1、安监局强化宣传教育方案 20x年是“十一五规划的开局之年，为认真贯彻平安开展理念，落实中共中央和省、市、县国民经济和社会开展第十一个五年规划建议中提出的平安生产目标任务，结合我县实际，特提出20x年平安生产工作要点，为我县经济社会开展提供良好环境。 一是指导思想 20x年我县平安生产工作总的指导思想是。坚持以“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学开展观统揽平安生产全局，围绕创立“平安x、构建和谐社会、建设社会主义新农村示范地的战略要求，以“打牢根底，抓住重点，落实责任，依法监管为根本思路，全力推进平安文化、平安法制、平安责任、平安科技、平安投入“
2、五要素工作，通过建立健全平安生产责任体系、应急救援体系、信息体系、教育培训体系和平安质量标准化体系，努力实现全县平安生产形势的稳步好转。 二是工作目标和具体措施 20x年我县平安生产工作重点要推进“一二三四五工程的实施，为我县经济和社会开展提供平安保障： （一）围绕“一个目标 实现事故起数、死亡人数和直接经济损失“三个零增长，并力争有较大幅度下降，各项指标数控制在市下达的控制指标之内，杜绝重特大事故发生，同时在工作方式上逐步实现“由治表向标本兼治、以治本为主，由说教为主转向说教与执法结合、以行政执法为主的“两个转变。 （二）夯实“两个根底 1、夯实全县安监组织网络建设。充分履行安委办的工作职责
3、，坚持工作规那么，坚持例会制度、检查制度和主要领导带队检查制度，及时研究分析新形势下平安生产特点要求，抓住突出问题，提出有关重大方针政策，部署、催促和指导各项工作的开展，有力解决平安生产工作中的主要矛盾。突出县级安监机构建设，进一步发挥综合监管、行业监管、行政执法三大功能，依法履行好监管职责，完成各项监管任务。20x年方案采用县安监局领导和一般干局部片包干联系各镇（区）和部门制度，并在镇（区）和社区推行机关干部驻村联厂制度，明确平安生产工作职责，推进平安生产各项工作的落实，解决小企业量多面广、仅靠镇安监站有限的人力难以实施有效监控的状况。强化基层和部门安监机构建设，加大镇（区）安监站人力、资金
4、等投入，一些重点部门要结合实际调整加强安监机构配备，建立安监站或安监科，完善行政村平安协管员制度，企业要建立健全厂部、车间、班组各级安监队伍，构建严密有力的基层安监组织体系，确保把平安监管触角延伸到最基层。 2、夯实平安生产宣传教育和信息化工作。强化平安文化建设，以“大平安理念统领全年宣传教育工作，以平安生产法为重点，以平安宣传教育进企业、进社区、进家庭、进学校、进农村“五进为目标，加强组织领导和全年方案安排，加强与新闻媒体等社会宣传力量和有关部门的联系协作，共同构建“大平安宣传小编络。要围绕党和国家平安生产方针政策、法律法规、工作部署和平安知识普及、先进典型经验推广等加强平安宣传教育，继续组
5、织好“全国平安生产月活动，充分利用播送电视、报刊、信息刊物等传播媒体，注重创新宣传手段，通过开办专题（栏）节目、组织开展以“平安生产为主题的文艺晚会（社区广场文艺）、摄影、书法、绘画比赛等各类活动、编发群众化刊物（平安手册）、增加公益广告、举办平安生产征文和演讲、建立短信平台等工作，加大平安生产社会性宣传力度，倡导平安文化建设，使宣传教育取得广泛的社会影响和良好的社会效果，发动全社会实践平安文化，提升市民重视平安、防范事故、自我保护的意识和水平。 加强平安生产信息编辑工作，及时全面准确反映各层次的平安生产工作，促进互相交流，为领导提供决策依据。利用先进的信息技术创新监管手段，以信息化带动平安生
6、产工作的现代化和网络化。 （三）突出“三个重点 1、突出责任制标准完善工作。着眼于“扩面、下移，进一步完善责任制分解、落实和追究机制，强化各镇（区）、各部门平安生产监管责任尤其是企业平安生产主体责任，重视新兴行业、边缘领域的生产经营单位及企业车间、班组和职工平安生产责任制工作，使各环节、各程序的员工明确岗位平安职责，并通过逐级建立保证金制度，完善考核奖惩措施，把平安生产自我鼓励和约束机制向生产一线推进，强化员工平安生产责任意识。同时要求各镇（区）、各部门加强辖区新增企业数量分布的排查，对平安生产监管责任不够明确的领域加强查漏补缺，加强商贸领域的平安生产责任监管责任体系，全面推进平安生产责任制签
7、定、事故控制指标分解和管理要求落实工作，实现平安生产“无缝隙、全覆盖。加强平安生产责任制落实情况的督查。 2、突出行政执法工作。在平安生产法等法律法规赋予的权限范围内，依法行使平安生产监管执法工作，对发生的各类事故严格按照“四不放过原那么调查处理，依法惩罚平安违法行为，特别要改变长期偏重于对死亡事故的查处、行政处分范围较窄的现象，扩大行政处分面和处分种类，结合我县实际重点加强高危行业非法经营、建设工程工程“三同时落实、企业人员持证上岗、劳动防护用品发放、重大危险源监控、高危企业平安费用提取、事故易发重点部位平安措施落实等执法检查工作，完善执法必严、违法必纠的平安法制环境，进一步发挥法律的威慑、
8、约束、惩戒等作用。 强化互相配合、协同行动的部门联合执法机制。发挥政府各部门、公检法和纪检监察机关作用，拓展联合执法领域，形成强大的执法合力。在即将新出台的国家政策法规许可范围内，逐步试行委托乡镇执法工作，将一局部执法权赋予乡镇安监站，有效解决乡镇平安监管执法主体缺位和效力缺乏问题，理顺镇（区）平安监管权责不对称矛盾，促进基层平安管理工作有章可循。加强依法行政工作，严格执法程序，实行执法责任制，不断探索、总结执法经验，提高执法质量和水平。 3、突出平安培训工作。平安教育培训是搞好平安生产的治本之策，是建立平安生产长效机制的重要举措。随着农村人口大量向城镇和工业转移，必须通过开展全员、持续不断的
9、平安教育培训，提高从业人员的平安素质。20x年要完善县、镇（区）、村（企业）三级联动培训机制，县级安监部门重点抓好镇、部门、村安监干部、企业经营者、特种作业人员和注册平安主任的培训，增加培训班次，提高培训质量。同时重点要求乡镇安监部门把培训工作作为平安管理工作的重要内容予以重视，抓好培训方案编制安排和培训基地、教材、师资落实，根据辖区产业特点、事故规律等有针对性组织平安培训，尤其要帮助小企业抓好通用和行业平安知识和平安技能的统一培训和考核工作，重视抓好新上岗职工、外来务工人员等培训，催促企业落实内部三级平安教育，从而推进平安培训工作向镇（区）级和企业延伸。 县安监、建设、质量技监等部门要按照各
10、自职责，把生产经营单位平安培训情况作为监察执法的重要内容，依法查处未经平安培训上岗作业等行为。要通过强制性、全员参与的平安培训制度，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉平安操作规程，制止冒险蛮干和“三违现象。 （四）强化“四项监管 1、强化“大平安理念。加强道路和水上交通、建筑施工、特种设备等领域的综合平安监管，加强监管新制度、新对策的研究制定，完善长效监管机制。 抓好道路交通平安监管。按照道路交通平安社会化要求，进一步健全交通管理社会化机制，全力推进农村道路交通平安工作。进一步推动XX县区和农村交通平安配套根底设施建设，加大资金投入，落实“亮灯工程，清理整顿交通标志标线，消除危险路段和事
11、故隐患。加强交通事故特点规律和路面行车秩序规律分析研究，指导路面管控，组织各类专项整治。加快交通管理科技化建设步伐，提高路面动态管理能力和对交通违法行为的查处率。加强车辆的平安检验工作，突出对客运车辆、危险品运输车辆的平安管理。 抓好建筑施工平安监管。建立每月一次在建工地平安检查制度；继续实行工程工程开工前平安质量交底和中验前的平安检查；落实重点监控内容，抓好施工企业和来盐施工单位签订平安责任状的工作。 抓好消防平安监管。大力深化火灾隐患排查整治，完善排查整治的长效机制；坚持“现役为主，多策并举的工作思路，完善政府主导下的多种形式社会消防组织，完善x消防监督检查规定，构建与经济社会开展相适应的
12、消防管理新机制；推动小城镇消防规划编制和落实，切实解决城市公共消防根底设施欠账问题。 抓好特种设备平安监管。依法对特种设备生产、使用、检验、检测活动开展执法监督检查，及时查处违法行为，使监督检查工作真正到位。继续做好各种特种设备事故隐患专项整治工作，最大限度地防止和减少事故的发生。对辖区重大危险源，建立监控责任制，定期进行监督检查和检验，实行重点监控、分级监管。 2、强化行业监管。突出对矿山、危险化学品等事故易发行业、建筑、海上运输与捕捞等平安监管薄弱行业加强监管力度，推行平安生产风险抵押金等制度，创新平安生产监管机制。加大日常执法检查和督查力度，针对不同季节和各个重要时期，适时组织开展专项执
13、法检查和专项整治，要采用科技手段，提高监管水平，增强效劳意识，监督生产经营单位做细做实平安生产工作。要加强行业平安生产前瞻性研究，主动介入、提前预防。 危险化学品生产、经营、运输、储存等环节易发生群死群伤事故，要进一步加强现场排查和动态监控，继续完善危化品从业单位平安管理台账制度，对危险程度大的重点整治单位，要催促企业开展平安现状评价（评估），落实整改措施，标准平安管理，明确监管责任。联合有关部门依法查处非法组装、运输和买卖烟花爆竹的行为。 3、强化镇（区）、村两级平安监管。我县生产企业主要分布在乡镇，因此镇（区）、村是我县平安生产监管的前沿阵地和主战场，特别是个私小企业平安意识淡薄，厂房陈旧
14、拥挤，平安投入缺乏，平安管理根底差等矛盾非常突出，是我县较易发生平安事故的薄弱环节。为适应镇（区）、村两级平安监管要求，一是要推动镇（区）、村两级平安生产标准化管理。建立健全辖区企业根本情况（平安状况）台帐、重点企业（重点危险源）监控制度、平安生产例会制度、平安检查制度、平安管理台帐制度等，注意加强村以下小企业平安根底管理的指导、监管工作。二是要主动提供效劳，催促帮助企业落实平安措施。针对局部业主平安重视程度和文化程度不同的特点，各镇（区）、各部门要通过提供平安操作规程、平安管理制度等方面示范文本或平安生产告知书等，便于企业落实平安管理制度，改善平安条件。三是要坚持“大平安理念，按照平安镇村建
15、设要求，全面推进工矿、道路交通、商贸、建筑、消防等各领域平安生产工作。四是要求企业特别是个私小企业必须聘任具有一定资格的人员（注册平安主任等），解决小企业平安生产“无人管和不会管的问题。 4、强化重大事故隐患整改监管。根据平安生产动态变化特点，要继续抓好重点平安隐患的排查、登记建档、分级管理和动态监控工作，把易燃易爆化学品生产、使用、储存、经营企业、人员密集的轻纺服装行业和商场、宾馆、娱乐、学校、高层建筑等公共集聚场所、矿山采掘、建筑施工、道路交通运输等作为排查重点，密切关注新特点、新变化，确定20x年度市、县、镇（区）三级重大事故隐患单位，及时更新数据库。继续实行县、镇（区）两级事故隐患挂牌整改制度，接受社会监督，维护社会稳定。各镇（区）、各部门“一把手要亲自研究部署监管范围内重点隐患普查、整改工作，坚决预防重特大事故的发生。安监部门要协调指导生产经营单位制定科学可行的整改方案和方案，落实平安生产管理制度和平安防护措施，提高职工平安操作技能，建立完善应急救援预案。 继续落实整改监管单位责任追究制、整改进度跟踪检查制、情况通报制和限期整改制，加强整改工作的日常监督检查及综合协调，及时研究解决出现的问题，确保整改质量和效率。对拒不整改的企业要晓以利害，讲清由此承担的法律后果，催促企业克服困难，按要求做好整改和监控工作。 健全县、乡镇和企业三位一体事故应急救援体系。针对经济开展
