1、开展壮大农村集体经济浅谈 经管站 刘广秋 农村集体经济是推进社会主义新农村建设的物质根底，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。党的十七大报告指出：要积极“探索集体经济有效实现形式，“走中国特色农业现代化道路。实践证明，农村集体经济开展了，基层组织就有效劳手段和效劳实力，在农民群众中的威信就高，凝聚力和战斗力就强；就能把家庭承包经营的积极性与集体统一经营的优越性有机结合起来，更好地为农民提供产前、产中、产后效劳，解决一家一户办不了、办不好的事情；逐步实现共同富裕；就能开展公益事业，改变村容村貌，促进农村社会和谐。因此，开展农村集体经济，是加强农村基层组织建设，实现农民共同富裕的需
2、要；是实现全面小康，构建和谐社会的需要；是落实科学开展观，实现农村经济社会持续健康协调开展的需要。农村集体经济说白了就是你村有没有收入工程，如何去开掘收入工程。 一、根本情况 我镇是典型的农业镇，村级根本没有工业，村集体资产有限，村集体资源也不多。该镇有39个村，农业人口3.5万人，农户9228户，耕地面积62470多亩。全镇2023年清产核资统计数据显示，债权总额147万元，债务总额318万元，帐面显示债务大于债权。村级债权中，有相当大一局部为无效债权。村集体年收入在5万元以上的少之又少，大多数村集体经济属于“空壳村和负债村。12年经济年报统计全镇每个村正常支出：村干部工资2.46万元，报刊
3、费646元，水电费500元，日常维修维护办公经费6000元，合计31746元。按最高转移支付3万元，维持以上支出都很困难。 二、分析村级集体经济薄弱的原因 多年来，农村集体经济状况不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，集体资产几尽枯竭，资源匮乏，造血功能缺乏，严重束缚着农村集体经济的开展，使村集体很多正常或不正常的支出没有资金来源，导致大多数村集体不得不采取贷、垫、借等手段，维持各项工作的开展，失去造血功能的村集体只能债台高筑的维持运转，从而使集体经济逐步走向低谷、走向薄弱。 一是受思想观念束缚，导致集体经济缺乏开展后劲。局部干部没有危机感和紧迫感，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓
4、进取精神和创新意识，对未来社会经济开展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济开展模式的束缚，无法推动和促进农村经济的大开展。 二是受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩。对于绝大多数村没有造血功能的现状，在产生利益和成绩的同时，村级集体经济也在不同程度的受到削弱，而承当起了沉重的经济包袱，比方方案生育、各种达标工作、农业结构调整、改善生产条件、农村环境综合整治、村内道路硬化，农田水利建设等都需要村级配套和落实。 三是受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。一些干部受社会不良风气影响，对集体经济管理和积累意识淡薄，是集体经济管理的一个薄弱环节。多年来，在费用收缴过程中，由于村干部不敢碰硬，不善于
5、做群众工作，遇到困难不是去解决，而是采取其他的手段在解决问题时又制造了困难，从而使强村变弱村，弱村变穷村，使集体利益受到严重的损害。仅税费一项村级共为农户垫付达100多万元。有些村干部为了个人利益，于集体利益不顾，损公肥私，对集体资产乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。 村集体经济薄弱，弱化了村集体经济的组织功能，开展生产无财力，提供效劳无能力，干部说话无威力，干事无魄力。农村社会化效劳功能大大弱化，相当一局部村凡事都向农民要钱，例如：村内通工程、农村电力改造等，导致干群关系紧张，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。 三、开展壮大村集体经济存在的的问题 多年来
6、，村集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重地阻碍了集体经济的开展和积累。 一是集体积累来源渠道单一，相当一局部村集体积累为负数，没有什么增收渠道。相当一局部村干部从思想意识上就没有想如何来寻找、拓宽收入来源渠道，得过且过，反正月月有几百块钱的工资，还有几亩地种着，就这样不死不活的应付着，不干事也不惹事，在村里还能当个人头，冲冲人，你就不想想，要不是在村里有个一官半职，老百姓谁能理你。 二是少数村负债过大，存在无钱办事、无力办事的二难境地。三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。 四是非生产性支出过大，局部村干部乱支滥用
7、，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。 五是鼓励支持村级开展集体经济的优惠政策少，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。村级开展载体建设力度也不够，导致村集体经济增收的后劲缺乏。六是开展村集体经济思路狭窄，有的村干部一提及开展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求开展，对开展村集体经济的信心缺乏、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主动性和创造性，工作局面难翻开。 七是村领导班子素质不高，有的长期处于软弱瘫散状态，村主要负责人变动频繁，不能很好地带着群众开展集体经济。 四、如何开展壮大村集体经济 近年来，针对村集体经济开展滞后的状况，各级政府都
8、相当重视，也采取了一系列措施，取得了相当明显效果。如何开展壮大农村集体经济，必须结合村集体经济开展的现状和存在的问题，以科学开展观为指导，以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率动作为原那么，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性地开展工作。 一是强化载体建设，增强村级开展的“造血功能。 1、加大村创业点建设力度。加大思想解放的力度，加大村级创业点建设步伐，大力实施“凤还巢工程，把村级创业点建成村级开展的强大磁场，消除少数镇村干部的怕、等、靠、要的思想；多方筹措资金，支持和帮助农民自主创业；鼓励有区位、资源、人才等优势的村，加大村创业点的建设规模和力度；对
9、自身条件不够的村，也要依靠村级自己的力量，创造条件加快村级开展步伐，可充分利用企业、民间资本等外来资金的投入力度，全力推进村级创业点建设，加快推进村创业点建设步伐。 2、加大村综合效劳中心建设力度。着力打造村综合效劳中心为民效劳平台，有方案、有针对性地对广阔群众进行农村政策、法律法规、科技信息、实用技术等集中学习培训，引导广阔群众到村综合效劳中心开展各种活动，着力提高广阔群众的科技文化和致富能力。 3、加大高效农业示范区建设力度。按照“一村一品、一村一特的思路，切实抓好村高效农业的规划、开展，加大农业新产品、新技术、新机械的推广和运用力度，加大农田改造投入力度，增加农田产出，促进农业增效，增加
10、农民收入，不断推进农业产业化进程。 二是注重政策、人才扶持，增强村级开展的“活血功能。 1、突出政策扶持。良好的优惠政策能够激活各生产要素，促进经济快速开展。上级政府要在不同时期有针对性地制定鼓励扶持农村开展的政策，及时出台相关扶持村级集体经济开展的政策、规定、意见，对人员、资金、奖励等方面都有明确规定，为村集体经济开展创造良好的政策环境，为能人创办工程，放开手脚，为加快强村富民增添翅膀。 2、突出干部人才队伍建设。全面推进新农村建设的进程，主要在于选好“一能人、配强“一班人、培养“一批人、富裕“一村人。一是要选准配强村领导班子，实施“能人治村、能人兴村、能人富村战略，将那些个人无致富工程、无
11、带富能力的村支部书记换下来，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有开展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子，提高村级班子开展集体经济的能力。二是强化学习培训。加大村干部外出学习考察的力度，进一步解放思想，拓宽他们的视野和抓农村工作的思路；加大内部培训教育力度，结合新农村建设工作的实际需要，邀请各类专家、学者来实地教授、举办培训班，提高村支部书记的综合素质。三是加大人才队伍培养力度。建立健全村级后备干部队伍选拔培养制、农村实用技术人才队伍建设制、农村各类经纪人队伍培养制、大学生村官定向培养制等一系列农村人才队伍建设长效机制，大力培育本地乡土人才，充分发挥
12、“土秀才的示范、引导、带动作用，为新农村建设提供人才支撑。 3、突出产业组织效劳作用。挖掘自身优势，采取不同经济开展模式，为增强集体经济拓宽开展渠道。加大村级党组织的设置改革力度，以产业为依托，以农户为根底，大力开展农民专业合作社或协会，实现村、民收入“双轮驱动。加大党支部+专业合作社、党支部+协会、党支部+企业+基地的组建力度，让农民自主进行选择和参加，充分发挥专业合作组织的优势，提高抗拒市场风险和市场竞争的能力；对具有开展高效农业和规模经营的村，结合农业产业结构调整，开展现代高效农业，围绕主导产业，组建生产、加工和流通环节的中介组织，搞好产前、产中、产后有偿社会化效劳，创办多种形式的村级经
13、营性效劳实体，兴办合作经济组织，开展购销效劳等多种形式增加村集体收入，充分发挥产业组织在推动农村经济快速开展中的巨大作用。 4、突出民主机制建立。加大村级民主建设进程，不断密切党群、干群关系，增强村级党组织的凝聚力、号召力、战斗力。进一步深化党群议事会制、民主生活会制、村务财务集中会审制等一系列制度，进一步建立、健全村党建工作制度；通过党员大会、村民代表大会、村务公开栏以及开展专项检查、召开现场观摩会等有效措施，大力推进阳光行政、阳光议事工作，使村级重大事项和决策都有群众代表参与，村务、财务实行群众点题公开，全面推进农村基层民主建设进程。 三是坚持内管外联，增强村级开展的“化血功能。 1、加强
14、经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生产性开支要再压缩，严格按规定控制报刊费、 费、接待费等费用的支出总量。有必要探讨实行村支部书记公职化改革，减少村干部职数，减轻村集体负担。三是村务公开要再透明，提高村民对村务公开的认识，对不公开、假公开和半公开的现象实行有效监督；经管站要加大对村务公开的检查力度；重大投资决策和建设工程，必须村民代表大会讨论通过
15、，提高村务公开的透明度。 2、加大村级债权清收，将过去的群众往来与农户核对清楚，根据实际情况，订立还款方案，有矛盾的要处理到位，协调到位，对重点户依法进行清收。村级债权债务是当前制约农村集体经济开展的重要因素，因此各村要根据实际情况适时对债权债务进行一次彻底的清理整顿，包括帐内、帐外的，应回收的各种欠款一定要收回。同时，把村级债务控减工作纳入政府目标进行考核，建立债务内部控制和责任追究制度，力求控新债、化旧债。 3、加大“三资管理。村集体的资产、资源，要做到数目清楚、产权明确，充分发挥其经济和社会效益。对于村集体资产，要在资源性资产抓开发、经营性资产抓创收的同时，也要抓好公益性资产的管护和流动性资产的标准管理工作，杜绝集体资产“跑、冒、滴、漏的现象。坚决清理集体资产，包括资金、厂房、设备、资源等，采取变卖、租赁、抵帐等手段，化解村级不良债务。一是有效盘活集体资产，开展资本经营。加快农村集体经济组织的股份合作制改革和集体资产运作主体的建立健全，通过盘活现有农村集体资产来不断增加集体资产收益；通过拍卖、出租、入股等方法，充分开发利用现有“四荒资源，开展农林特产业。对村集体所有的闲置资产、“四荒资源、水利设施等，通过拍卖、租赁、承包等多种方式综合开发利用，发挥现有存量资产的效益，多方增加集体收入。比方对村级林木，采取“村有、民护、分成或对外招投标承包
