1、社会治安预警机制的研究 。我国正处在新旧体制交替时期，在建立社会主义市场过程中各种社会矛盾纷繁复杂，社会治安预警工作面临不少新情况，新问题。如，监测不力；预案粗陋，缺少演练；未能及时准确地发布信息，而公安机关要增强驾驭治安形势开展需要完善现有的治安预警工作机制。社会预警机制的构建应从完善治安预警组织体系，树立情报信息意识；强化信息情报收集能力，健全情报信息网络；健全情报信息研判机制，深度运用情报信息；建立科学的信息传播机制，合理引导舆论方向这几个方面进行。从而到达防患于未然的效果，于源头上消灭影响社会治安事件的发生。 关键词：社会治安;预警机制;信息研判机;信息传播 社会治安状况是衡量一个国家
2、经济、政治、文化、教育，开展状况和民主法制建设状况以至整个民族精神风貌的一面镜子。社会治安是社会秩序的一个局部，是公共秩序好坏和社会安定与否的一种表现形式。当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放的攻坚时期，面临巨大挑战和重要机遇。在此重要战略机遇期，一些深层次的矛盾和社会治安问题逐步暴露。如果我们对这些社会治安问题能够做到明察秋毫，予以重视和警觉，作出科学的判断，防患于未然，就能及早地预防和纠偏，为解决、防范社会治安问题提供先决条件，奠定稳固的根底。由此可见，构建灵敏、完善的预警机制显得尤为重要，它可以有效防止和治安事件的发生；即使发生了，也可以解决在萌芽状态，把影响和损失减
3、少到最低限度。 一、当前我国社会治安预警机制的动态分析 我国目前社会治安秩序根本上是稳定的，多数城市和农村的社会秩序是好的，各项重大政治，经济和文化体育活动的平安是有保障的，但是在进一步深化改革，扩大开放的新形势下，由于各种主客观原因，我国面临的治安形势仍然相当严峻，刑事案件特别是一些严重危害社会治安的重特大案件，仍然呈上升的趋势。1赌博卖淫、传播淫秽物品等社会丑恶现象屡禁不止，影响 社会安定和治安秩序的群体性事件、聚众斗殴、拐卖妇女儿童的问题仍然较多、损失严重。有些刑事案件、治安案件通过治安预警是完全可以预防的，而我国关于治安预警机制的构建至今虽已取得了一定的成绩，但在取得成绩的同时，就预警
4、机制的构建而言，还存在缺乏之处。 （一）运行机制不完善 目前，我国各地公安机关都在陆续建立和完善社会治安预警体制，并且取得了一定的成绩，但同时也不难看出，许多地方还没有建立关于收集信息、动态监测、分析研判、预警分布以及监督的机制。【2】 甚至有些落后地区，治安预警工作还处在准备阶段。预警体系的不完整，导致了收集的情报信息不全面、不及时、不准确，甚至质量不高。这样的预警信息直接影响了预能力的发挥。没有高质量的预警信息就无法进行科学地分析研判，更无法将预警的结果用于实战决策中，影响预警的效果。另外我国的治安预警目前大多数地方还只是停留在警情的收集和简单的预防上，缺乏对情报信息的收集、整理、分析与研
5、判，以至治安事件发生时缺少了应对的策略。 （二）管理机制有缺陷 近年来各级公安机关的领导对动态环境下的治安预防认识有所增强，但依然有局部领导对此认识缺乏。表现为少数领导认为城市社会治安预警体系浪费警力耗资巨大，收效缓慢，不如严打整治或专项行动见效快，因而对此项工作的重视程度不够，缺乏组织领导和监督管理的主动性和积极性，使得社会治安预警机制的建立缓慢收效不大。因此要加强公安机关对预警机制建设的管理，提高领导的预警意意识，要让他们正确认识到“严打仅是一种手段，它只能起到使社会治安暂时好转，刑事犯罪暂时回落的作用。要想社会长治久安就应该建立“打“防相结合的有效的预警机制，从源头上消灭社会治安问题的发
6、生。 另外公安机关在获取情报信息的收集、评估上存在盲目、充数、失真的情况，导致治安预警的后期工作显得没有意义浪费了人力、物力、财力。对于预警信息缺乏妥善的处置，上报没有掌握时机。上报太早可能无法引起重视，太晚那么贻误战机。 （三）监督体制的不健全 近些年来，各级公安机关为了保障预警机制建立在监督上做了不少工作也采取了不少措施虽然取得了一定的成效，但在治安预警信息的收集、分析、研判等方面依然显示出监督机制的不健全。如：原那么性规定较多，具有可操作性的规定少，制度建设缺乏系统性、可操作性。另外一些公安机关对于预警机制建立过程中，存在制定严、执行松的情况，缺乏常抓不懈，严抓严管的精神。特别有些领导同
7、志对于监督规定的严肃性缺乏足够的认识，为一些违反监督体制的同志开脱、说情，甚至搞上“有政策，下有对策干扰了监督机制的落实。督察部门对制度落实的情况监督不够，对制度不落实触犯“高压线的情况追究的少。 二、造成社会预警机制缺失的原因分析 治安问题通过工作是完全可以预防的，而今年来，治安问题不断增多的一个重要原因就是缺乏“早发现、早报告、早控制、早化解的“四早预警机制。【3】 因此，我们应从各个方面来审视现有的社会治安预警机制。现阶段我国社会治安预警机制的缺失重要表现在以下几个方面： （一）监测不力 1.对预警信息的监管缺乏 社会预警的一项重要的职责就是对各种潜在的社会风险进行监测，而我国现行社会预
8、警机制缺少专管部门，无法对危害社会治安问题的发生或可能发生的外部环境和内部环境因素调查、评价和预测。具体表现为： 一、情报信息不灵，一些地方公安机关对情报信息重视程度不够，导致一些该收集的情报信息没有收集到，危害社会治安问题的苗头没能及时的掌握，无法及时预警、报警； 二、重大情报信息报送渠道不畅通，甚至被人压制，致使上级公安机关不能及时掌握情况，影响决策，贻误战机；三情报信息收集后缺乏整合和专业的分析，使得预防与处置工作陷于被动，拿不出针对性的措施。许多危害社会治安的事件的出现也说明，缺少灵敏、准确的信息监控系统，无法及时收集相关信息并加以分析处理，缺乏敏锐的风险判断能力，因而很难做到对危害社
9、会治安事件的准确定性和详细预警分析，从而导致错过处置最正确时机，使得化解危害社会治安问题的成功率不高。 2.缺乏深层次的情报信息 由于当前我国各地区开展不平衡，各地的财政不同，科技水平有一定的差异，导致各地的警用装备的配置不同，数量不齐。一些财政收入较少的县对于治安预警机制的建设缺乏资金的保障。在警员、联防员的配置上满足不了当地治安状况的要求。根据联合国资料显示，开展中国家每2023万人口所拥有的警察人数为500至900人不等。即人口与警察之比在12023：1至200：1之间。【4】 警力缺乏造成警察长期超负荷工作，不仅使其身心疲惫，而且难以对人口的熟悉程度，对重点人口的掌握程度到达要求，造成
10、了警务人员对情报收集的不及时。一些警务人员对情报信息的认识缺乏，认为公安情报信息的收集、研判是上级部门、刑侦部门的事，与自己无关，这样的思想导致了基层民警对收集情报信息缺乏积极性和主动性。另外各业务部门存在信息不共享，各自为战的情况。基层一线单位对利用网络开展侦控的工作技能不高，少数民警还停留在以前的办案模式上，致使各部门、各警种之间的沟通不畅。警力的减少，分配的不合理、技能水平不高导致了情报信息获取的不及时、不准确，公安机关因此对突发事件缺少了预案，未能在它有苗头时将其阻止。 （二）预案粗陋，缺少演练 要做到预案求实管用，不仅要有治安事件一旦发生应对各种可能情况的多套行动方案，而且要通过教育
11、、培训、演练或计算机模拟，培养、提高领导的指挥能力和处置危害社会治安事件的应变能力，检验预案的可行性和科学性，使治安事件一旦发生，预案能够切实地发挥作用。【5】 一些公安机关对一些可能引发治安问题的情报不重视，以至于缺乏与之相对应的预案，来预防治安问题的发生，而且大多数的预案过于简单、草率，对问题缺乏针对性。我国现实存在的问题，不仅是预案粗陋，更重要的是缺乏培训和演练，对于预案没有系统的演练，在治安问题的防范上没有从预案上找对策和缺乏，只是停留在应付上级的检查，做外表文章。 （三）未能及时准确的发布信息 一直以来，有些公安机关在信息传递方面存在弄虚作假行为，致内部信息渠道严重阻塞或扭曲；与此同
12、时公安机关缺乏标准、及时的信息披露制度，群众传媒缺少必要的法律保护，这诸多原因使群众传媒的信息传递作用和社会监督作用受到极大限制。再加上有些地方公安机关为了“保稳定，个别公安机关的领导为了“保乌纱帽，以及在日常工作中过分看重一些局部利益，使得公安机关与处置治安事件的透明度较差。 三、建立社会治安预警机制的有效途径 “凡事预那么立，不预那么废而加强社会的治安防范与控制，必须从战略高度着眼，完善城市根底设施的建设，建立完备的社会治安预警体系。【6】 所谓“预警是指“实现觉察可能某种情况的感觉，其主要功能是发现征兆并事先进行预防。早在，孙子兵法中就有过预警的记载。“明君贤将所以动而胜人，成功出于众者
13、，先知也，知己知彼，百战不殆“知地之利就可得地之助，知人之情就可得人之用，知敌之虚实就可因敌制胜。【7】 治安预警系统是通过对引起或者产生治安问题或者治安事件的各种社会成因实行检测并进行量化分析，从社会现象中发现社会治安问题或者事件的征兆，做出预警并发出警报。正确的预警能够做出正确的警力部署，采取正确的行动，收到最好的效果。通过对社会治安的预警，借助预警本身的反响作用，建立社会治安综合管理的反响调控机制，实现对社会治安的有效控制和调节。还可统一对经验性的东西进行及时总结，为今后治安事件的处理提供信息。关于建立符合我国实际情况的社会治安预警机制可以从以下几个方面来构建： （一）完善治安预警组织体
14、系，树立情报信息意识 1.设立社会预警机制组织机构 一个及时有效的社会预警机制系统需要成立统一领导、分工明确的预警组织机构，所以公安机关应在其现有部门的根底上成立一个专门的治安预警研究机构。专门负责治安预警工作。这个机构具体负责决策、监测、情报信息收集、信息报告、信息处理、公布信息等各项职责。这个机构人员的配置，一方面可以通过招警、选拔、整合、兼职、引进、聘用等方式引进专业信息技术人员，另一方面从现有的业务骨干中有意识地培养专业情报信息研判人员，通过集中培训、分类培训、定期考核等方式，逐步提高信息研判人员的业务水平。并定期组织相关专家、学者，对各种重大风险隐患和可能引发的一些突发性事件等作出评
15、估和预测，并做出相应的预防措施，以防患于未然。 2.提高警务人员对情报信息的认识 实现治安预警，就必须掌握高质量的治安信息，而要掌握高质量的治安信息就必须明确什么是治安信息，了解其在建立社会预警机制中的重要性，才能针对问题，及时掌握、了解大量真实的、深层次的治安信息，做到超前驾驭、事前预防和控制。从这个意义上讲，让警务人员正确认识治安信息是建立治安预警的前提是非常重要的。一些民间纠纷等人民矛盾引发的群体性事件苗头、“法轮功邪教组织的渗透和破坏活动情况、青少年和流动人口犯罪数据、暴力性刑事案件发生的原因等，都是重要的治安信息。公安民警只有充分认识到了这些重要信息，才能做到对治安预防做到未雨绸缪、防范于未然。所以，公安机关应定期组织民警参加治安预警情报信息收集、研判的学习和培训，提高警务人员对情报信息的认识，加强他们对情报信息的收集、研判能力，确保情报信息收集的及时性，情报信息自身的真实性和有效性。 （二）强化信息收集能力，健全情报信息网络 要强调情报信息的先导作用。各级公安机关应建立健全配套制度，形成完善的信息情报网络系统。密切关注本地一些刑事案件、治安事件的先期苗头，形成准确可靠的情报信息，做到先期发现、先期预警，发挥情报信息在处置影响社会治安事件中的
