1、教育、制度、监督并重预防腐败体系意见 一、总体要求 1、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，紧紧围绕开展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕加强党的执政能力建设，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全以教育、制度、监督、惩治“四位一体的具有x特色的惩治和预防腐败体系，为建设富裕x、文化x、生态x、平安x，构建和谐x提供政治保证。 2、建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。 从x市的实际出发，20x年起，各部门各单位在组织学习实施纲要的根底上，根据本实施意见，结合各自实际，制定具体的工作方案并认真组织实施;到2
2、0x年全市建立起具有x特色的惩治和预防腐败体系的根本框架；202223年至202223年，初步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，使贯彻落实实施纲要初见成效；再经过一段时间的努力，建立起较为完善的惩治和预防腐败体系，使我市的反腐倡廉工作走向法制化、系统化、标准化，最大限度地减少腐败现象的发生。 3、建立健全惩治和预防腐败体系的根本原那么。 坚持标本兼治，惩防并举，坚决查处违纪违法案件，充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用，同时又要注重预防，通过深化改革、创新体制、加强教育、健全法制、强化监督，着力从源头上预防腐败，从根本上防治腐败。坚持教育、制度、监督并重，努力
3、做到教育崇廉、制度保廉、监催促廉，三者相互促进，共同发挥作用。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，加强调查研究，注重继承与创新相结合，创造性地开展反腐倡廉工作，积极探索运用经济手段和科技手段等预防腐败的有效途径，不断适应新形势的开展要求。坚持科学性、系统性、实用性的有机统一，立足市情，着眼全局，总体规划，分步实施，研究提出切合实际的措施和方法，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。 二、惩防机制 （一）加强宣传教育，建立健全自律机制 1、反腐倡廉教育要以领导干部为重点。在各级领导干部中深入开展党的根本理论、根本路线、根本纲领和根本经验教育，开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪
4、条规和国家法律法规教育。进一步强化对易发腐败的重点领域、重点单位、重点岗位人员的教育。通过教育，使各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉拒腐防变，带头廉洁自律，反对和防止腐化堕落，经受住开展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。 20x年至20x年上半年，结合保持共产党员先进性教育活动，在各级领导干部中开展“提高拒腐防变能力，保持先进性的反腐倡廉形势教育活动。20x年下半年至20x年，开展以树立正确权力观、政绩观和科学开展观为主要内容的“立党为公、执政为民主题教育。 各级党委（
5、党组）要把反腐倡廉理论作为理论学习中心组学习的重要内容，制定具体的学习方案和学习制度，每年至少安排一次反腐倡廉专题理论学习。20x年至20x年，重点学习江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争、“三个代表重要思想反腐倡廉理论学习纲要和胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述。20x年，采取有效措施继续深化领导干部反腐倡廉理论学习。 重点抓好处级以上领导干部的廉政教育培训。从20x年起，每年由市纪委、市委组织部、市委党校联合举办一期新任处级领导干部廉政教育培训班。各县（区）、各部门、各单位要按干部管理权限，抓好领导干部特别是新任职领导干部的廉政教育培训，并形成制度。20x年以后，把反腐倡廉教育落实到领导干
6、部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁从政。 2、面向全党开展反腐倡廉教育。20x年至20x年，把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风等方面存在的突出问题。20x年以后，进一步深化教育内容，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，增强教育的效果。 各级党校、行政学院和其他干部培训机构要把反腐倡廉教育纳入教学方案，作为党员干部和公务员培训的重要内容。20x年，要充实师资队伍，纪检监察机关、组织人事、党校等部门要组织专门人员编写一套符合x市实际的辅导培训教材。从20x年起，把领导干部反腐倡
7、廉教育读本纳入教学大纲，保证课时，保证教学质量，组织好学习培训。 建立完善经常性党风廉政教育制度。运用多种方式和载体来开展反腐倡廉教育，增强教育的吸引力和感染力。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广阔党员干部进行自我教育；既善于运用党员“三会一课等传统教育手段对党员干部进行经常性的反腐倡廉教育，又善于运用信息技术等现代化手段开展反腐倡廉电化教育。从20x年起，市纪委、市委宣传部、市电教办每年根据x市实际编写党课教育材料。各级党政主要负责人每年至少对党员干部上一次廉政党课，作一次反腐倡廉形势报告。每年开展一次反腐倡廉主题教育宣传月活动。 各级党组织要树立勤廉兼优党员干部先进典型，每年推
8、出和宣传一批廉政勤政先进典型，发挥先进典型的示范引导作用；要从查处的重大案件中选择典型案例，深刻剖析案件发生的原因，集中开展教育，到达“查处一案，教育一片的效果；大力倡导“读书修德、以德律己，加强从政道德和职业道德教育；要建立并充分利用反腐倡廉教育基地，深入开展警示教育活动。 3、面向全社会开展反腐倡廉教育。大力加强廉政文化建设。20x年至20x年，制定加强廉政文化建设工作方案。各县、区、各单位要结合实际，做出规划，找准载体，采取各种形式，开展廉政文化创立活动，逐步推动廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业、农村。20x年，开展“六进活动试点工作。机关事业单位要积极推行党务、政务公开，以“做人
9、民满意公务员为主题开展形式多样的廉政文化活动，创立机关廉政文化；社区以创立文明社区为平台，组织开展演讲、演唱等丰富多彩的廉政文化创立活动；农村要开展以勤劳致富建设文明村屯为主题的廉政文化建设活动；教育行政部门、学校和共青团组织要以创立文明学校为载体，把青少年廉洁教育作为思想道德教育的重要内容，在中小学开设廉洁教育课程；企业要以企业效能监察和厂务公开为载体，构建廉洁守信、优质高效、依法经营的企业文化；妇联等人民团体要以创立“五好家庭为载体，积极开展多种形式的家庭助廉教育活动，加强对领导干部家庭成员廉政教育。 20x年，总结廉政文化建设的经验，以点带面，逐步推进。20x年全面推开。202223年以
10、后，把反腐倡廉教育融入到全社会的精神文明建设活动中，与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育相结合，增强全社会的反腐倡廉意识，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风气。整合廉政文化社会资源，充分发挥宣传、文化、播送影视、新闻出版等职能部门和人民团体的作用，广泛开展各种反腐倡廉文化宣传和文艺创作活动。 各县、区、各单位要充分利用展览馆、图书馆、影剧院、广场等各种文化设施，举办廉政报告会、文艺表演、书画展览和放映影视作品等活动开展廉政宣传教育。市、县（区）和有条件的乡镇、单位，要建立廉政宣传栏、廉政公益广告牌。坚持运用廉政贺卡、廉政日历、廉政短信等方式开展廉政宣传教育。 4、完善反腐倡廉宣传教育工作格
11、局。充分发挥反腐倡廉“大宣教优势，形成整体合力。各级党委、政府要把加强反腐倡廉教育工作提到新时期加强党的建设、提高党的执政能力的战略高度，纳入日程，定期分析。把反腐倡廉教育作为政治文明建设、物质文明建设和精神文明建设的重要内容，纳入党的思想宣传教育工作总体部署，统一规划、同步实施。各级纪委要发挥组织协调作用，各级宣传、组织、党校、文化艺术、新闻出版、播送影视等部门和单位要发挥各自优势，加强协调配合，共同推动反腐倡廉宣传教育工作向纵深开展。 20x年至20x年，完善纪检监察与宣传、组织、文化艺术、新闻出版等部门和单位的反腐倡廉宣传教育联席会议制度和协调会议制度，并根据每年反腐倡廉宣传教育重大活动
12、内容，调整参加联席会议的部门和单位。建立反腐倡廉新闻发布制度，及时通报党风廉政建设和反腐败工作情况。建立健全宣传教育工作协调机制和鼓励机制，把反腐倡廉教育工作纳入党风廉政建设责任制，一起检查、考核、评比和奖惩，把反腐倡廉宣传教育经费列入各级财政预算，在每年的干部教育经费中统一安排。 加强反腐倡廉舆论阵地建设。20x年，在市级“两台一报要开设反腐倡廉专题栏目或节目。已经开设的要进一步稳固完善，提高质量。20x年至20x年，县级电台、电视台也要开设反腐倡廉专题节目。 重视利用互联网进行反腐倡廉宣传教育。20x年，市纪委、监察局开通“x市行政监察网。20x年，建立反腐倡廉网络管理联席会议制度，建立反
13、腐倡廉网络评论员队伍，积极开展网络评论工作。20x年，有条件的县、区也要建立反腐倡廉宣传小编站，并建立较为完善的反腐倡廉网络管理制度，加强对反腐倡廉网络宣传教育工作的标准管理。 反腐倡廉舆论宣传要坚持正面宣传为主的原那么，把握正确的舆论导向，大力宣传我们党反腐败的坚决决心、方针政策和取得的重大成果，大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律，引导广阔干部群众正确看待反腐败斗争的形势。对热点问题的宣传要加强审核把关，加强引导，保证反腐倡廉宣传的政治和社会效果。 （二）加强制度建设，建立健全防范机制 1、健全对权力制约和监督的根本制度。坚持和健全民主集中制，完善并严格执行领导班子内部
14、的议事规那么和决策程序，健全集体领导和个人分工相结合的制度。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量，凡领导班子及其成员发生违纪违法案件或党风廉政建设责任制考核“不合格的单位，要及时召开指定内容的民主生活会，查找原因，进行整改。完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。逐步在县（区）实行党代会常任制。20x年至20x年实行党务公开试点，20x年逐步在全市推行。20x年至20x年建立和完善党政领导班子任期目标责任制和岗位职责标准，制定完善重大事项决策制度，健全标准行政行为的规定、规章。 2、完善领导干部选拔、任用、考核制度。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，继续推行和完善民主
15、推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。20x年组织人事部门要进一步完善干部选拔、任用、辞职、回避和交流制度，积极探索研究党政机关领导班子和领导干部综合考核评价工作方法，制定科学的考核指标体系，逐步建立标准的干部绩效评价和考核体系；纪检监察机关要不断完善领导干部提拔廉政鉴定制度。20x年至20x年，逐步实行党政领导班子任期目标责任制、推行党的地方委员会全体会议、党委（党组）讨论重要人事任免无记名投票表决制；县（区）、乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选，由上一级党委常委会提名，党的委员会全体会议无记名投票表决；党的委员会全体会议闭会期间，党委常委会在征求全委会成
16、员意见的根底上，实行无记名投票表决。县委、县政府工作部门和其他工作机构以及委任制领导干部逐步实行任期制。20x年，完善党内选举制度，改进候选人提名方式，进一步扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。完善用人失察失误责任追究制度。 3、建立和完善决策相关制度。20x年至20x年，要逐步推行群众参与、专家论证和集体决策的决策机制；完善重大事项集体协调决策制；健全决策规那么，标准决策程序，实行专家评估制度和决策听证、公示制度，提高决策透明度；建立和完善决策责任追究制和纠错机制，防止滥用权力滋生腐败。20x年至202223年实行重大事项决策实施监督和反响制度。 4、深
