1、在全市公安机关法制信访工作会议上的讲话 在全市公安机关法制信访工作会议上的讲话同志们： 刚刚，xx同志回忆总结了2023年全市公安法制信访工作，深入剖析了工作中存在的突出问题，结合实际，提出了做好2023年全市公安法制信访工作的具体意见，我完全同意。执法工作是公安工作的生命线，是维护社会公平正义、保障人民群众合法权益的根本出发点。公安工作和队伍建设，成也执法，败也执法。如果抓不好执法工作，不仅不能有效地打击犯罪、保护人民、效劳群众、促进开展，甚至会放纵犯罪、冤及无辜、伤害群众、阻碍开展，就会愧对职守，就会在人民群众心目中威信扫地。可以说，执法问题是公安机关最核心的问题，抓执法既是抓业务又是抓队
2、伍，抓住了执法问题就抓住了公安业务工作的根本、抓住了队伍建设的关键。下面，就如何进一步加强法制信访工作，我再强调几点意见： 一、进一步树立正确的执法思维，大力推进人性化执法正确的执法理念是加强执法标准化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和根底。改进执法方式方法，其根本目的是为了确保良好的法律效果和社会效果。一是要切实端正执法理念。大力开展以根本法律知识、执法工作标准、信息化操作技能为主要内容的全员学习培训活动，严格贯彻执行人民警察执法语言和执法动作标准要求和相关执法程序规定，做到理性、平和、文明、标准执法。要教育民警始终带着对人民群众的深厚感情去执法，以法为据、以理服人、以情感人，不能机械、
3、僵化地理解和执行法律，也决不能迁就极个别人的利益而违反法律规定，真正实现法律效果和社会效果的高度统一。二是要切实改进执法态度。从今年全省警务调查的反响情况看，许多群众不是对我们的执法结果有意见，而是对民警的执法态度不满意。如果执法时语气生硬、态度粗暴，即使证据再确凿、适用法律再准确、法定程序再严格，也难以取得好的社会效果。在改进执法态度方面，重点要标准民警在执法中的语言和动作，切实加强养成教育，使之成为习惯。要根据不同的岗位、区分不同的执法环境，统一执法语言，统一动作标准，做到言行文明、举止得当。特别是在维护社会秩序、加强社会管理过程中，遇到挑衅、面临复杂情况时，不冲动、不感情用事，不说过头的
4、话、不做过激的事，防止执法态度不好而授人以柄，切实维护公安机关执法形象。三是要切实提高执法艺术。准确把握处置群体性事件、打击刑事犯罪、加强社会管理等不同领域的执法特点，准确把握当前社会心理的变化和执法对象的感受，讲究艺术方法，尽可能融法、情、理于一体，最大限度地追求法律效果和社会效果的有机统一。在执法标准化建设工作中，要进一步把推行说理式执法作为改进执法工作方式的一项重要工作，要按照平和、理性、文明、标准的执法要求，通过说理执法工作，充分向当事人讲清事理、法理、情理，追求公安执法工作效益的最大化、最优化。要通过说理执法工作，进一步提高广阔民警的执法艺术和执法水平，提高公安执法工作的社会满意度。
5、 二、进一步加强执法制度体系建设，大力推进精细化执法要抓住执法制度建设这一决定性因素，用流程标准来健全制度，用制度来有效地约束和标准执法活动，减少和杜绝执法的随意性，努力实现执法工作的标准化和精细化。一是要大力完善和落实执法制度。紧紧围绕易出问题的执法活动和执法环节，抓住基层民警最急需解决的执法难点问题，进一步细化各类执法标准，严密执法程序，标准执法环节，将执法要求通过程序规定，具体到民警的每一个执法行为和执法动作上来，确保民警在各项执法活动中、各个执法环节上都有法可依、有章可循。要严格落实各项执法制度。各级领导要做遵守法律、执行制度、落实制度的表率和模范，更要花大力气抓好各项执法制度在本单位
6、、本部门的贯彻落实。要明确内部职能分工，细化分解执法责任，加大执行制度的催促检查和奖惩力度。执行中，不仅要看执法结果，还要看执法动作、执法环节、执法细节是不是严格按照法定程序、标准流程进行，全过程、全方位监督民警的执法行为，催促民警养成执行制度的自觉性、习惯性，坚决纠正、有效预防不严格遵守法律、不严格落实制度、不严格执行细那么等问题。我在这里要特别强调严格执行执法过错责任追究制度，发生执法过错问题，必须按照严之又严的要求，除追究直接责任人的责任外，还要严肃追究领导责任。二是要大力加强执法信息化建设。全面推行网上执法办案、网上执法监督、网上执法考评、网上研判预警。对网上办案实行强行入轨，除涉密、
7、涉隐私等不能在网上流转的案件外，其他案件必须全部在网上流转，办理案件的每个环节必须全部录入办案系统。要强化网上执法监督，建立网上巡查机制，及时发现苗头性、倾向性、普遍性执法问题，确保执法问题发现在早、预警在先、处置在小。要把网上执法考评与一案一考评、专项检查、日常考评结合起来，扩大考评范围，实现网上抽卷、网上考评、网上公布结果、网上建立执法档案等，确保执法考评公开公平公正。三是要大力加强公安信访工作。公安信访问题是执法活动的反光镜。如果一个地方公安信访问题突出，说明群众对当地公安机关的执法不满意，对治安状况不满意。要继续坚持过去行之有效的做法，实行市、县公安机关一把手接访、约访制度、信访问题责
8、任倒查制度，落实哪个部门、警种引发的信访问题，就由哪个部门、警种负责接待解决的有关制度，采取联合接访、专家会诊、跟踪回访、敏感期查控劝返等措施，有效化解疑难信访问题，防止因公安事由引发群体性事件和恶性极端事件；坚持落实初信初访督办制度，坚持定期、滚动、重点排查与积极调处相结合的制度，做到矛盾发现得早、纠纷化解得了、问题解决得好、事件控制得住，防止形成重信重访；坚持实行信访案件终身负责制，对因执法过错或工作不力引发的信访案件，依法依规倒查追究责任，促使广阔民警宁吃事前防范苦，不贪事后息访功，自觉从标准执法、化解矛盾做起，主动预防信访问题。在解决信访问题过程中，坚持攻心为上，通过真诚沟通、思想教育
9、和宣传法律，切实把处理群众来信来访的过程，变成疏导群众情绪，密切党群、干群和警民关系的过程。 三、进一步明确职责定位，大力推进专业化执法加强法制信访工作，必须坚持在市局党委的统一领导下，举全局之力、凝全警之智、倾全警之能，不断稳固主要领导负总责、分管领导真抓实干、各部门齐抓共管，一级抓一级、一级对一级负责、常抓不懈的工作局面。具体要做到四个必须：一是主要领导必须亲自抓。各单位、各部门主要领导要严格按照市局的有关规定，亲自执法办案、亲自审核把关、亲自督查指导，亲自办理信访案件，确保执法执勤活动的各个环节能够严格按照法定程序顺利进行。而且领导要带头办理疑难案件和信访事项，真正成为办案高手、处访能手
10、。二是其他领导必须具体抓。局领导分工各有不同，但都是法制信访工作的责任主体。要紧密结合各自的分工，十分关心、密切关注分管单位、部门的执法工作，经常听取执法情况的汇报，经常检查具体的执法活动和执法行为。对市局的执法预警信息、执法质量、信访工作通报，凡涉及到分管单位和部门的，要亲自坐镇研究，切实加强具体指导，认真催促落实整改措施。各单位、各部门的其他领导既要做好标准执法的表率，又要切实负起检查、催促、指导的职责和责任，努力形成工作合力。三是执法监督部门必须牵头抓。要严格按照市局的部署要求，统筹各单位、各部门抓好执法标准化建设工作。既要加强审核把关，又要提高自身的执法办案水平；既要严格监督检查，又要
11、贴近基层加强指导效劳；既要注重研究法律法规，又要深入基层加强调查研究。工作中要主动上门、现场把关，特别是在疑难问题的处理中，不能简单地说不行，要多研究怎么样才行的问题，不断提高为中心工作效劳、为基层民警效劳、为领导效劳、为群众效劳的能力和水平。四是各单位必须共同抓。抓好法制信访工作是各单位、各部门的共同职责，离不开大家的共同参与和通力协作。要紧密结合执法工作实际，抓好本单位、本部门、每个岗位的执法标准化、标准化、流程化、信息化建设，扎实推动执法监督、检查和执法责任制的落实。市局纪检、督察等部门要充分发挥职能作用，会同执法监督部门不断创新完善执法监督机制，既要查台账、查案卷，更要大力开展现场督查、随警督查，着力提高发现问题的能力和水平，共同推进执法工作。同志们，全面加强公安执法工作，大力推进公安法制、信访建设，是新形势对公安工作的必然要求，也是党和人民对公安机关的殷切期望。全市各级公安机关和全体民警要以发奋有为的精神状态和求真务实的工作作风，锐意进取，扎实工作，不断推进全市公安法制工作上水平、上台阶。 第7页 共7页
