1、市场经济与平安生产 随着社会主义市场经济的快速开展和企业改革的不断深入，平安生产出现了一些前所未有的新情况、新问题。面对这种形势，如何抓好平安生产，切实维护人民群众的根本利益，是各级政府需要研究解决的重要课题。 特点及原因 改革开放以来，特别是近几年，生产事故频繁发生，平安形势十分严峻。从我们广安市的情况来看，生产事故有以下主要特点：从所有制形式看，非公有制特别是私营企业事故频发，近两年这类企业发生的事故占全市事故总数的90以上。从企业规模看，小企业事故不断。大局部小企业资金、技术实力薄弱，平安生产条件较差，事故率比较高。从事故性质看，责任事故明显增多。大多数平安生产事故都是业主见利忘义、无视
2、平安投入，或从业人员违章作业、冒险蛮干造成的。从行业看，高危行业事故比例很大。近几年，道路交通、工矿企业事故发生起数、伤亡人数、经济损失占80以上。 隐患难治，事故难防，固然有客观因素，但更重要的是主观原因。一是认识偏差。一些基层政府和部门领导认为，市场经济条件下，政府不再参与或干预企业管理，生产经营是企业自己的事情，生产平安由企业负责，放松了对平安生产的领导和监管。一些业主对平安事故的危害性认识缺乏，存在严重的侥幸心理和迷信思想，麻痹大意，得过且过。一些平安生产关键岗位的从业人员平安意识淡薄，缺乏应有的平安知识，不严格按照平安生产操作规程办事，直接导致事故发生。二是利益驱动。一些企业特别是私
3、营业主一味追求利润，不顾工人死活，不愿投入资金改善生产条件。一些行业主管部门、平安监管部门追求部门或小团体利益，重罚轻管，以罚代管，致使隐患不能从根本上消除。个别地方片面强调经济开展，只看重企业税收，无视平安生产，对隐患突出的企业放任自流，甚至加以地方保护。三是行为不廉。一些基层干部与被监管单位有千丝万缕的不正常关系，有的违反规定参股企业经营，有的收受业主贿赂，有的利用职务之便向企业销售有关产品谋取私利。这些原因导致平安检查流于形式，隐患整改难以落实，查处违规阻力重重，最终是生产事故接连不断。 对策与措施 市场经济条件下，经济规律对企业的平安生产不能有效监管，各级政府必须切实履行职责，依法行政
4、，标本兼治，综合治理，建立长效机制，从根本上解决问题。 强化法律意识 抓好平安生产是各级政府义不容辞的职责，要使各级政府认识到，抓平安就是抓开展、抓平安就是保稳定、抓平安就是落实“三个代表重要思想，尤其加强对平安生产法的学习和贯彻，强化平安生产管理部门依法监管的责任意识。增强各类业主抓平安就是抓效益，不抓平安就可能破产，不抓平安就是违法的意识，杜绝侥幸心理，保证平安投入。强化广阔职工特别是关键岗位从业人员重视平安、珍爱生命的意识，严格遵守平安生产操作规程，增强自我保护能力。 夯实基层工作 抓好基层，平安生产就有保障。一是完善基层平安监督网络。建立和完善由行政主要领导负责的平安生产管理机构，落实
5、平安生产监督员制度，健全平安监督网络。二是强化基层监管责任。落实产煤乡镇领导兼任平安副矿长、乡镇干部驻矿、村社干部守矿责任；在矿山、水库、码头、车辆、船舶等显要位置设立平安警示牌，公示平安责任人、平安规定、举报 ，保证平安生产信息畅通。三是标准平安管理制度。进一步完善和长期坚持“十长会商制、小煤矿风机电费预收制、驻矿守矿制、事故报告和举报制，严格执行企业平安生产规章制度。四是加强平安培训。对各级领导、平安监管执法人员、各类业主和从业人员定期进行平安法规和平安知识的培训，特殊岗位工作人员必须持证上岗。 严格行业准入 从源头上消除平安隐患，必须制定严格的行业准入标准，坚持行业准入制度。鼓励兴办企业
6、，政策环境可宽松，但行业准入条件要严格，标准不能降低，口子不能放松。特别是高危行业，准入标准应更高，条件应更严，坚决把不符合平安生产条件的企业堵在关口外。新办企业的平安设施必须同时规划、施工和验收，对达不到准入标准的企业一律不准生产；现有企业按照行业准入标准进行全面整改，拒不整改或虽经整改仍达不到平安要求的，一律予以关闭。 健全投入保障制度 必要的资金投入，是平安生产的有力保障。重点保障四种投入：一是隐患整改资金。可采取强制统收代付的方法，由行业主管部门按整改方案预收所需资金，专款专储专用，监督企业按规划和设计购置、安装平安设施和设备，经专家验收合格后予以代付。二是平安培训资金。强制规定主管部
7、门和企业必须安排足够的平安培训经费，确保每一位执法人员和从业人员都得到经常性的平安培训。三是从业人员人身保险和工资、福利。从业人员的人身保险必须按标准强制参保；特殊工种人员的劳保和福利，必须按规定足额保障。四是建立健全平安风险保证金制度，特别是对高风险行业应强制缴纳足额的风险保证金。 严格责任追究 加大责任追究力度，有利于惩前毖后。一是强化违规生产责任追究。对违反平安生产法规的，一律按高限处理，该罚款的罚款，该停产的停产，该关闭的关闭。二是强化隐患整改审验责任追究。按照“谁签字，谁负责的原那么，追究检查验收人员的违纪违规责任。 三是强化廉政纪律责任追究。严肃查处在平安生产管理中的腐败行为。总之，要严格执行平安生产法，认真贯彻落实国务院302号令，制定符合本地实际的实施方法，坚决按照“四不放过原那么，从严追究事故责任人的经济、行政和法律责任。 王平
