1、社情民意调查工作实践探讨 社情民意调查是指对社会生活根本情况和公民意见或愿望的调查。密切联系群众，深入开展调查研究，是我们党的优良传统。党的十六大提出，要建立社情民意反映等系列制度，以防止决策的随意性。此后，各省和局部地级市政府纷纷建立专门社情民意调查机构（简称民意调查机构），民意信息逐步进入地方政府决策咨询程序，成为民主政治的重要表征。党的十七大提出，要切实保障和改善民生，这给政府民意调查工作带来了新的机遇，也带来了新的挑战。在新的形势下，如何进一步加强民意调查工作，更好地发挥民意调查机构的作用。本文通过对开展民意调查的国内外背景、xx市民意调查工作的经验等方面的研究，提出以“关注民生、反映
2、民意、效劳决策为宗旨，进一步加强民意调查工作的假设干建议。 一、开展社情民意调查的国外国内背景 （一）民意调查概述 民意调查，又称民意测验，是调查者运用科学的调查与统计方法，通过亲自接触或广泛了解，如实反映一定范围内的民众对某个或某些问题的态度倾向的一种应用性社会调查活动。从世界范围看，民意调查开始走向成熟的标志是科学化方法的运用。1935年2023月，美国人乔治。盖洛普创立“美国民意测验所，并对抽样方法和访问方法进行了重大改进。自此，民意调查步入了借助更科学的抽样方法、更高质量的数据采集方法的轨道，并逐渐开展成为一个产业。目前，民意调查已被西方各国普遍采用。在美国，民意调查已形成年规模超过2
3、0230亿美元的产业。 （二）西方民意调查开展史 18世纪法国思想家卢梭将民治无谬论应用于治国之道，他歌颂民意的威力，认为即使是专制政治也要以民意为依归。卢梭是最先使用民意一词的重要政治理论家之一，他强调民意不能在被逼迫的情况下产生，而政府可以藉民意间接地影响世道人心。 现代民意调查研究的开展，可以追溯到两个重要的源头，即：市场研究和模拟投票。所谓“模拟投票也称假投票，起源于1824年的美国，是政客和记者用来预测谁能赢得选举的需要。采用的方式大多是在报上印好选单，要求读者把圈选好的单子寄回报社。当代美国关于选举的民意测验的准确性误差在2.2%左右。 （三）我国民意调查开展史 1、新中国成立前的
4、萌芽开展。我国是较早进行现代民意调查的国家之一。清末民初，在各类政客、官僚的文书公告中，“民意一词频频出现，成为争夺话语权的标榜。1922年11月，我国举行了第一次民意调查，结果在晨报上公开发表，开了我国民意调查的先河。中国共产党所主办的第一次民意调查是1938年2月由重庆新华日报所举办的读者意见征询活动。新中国成立前影响最为广泛的民意调查是大公报在1942年2023月2023日所作的关于中国民众对抗战前途问题看法的民意调查。 2、改革开放后的蓬勃开展。新中国成立至1979年9月，整整30年间，开始是由于不重视实证社会科学，1957年以后又由于受到“左的思想影响，我国的民意调查处于冰封期。党的
5、十一届三中全会以后，民意调查才得以复苏。新中国首次正规的民意调查是1982年6月首都新闻学会等单位共同进行的“XX省读者、听众、观众调查，这次调查是我国最早的一次从问卷设计、抽样设计、组织实施到数据处理，都严格按照科学方法进行的民意调查。 80年代中期以后，随着社会经济的开展，我国的民意调查进入了一个全新的繁荣开展阶段，突出表现为事业开展的多元化、资金注入的多元化、调查内容的多元化。1992年以来，仅零点调查公司实际进行并向社会公开发布的民意调查结果就超过了600项。日本读卖新闻曾在2023年12月24日针对零点调查发布的中国城市市长支持调查报告发表评论说，这是中国社会生活中一项“耐人寻味的开
6、展。 3、新世纪以来的全面开展。2023年，南京开展万名群众公开评议机关活动，XX市委、市政府把评价部门和行业的标尺交给普通老百姓，对排名靠后的部门和行业的“一把手进行诫免谈话，甚至对末位实行免去其职务的方法，借助民意推进了政府部门作风的转变。民意的理性表达，已经从传播学、社会学等学术领域扩展到政府部门和行业，并对政府决策的民主化、科学化产生越来越大的影响。民意调查的积极作用和重大意义日益显现。 党的十六届六中全会提出，“要切实增加群众利益诉求和民意表达渠道，这成为各级政府成立民意调查机构的重要依据。2023年12月16日，XX省成立了隶属于省统计局的民意调查中心。此后，国家统计局以及各省、市
7、民意调查机构相继成立，民意调查报告也屡屡见诸报端。目前，全国省级统计部门都已成立了民意调查机构，大局部省会城市和部社情民意调查工作实践探讨第2页 分地级市也都设立了类似的民意调查机构，民意调查结果进入政府决策已成为大势所趋。 二、xx市社情民意调查的主要做法和成效 2023年8月，xx市社情民意调查中心顺时应势，正式成立，隶属于xx市统计局，这是xx省第一家政府民意调查机构。xx市社情民意调查中心的成立，被国内许多研究政府公共管理的学者誉为具有“创新眼光。市民意调查机构成立后，坚持“关注民生、反映民意、效劳决策的宗旨，建立了调查员队伍，配置了具有30条 专线的计算机辅助调查系统（cati系统）
8、，开展了各类民意调查工程50余个，为各级党委、政府以及有关部门掌握社情民意，进行科学决策，发挥了重要作用。 （一）突出重点开展民意调查工作 一是围绕党委、政府工作考核开展满意度调查。近两年来，开展了公众满意度年中、年末调查，调查结果作为xx市委、市政府对县（市、区）“两个社会考核的重要依据。2023年上半年，xx市提出开展“多城同创，并召开发动大会进行部署。市社情民意调查中心积极跟进，开展了季度市区卫生满意度调查。同时还开展了限禁放烟花爆竹满意度调查，提供给有关部门作为指导工作和考核依据。 二是围绕市委、市政府的中心工作开展调查。如在每年市“两会期间，开展“xx民众最关心的社会经济开展问题调查
9、、“xx民众对两会关注度调查等，有的调查报告还被作为“两会参阅材料。2023年2023月，开展了“构建xx和谐社会调查，形成的调查报告被作为市委读书会的参阅材料。同时，还就市委、市政府出台的重大方针政策收集社情民意，如开展了“xx创业创新环境调查，收集从企业家到普通民众对于全市创业创新环境的意见建议。 三是围绕社会公众关注的热点问题开展调查。在2023年市政府召开出租车价风格整听证会前夕，市社情民意调查中心开展了“市民对出租车价风格整意见的调查，并在听证会上通报了调查结果，成为听证会的一个亮点。另外，还开展了“民众对农村社会治安状况的看法调查、“民众对xx房地产市场状况的看法调查、“民众对义务
10、教育的看法调查、“市民文明礼仪行为调查、“市民的节能意识及行为调查等，反映民众心声，下情上达，为党委、政府制定政策、评价工作和改进效劳，提供民意依据。 四是围绕公众的心理情绪和价值取向开展调查。不同的经济社会开展阶段，人们对待社会的心态以及自身的价值取向不同。民众心态的变化也是重要的社会变迁。因此，我们自2023年开始了“民众心理情绪和价值取向调查，定期对民众心理情绪和价值取向进行调查，并进行动态分析，提供给有关部门参考。 （二）把握准确客观的民意调查原那么 准确、客观是民意调查的生命。为了使民意调查的结果相对于民意原貌的偏差降低到最小限度，保证民意调查结果准确、客观，市民意调查工作始终坚持三
11、个“性： 一是调查工作的独立性。要求从事民意调查工作的人员坚持以科学求实的精神开展工作，杜绝先入为主的设置和外部的干扰，力求真实地反映民意，不做为某方面贴金或歌功颂德之事。 二是调查设计的合理性。坚持按照统计学的原理进行问卷设计、抽样设计。一般地，在总体单位足够大时，精确的民意调查的样本量不低于600，保证在95%的置信度下，最大抽样误差在4%以内。 三是调查执行的准确性。包括调查培训、调查质量监控、样本回收等都严格标准要求。美国1948年的总统大选，当时盖洛普和罗珀等民意调查组织，都预言共和党候选人托马斯。杜威将获胜，成为民意调查历史上的一大笑话。究其原因，主要是在调查执行环节上出了问题。
12、（三）逐步完善民意调查的方式和手段 目前，xx市采用的民意调查方法主要有四种： 一是传统的面对面访谈，俗称面访。包括入户访部，街头拦截等。由访谈者对被调查者提问，并将答案记录在问卷上，然后对问卷进行处理和数据录入。面访是 访问的补充。有些特定对象，无法通过 访问，必须进行面访。比方，对一些流动性较强的人群征求意见。 二是信函访问、留置访问。向特定的调查对象发出调查问卷，由调查对象填好后发回。这种方式适合于一些深层次的调查研究。 三是计算机辅助 调查。从20世纪70年代开始，计算机辅助 调查（cati）技术开展起来。问卷由相应的软件来设计生成。访谈者坐在crt终端前，通过拨打号码，用小型的耳机式
13、 向被调查者进行访问，并通过记录结果。计算机辅助 调查是目前xx民意调查采用的主要方式。 四是网络调查。信息技术和互联网的开展推动了民意调查方式的转变，电子邮件（e-mail）、网络调查目前已经成为业内广泛采用的一种调查手段，但网络调查的代表性受到一定的限制，这种方式目前在我市尚处在尝试阶段。 （四）民意调查工作发挥积极的作用 一是反映社情民意。由于所选的民意调查议题通常是公众普遍关心的并有较大影响的问题，因此，民意调查结果往往能够成为党委、政府制定决策、实施政策的重要参考因素。而且民意调查结果通过媒体发布，有利于广泛地形成社会舆论，拓展决策部门倾听民声民愿的渠道，实现下情上达。 二是监督社会
14、环境。现代社会的快速开展是与社会风险的增大联系在一起的，这要求加强对社会环境的监督。而社会环境的监督总是通过一系列社会指标的数据采集和综合处理来实现的。民意调查机构所进行的公众满意度调查就发挥了一个很好的监督作用。 三是引导社会舆论。民意调查结果在有关媒体上发布，往往会成为公众关心、议论和思考的问题，并对人们产生某种影响，引导着社会心理和舆论。从这个意义上说，民意调查在一定程度上形成了一种社会控制机制，它影响着社会成员的观念、态度和价值取向，进而对个人和社会的思想和行为方式具有导向和约束作用。如“市民文明礼仪、“培养健康饮酒习惯等调查正是在某程度上发挥了这个作用。 四是协助公共决策。民意，是一
15、种社会群众的共同意见和一致态度，而态度和意见通常被认为是“行为的准备态或“行为倾向。既然人民群众是社会活动的主体，因此，政府决策要想做到现实可行和有预见性，就必须尽可能地了解民意，顺乎民意。我市已开展的不少民意调查正是在这个意义上发挥了协助公共决策的作用。 五是充实传播内容。我市开展的民意调查大多与人们的社会生活有着广泛的联系，这为传媒提供了丰富而生动的传播素材。对于看惯了报道内政外交、精英人物等新闻的普通群众来说，对那些反映与自身关系更密切、与自己的意见更贴近的普通百姓的声音，无疑是更有兴趣的。 我市社情民意调查工作开展两年多来，得到了到市委、市政府的高度重视，也引起新闻媒体和社会公众的广泛关注。原市委书记蔡奇，现市委书记张鸿铭、市委副书记朱贤良、市委常委、常务副市长元茂荣等领导共作出重要批示15篇次，充分肯定了市社情民意调查中心的工作。2023年初，原市委书记蔡奇批示指出：“党委、政府工作要多关注社情民意，摸准基层群众的脉搏。市社情民意调查中心在这方面的工作做得好，今后要多发挥作用。同年11月，蔡奇同志又在市统计局社情民意调查工作汇报上批示：“构建和谐社会必须重视社情民意，市统计局民调中心就是重要载体，并在这方面做了富
