1、水电站大坝运行平安监督管理规定 【发布单位】 国家开展和改革委员会【发布文号】 发改委令第23号【发布日期】 2023-04-01【生效日期】 2023-04-01【失效日期】 【所属类别】 国家法律法规 【文件来源】 国家开展和改革委员会 水电站大坝运行平安监督管理规定 发改委令第23号 水电站大坝运行平安监督管理规定已经国家开展和改革委员会主任办公会审议通过，现予公布，自2023年4月1日起施行。 主任：徐绍史2023年4月1日 水电站大坝运行平安监督管理规定第一章总那么 第一条为了加强水电站大坝运行平安监督管理，保障人民生命财产平安，促进经济社会持续健康平安开展，根据中华人民共和国平安生
2、产法、水库大坝平安管理条例、电力监管条例、生产平安事故报告和调查处理条例、电力平安事故应急处置和调查处理条例等法律法规，制定本规定。 第二条水电站大坝运行平安管理应当坚持平安第 一、预防为主、综合治理的方针。 第三条本规定适用于以发电为主、总装机容量五万千瓦及以上的大、中型水电站大坝（以下简称大坝）。本规定所称大坝，是指包括横跨河床和水库周围垭口的所有永久性挡水建筑物、泄洪建筑物、输水和过船建筑物的挡水结构以及这些建筑物与结构的地基、近坝库岸、边坡和附属设施。 第四条电力企业是大坝运行平安的责任主体，应当遵守国家有关法律法规和标准标准，建立健全大坝运行平安组织体系和应急工作机制，加强大坝运行全
3、过程平安管理，确保大坝运行平安。 第五条国家能源局负责大坝运行平安综合监督管理。国家能源局派出机构（以下简称派出机构）具体负责本辖区大坝运行平安监督管理。国家能源局大坝平安监察中心（以下简称大坝中心）负责大坝运行平安技术监督管理效劳，为国家能源局及其派出机构开展大坝运行平安监督管理提供技术支持。第二章运行管理 第六条电力企业应当保证大坝平安监测系统、泄洪消能和防护设施、应急电源等平安设施与大坝主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。大坝蓄水验收和枢纽工程专项验收前应当分别经过蓄水平安鉴定和竣工平安鉴定。第七条电力企业应当加强大坝平安检查、运行维护与除险加固等工作，保证大坝主体结构完好，大坝平
4、安设施运行可靠。 第八条电力企业应当加强大坝平安监测与信息化建设工作，及时整理分析监测成果，监控大坝运行平安状态，并且按照要求向大坝中心报送大坝运行平安信息。对坝高一百米以上的大坝、库容一亿立方米以上的大坝和病险坝，电力企业应当建立大坝平安在线监控系统，并且接受大坝中心的监督。 第九条电力企业应当对大坝进行日常巡视检查。每年汛期及汛前、汛后，枯水期、冰冻期，遭遇大洪水、发生有感地震或者极端气象等特殊情况，电力企业应当对大坝进行详细检查。电力企业应当及时处理发现的大坝缺陷和隐患。 第十条电力企业应当每年年底开展大坝平安年度详查，总结本年度大坝平安管理工作，整编分析大坝监测资料，分析水库、水工建筑
5、物、闸门及启闭机、监测系统和应急电源的运行情况，提出大坝平安年度详查报告并且报送大坝中心。 第十一条电力企业应当按照国家规定做好水电站防洪度汛工作。水库调度和发电运行应当以确保大坝运行平安为前提，严格遵循批准的汛期调度运用方案和水库运用与电站运行调度规程。汛期水库汛限水位以上防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥。汛期发生影响正常泄洪的情况时，电力企业应当及时处置并且报告大坝中心。 第十二条电力企业应当建立大坝平安应急管理体系，制定大坝平安应急预案，建立与地方政府、相关单位的应急联动机制。遇有超标准洪水、地震、地质灾害、大体积漂浮物等险情，电力企业应当按照规定启动大坝平安应急机制，采取
6、必要措施保障大坝平安，并且报告派出机构和大坝中心。 第十三条任何单位、部门不得擅自改变或者调整水电站原批准的功能。任何改变或者调整水电站功能的方案，应当依法报有关工程核准（或者审批）部门批准。 第十四条水电站进行工程改造或者扩建，应当依法报有关工程核准（或者审批）部门批准。大坝枢纽范围内新建、改建或者扩建建筑物，应当按照规定进行大坝平安影响专项论证并且经过大坝平安技术监督单位评审。 第十五条工程降低等别以及大坝退役（包括大坝报废、撤除或者撤除重建）应当充分论证，经过有关工程核准（或者审批）部门同意前方可以实施。 第十六条电力企业负责人及相关管理人员应当具备大坝平安专业知识和管理能力，定期培训。
7、从事大坝运行平安监测、维护及闸门启闭操作的作业人员应当经过相关技术培训，持证上岗。第十七条电力企业应当按照国家规定及时收集、整理和保存大坝建设工程档案、运行维护资料及相应原始记录。 第十八条电力企业委托大坝运行平安专业技术效劳单位承担大坝运行平安分析、监测、测试、检验、检查、维护等具 体工作的，大坝运行平安责任仍由委托方承担。国家对专业技术效劳有资质要求的，承担技术效劳的单位应当具有相应资质。第三章定期检查 第十九条大坝中心应当定期检查大坝平安状况，评定大坝平安等级。定期检查一般每五年进行一次，检查时间一般不超过一年半。首次定期检查后，定期检查间隔可以根据大坝平安风险情况动态调整，但不得少于三
8、年或者超过十年。 第二十条大坝遭受超标准洪水或者破坏性地震等自然灾害以及其他严重事件后，大坝中心应当对大坝进行特种检查，重新评定大坝平安等级。 第二十一条大坝平安等级分为正常坝、病坝和险坝三级。符合以下条件的大坝，评定为正常坝： （一）防洪能力符合标准要求；或者非常运用情况下的防洪能力略有缺乏，但大坝平安风险低且可控； （二）坝基良好；或者虽然存在局部缺陷但无趋势性恶化，大坝整体平安； （三）大坝结构平安度符合标准要求；或者略有缺乏，但大坝平安风险低且可控； （四）大坝运行性态总体正常； （五）近坝库岸和工程边坡稳定或者根本稳定。具有以下情形之一的大坝，评定为病坝： （一）正常运用情况下的防洪
9、能力略有缺乏，但风险较低；或者非常运用情况下的防洪能力缺乏，风险较高； （二）坝基存在局部缺陷，且有趋势性恶化，可能危及大坝整体平安； （三）大坝结构平安度不符合标准要求，存在平安风险，可能危及大坝整体平安； （四）大坝运行性态异常，存在平安风险，可能危及大坝平安； （五）近坝库岸和工程边坡有失稳征兆，失稳后影响工程正常运用。具有以下情形之一的大坝，评定为险坝： （一）正常运用情况下防洪能力缺乏，风险较高；或者非常运用情况下防洪能力缺乏，风险很高； （二）坝基存在的缺陷持续恶化，已危及大坝平安； （三）大坝结构平安度严重不符合标准要求，已危及大坝平安； （四）大坝存在事故征兆； （五）近坝库岸
10、或者工程边坡有失稳征兆，失稳后危及大坝平安。 第二十二条电力企业应当限期完成对病坝、险坝的处理。病坝、险坝以及正常坝的重大工程缺陷和隐患的处理应当 专项设计、专项审查、专项施工和专项验收。 第二十三条大坝评定为险坝后，电力企业应当立即降低水库运行水位，直至放空水库。病坝消缺前或者消缺过程中，如情况恶化或者发生重大险情，应当降低水库运行水位，极端情况下可以放空水库。第四章注册登记 第二十四条大坝运行实行平安注册登记制度。电力企业应当在规定期限内申请办理大坝平安注册登记。在规定期限内不申请办理平安注册登记的大坝，不得投入运行，其发电机组不得并网发电。 第二十五条大坝平安注册应当符合以下条件： （一
11、）依法取得核准（或者审批）手续； （二）新建大坝具有竣工平安鉴定报告及其专题报告；已运行大坝具有近期的定期检查报告和定期检查审查意见； （三）有完整的大坝勘测、设计、施工、监理资料和运行资料； （四）有职责明确的管理机构、符合岗位要求的专业运行人员、健全的大坝平安管理规章制度和操作规程。 第二十六条大坝中心具体受理大坝平安注册登记申请，组织注册现场检查并且提出注册检查意见，经国家能源局批准后向电力企业颁发大坝平安注册登记证。第二十七条大坝平安注册等级分为甲、乙、丙三级。 （一）通过竣工平安鉴定或者平安等级评定为正常坝的，根据管理实绩考核结果，颁发甲级注册登记证或者乙级注册登记证； （二）平安等
12、级评定为病坝的，管理实绩考核结果满足要求的，颁发丙级注册登记证； （三）平安等级评定为险坝的，在完成除险加固后颁发相应注册登记证。不满足注册条件或者未取得注册登记证的大坝，电力企业应当在大坝中心登记备案，并且限期完成大坝平安注册。 第二十八条大坝平安注册实行动态管理。甲级注册登记证有效期为五年，乙级、丙级注册登记证有效期为三年。注册事项发生变化，电力企业应当及时办理注册变更。注册登记证有效期满前，电力企业应当申请大坝平安换证注册。期满后逾期六个月仍未申请换证的，注销注册登记证。工程降低等别应当办理大坝平安注册变更手续；大坝退役应当办理大坝平安注册注销手续。 第二十九条新建大坝通过蓄水平安鉴定后
13、，在其发电机组转入商业运营前，应当将工程蓄水平安鉴定报告和蓄水验收鉴定书以及有关平安管理情况等报大坝中心备案。第五章监督管理 第三十条国家能源局应当定期公布大坝平安注册登记和定期检查情况。派出机构应当催促电力企业开展平安注册登记和定期检查工作，并且结合注册现场检查、定期检查等工作对电力企业执行国家有关平安法律法规和标准标准的情况进行监督检查，发现违法违规行为，依法处理；发现重大平安隐患，责令电力企业及时整改。派出机构应当会同大坝中心对电力企业病坝治理、险坝除险加固等重大平安隐患治理和风险管控工作进行平安督查，催促电力企业按照要求开展相关工作。 第三十一条大坝中心应当对电力企业大坝平安监测、检查
14、、维护、信息化建设及信息报送等工作进行监督、检查和指导，对大坝平安监测系统进行评价鉴定，对电力企业报送的大坝运行平安信息进行分析处理，对注册（备案）登记的大坝运行平安进行远程在线技术监督。第三十二条国家能源局及其派出机构、大坝中心应当依法对大坝退役平安进行监督管理。国家能源局及其派出机构、大坝中心应当依法组织或者参与大坝溃坝、库水漫坝等运行平安事故的调查处理。 第三十三条电力企业应当积极配合国家能源局及其派出机构、大坝中心做好大坝平安监督管理工作。 第六章法律责任 第三十四条电力企业有以下情形之一的，依据平安生产法第九十五条，由派出机构责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，将其
15、列入平安生产不良信用记录和平安生产诚信“黑名单，处以五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二万元以上五万元以下的罚款： （一）大坝平安设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的； （二）未按照规定组织蓄水平安鉴定和竣工平安鉴定的； （三）未按照规定开展大坝平安定期检查的； （四）擅自改变、调整水电站原批准功能的，擅自进行工程改造或者扩建的，擅自降低工程等别或者实施大坝退役的。 第三十五条电力企业未按照规定及时开展病坝治理、险坝除险加固等重大平安隐患治理和风险管控工作的，依据平安生产法第九十九条，由派出机构给予警告并且责令限期整改；拒不整改的，责令停产停业整顿，将其列入平安生产不良信用记录和平安生产诚信“黑名单，并且处以十万元以上五十万元以下
