，与新型城镇化的要求不相适应。这次研究制订的?关于扩权强镇支持小城镇开展的实施意见?，初步确定荣成市俚岛镇、文登市大水泊镇、乳山市白沙滩镇、环翠区温泉镇等4个经济实力较强、开展潜力较大的镇开展试点，主要目的有两个，一个是形成集聚效应，通过规划引导和政策扶持，推动重点镇加快开展，培育产业和人口的集聚区；另一个是形成示范效应，通过打造新型城镇化的示范点，带动全市城镇化水平的整体提升。各级各有关部门要把各项政策及时落实到位，充分调动试点镇加快开展的积极性。要按照权责统一、重
16、心下移的原那么，在规划、城建、环保、治安、安全生产等领域，依法下放局部审批权和行政执法权，赋予一定的规划建设管理权，扩大镇级政府行政事务管理和处置权限。要完善试点镇的预算管理权、资金所有权和财务审批权，落实好税收收入和土地出让金县级收益返还政策，构建经济和社会开展相适应、财权与事权相匹配的镇级财政保障机制。要发挥各类财政专项资金的杠杆作用，支持试点镇建立健全投融资机制，引导私人资本、社会资本和境外资本以多种方式参与试点镇建设。要支持试点镇整体实施土地综合整治、改造镇区旧村、实行迁村并点，开展城乡建设用地增减挂钩工作，增强建设用地保障能力。要深化人事制度改革，权力下放要集中在与小城镇建设密切相关的重点部门，重点放在提高行政管理效率上，防止机构重叠、人浮于事。要建立试点镇进入和退出机制，对未纳入试点，但开展较快、到达一定经济实力的镇，由所在市区申请，予以增补；试点镇连续两年达不到考核要求的，退出试
