1、新型城镇化建设实施意见 新型城镇化建设实施意见 为全面推进我县新型城镇化建设，根据XX省县城建设目标体系年度任务分解、XX市关于推进新型城镇化建设的意见和XX市全面推进县城建设实施方案等文件精神及要求，结合xx县c类县城建设标准，提出以下意见。 一、总体要求 和目标 （一）指导思想 以“十八大精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津冀协同开展为引领，以“杂技之乡、绿色xx为科学定位，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹，以产业为根底、规划为龙头、重点建设工程为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、根底设施、公共效劳、
2、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化开展，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居新xx提供重要支撑，全力打造富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城。 （二）根本原那么 一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共效劳均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化。 二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥近京津、环渤海区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、工程布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。 三是坚持
3、统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步开展，促进产业与城镇互动融合开展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据xx县资源环境、承载能力和独有的杂技文化底蕴，突出特色开展城镇化工作。 四是坚持改革创新，破解难题。把深化重点领域改革作为推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问题，构建有利于城镇化开展的政策体系和机制。 五是坚持文化传承，生态文明。将运河文化、杂技文化等地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。把生态文明建设融入城镇化全过程，强化环境保护和生态修复，着力推进绿色开展、循环开展、低碳开展。 （三
4、）开展目标 到2023年，县域城镇化率力争到达43%，城镇人口到达13.5万人。到2023年，城镇化率力争到达46%，城镇人口到达15万人。到2023年，城镇化率力争到达52%，城镇人口到达17万人。中心XX县区带动能力显著增强，城乡根底设施和公共效劳设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇化水平每年提高2个百分点。 二、主要任务 （一）有序推进农业转移人口市民化 1、改革人口落户制度。按照“自愿、分类、有序的原那么实施差异化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放XX县区XX县区、建制镇的落户限制。健全人
5、口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用方法，解决农业转移人口落户问题。 2、保障农业转移人口根本公共效劳。健全城镇根本公共效劳体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共效劳能力。完善城乡居民社会保障制度，2023年，城乡社会保障一体化覆盖率到达93%。扩大农民工技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系。 3、建立农业转移人口市民化本钱分担机制。逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化本钱分担机制，明确本钱承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口市民化在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面
6、的公共本钱。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化本钱。 （二）优化城镇布局和形态 1、三级城镇体系快速开展。用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑。推动产业集聚区、县城XX县区和旧XX县区形成相互依托、功能互补的开展格局。2023年，县城建成区面积到达12平方公里，县城人口规模到达11万人；2023年，县城建成区面积到达13平方公里，县城人口规模到达12万人。用3至5年时间，使县城规模等级、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平五个方面迈上新台阶。建制镇镇区水、电、气、暖、通讯、交通等根底设施根本完善
7、。局部有条件的村庄集中建设新型农村社区。 2、因地制宜开展小城镇。坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、适度开展的原那么，进一步提升小城镇的综合实力，增强连接城乡的关键节点作用。将铁城镇、于集镇、宋门乡（园区）列为重点乡镇，加强根底设施和公共效劳设施建设，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共效劳的能力，精心打造一批产业型、集散型、商贸型等特色小城镇。 3、加强新农村建设。对县域村庄进行定级定位，以两委换届为契机，划分中心村、基层村、特色村、搬迁村，针对不同类别村庄分别提出规划建设要求。规划建设中心村23个，引导农村人口相对集中居住，促进土地集约利用、根底设施和公共设施统建共享，打造一批新
8、民居示范村和农村新型社区。规划保存中心村社区基层村和特色村124个，重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等工程建设，保存村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，着力改善农民根本生活条件。关爱农村留守儿童、妇女、老人，研究制定治理“空心村政策措施，对弱小村、偏远村实施整村搬迁。 （三）强化城镇产业就业支撑 1、增强产业支撑作用。县经济开发区优化升级，培育高新技术产业、战略性新兴产业，大力开展综合运输、现代物流、信息效劳、研发设计等生产性效劳业，开展就业容量大、吸纳能力强的生活性效劳业，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌。实现宋门工业园扩容升级，与德
9、州天衢工业园无缝对接，形成协调配套、优势互补的产业集群。2023年，效劳业增加值比重到达40%；2023年，效劳业增加值比重到达43%。每年新增城镇就业1万人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上，城镇失业率控制在4.5%以内，实现县域经济与县城建设良性互动。 2、优化产业布局。完善产业布局规划，以城镇轴（带）为依托，以各类园区为载体，进一步强化外向型产业定位，积极主动为京津搞好效劳，承接资金、人才、产业、技术等方面的转移，提高产业的智能化、低碳化水平，培育县域新的经济增长点。促进产城互动开展，合理配置产业用地，2023至2023年每年至少落实150亩县域产业集群用地和30亩中小企业创业辅
10、导基地用地指标和用地审核。促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。搞好各类产业园区规划，统筹空间布局、根底设施和公共效劳设施建设，逐步开展成为功能性XX县区。 3、营造创业就业环境。完善扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融效劳、小额贷款担保等手段，鼓励高校毕业生和各类人才创业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的开展环境，以创业带动就业。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，提高城镇就业吸纳能力，使更多人通过城镇就业有序实现市民化。 （四）提高城镇规划建设管理水平 1、加快城乡规划编制管理。2023年，以城
11、乡总体规划为总领，完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制、审批和备案；完成道路交通、园林绿化、各类市政根底设施及管线综合规划、公共效劳设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾等专项规划的编制修改和审批；制定专项规划相关技术导那么。推动经济社会开展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。按照“东进、西优、南拓的思路，合理布局中心XX县区功能，谋划实施宁武路绕城、20234国道改建、冀鲁连接线拓宽改造、嵩山道南延等重大路网建设工程，拉大城市框架。完善城乡规划委员会制度，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图
12、干到底的规划管理机制。 2、城镇承载能力明显提升。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化开展，结合推进棚户区改造工作，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等根底设施建设，完善配套功能，提高承载能力。2023年，人均道路面积到达23平方米；建成标准化水厂及配套管网，完善公共供水设施，全面实行阶梯水价制度，用水普及率到达20230%；不断扩大天然气、液化石油气等清洁能源使用范围，燃气普及率到达20230%；完成“十二五规划确定的污水管网建设任务，实现污水处理厂到达一级排放标准，污水处理率到达95%；保障生活垃圾填埋场稳定到达二级标准，生活垃圾无害化
13、处理率到达20230%；实现县城集中供热面积120万平方米，住宅供热计量收费比例到达25%；旧XX县区合流制管网分流改造率到达60%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县区内农村客运班线公交化改造分别到达30%。2023年，人均道路面积到达24平方米；污水处理率到达98%；实现县城集中供热面积150万平方米，住宅供热计量收费比例到达30%；旧XX县区合流制管网分流改造率到达75%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县区内农村客运班线公交化改造分别到达40%。2023年，县城主要根底设施指标超过全国平均水平，人均道路面积到达25平方米；污水处理率到达20230
14、%；旧XX县区合流制管网分流改造率到达90%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县区内农村客运班线公交化改造分别到达50%；公共厕所全部实现水冲式改造。统筹城乡根底设施建设，推动中心XX县区根底设施向乡镇、农村延伸，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，促进根底设施城乡共建共享。 3、提升城市公共效劳水平。整合城乡教育资源，推进中小学标准化学校建设，2023年，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，全县70%以上的幼儿园和60%中小学到达省定标准。健全完善覆盖城乡居民的根本医疗卫生制度，加强县级医院、社区卫生效劳机构建设，完善重大疾病防控等专业公共效劳网络，不断提升基层
15、卫生效劳能力。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设与分配管理，建立住房保障准入退出机制，标准房地产市场和住房公积金监管，引导合理、梯度住房消费。完善城乡社会保障制度，健全城乡社会保险体系和救助体系，稳步实现城乡居民养老保险和医疗保险制度统一、效劳均等。2023年，根本形成规模适度、运营良好、可持续开展的养老效劳体系，每千名老年人拥有养老床位30张。2023年，建立起较为完善的公共效劳体系，建成景观大道、特色街区、高标准公园、商贸综合体、城市广场和一批便民市场、健身娱乐、公交车站、报栏书亭、水冲公厕等便民设施；建成图书馆、体育场馆、规划展馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施。2023年，全面建成以居家养老为根底、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老效劳体系，每千名老年人拥有养老床位35张。加大社区效劳设施建设和维护经费投入，保障社区居委会工作和效劳用房，提高综合效劳水平。建立多元化的根本公共效劳供应机制，推行政府购置社会效劳制度，鼓励社会组织和社会资本参与提供效劳。 4、严格建筑质量管理。全面建立市政根底设施重点建设工程库，落实质量管理制度，创立优质工程。构建以工程质量终身负责制为核心的质量管理体系，加大对建设、勘察设计、施工、监理等市场主体质量行为的管理。强化招投标监管，合理控制施工工期，实行优质优价。强化建设工程综合验收制度，强化施工现场平
