1、破解机关党建与业务工作“两张皮中共江苏省委省级机关工作委员会课题组机关党建与业务工作“两张皮问题，是指党建与业务严重脱节，没有发挥应有作用。这一问题解决不好，机关党建弱化、虚化、边缘化的现象就难以铲除，机关各项业务工作的质量就难以得到保证，甚至迷失方向。习近平总书记对党建中存在的“两张皮问题十分关注，屡次就解决好这一问题发表重要讲话、做出重要批示指示。在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记对推动党建和业务深度融合、解决党建和业务“两张皮问题提出明确要求，为新形势下提高机关党建质量提供了根本遵循，需要结合实际深入学习研究，增强贯彻实效。一、“两张皮问题的现实表现及原因剖析只有围绕中心、
2、建设队伍、效劳群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。但在实践中，机关党建与业务工作脱节、割裂或顾此失彼的现象，依然普遍存在。党建谋划与中心工作脱节。当前机关部门单位党组（党委）对机关党建的重视程度普遍提高，但一些部门单位没有真正做到将党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。有的在研究党建时，不善于围绕中心工作谋篇布局，在谋划业务工作时，也无意将党建工作融入其中，不知道如何发挥党组织的政治功能和组织力去推动各项事业高质量开展，造成部署党建工作成了脱离业务的自我循环，落实业务工作不善于“借党建之力。一些党员领导干部在推进党建与业务融合上存在“不想“不会“不实的情况，有的抓党
3、建不联系党员队伍和业务工作实际，与业务工作“不同调，功夫用在应付上级党组织的检查上。理论学习与指导实践脱节。理论学习往往重形式轻效果，单纯追求学习时间和学习篇目的落实，为“完成任务而学、学用脱节的情况比较突出。从书本到书本多，联系实际少，甚至与业务工作不沾边，在用理论指导实践、推开工作方面找不准着力点，让党员感到“学习就是做样子。从调研情况看，48.76%的党员干部认为理论学习与业务工作关联性不大，32.64%的党员干部认为学习教育方面最容易出现“两张皮现象，均列各选项之首。25.64%的党员干部认为各类学习教育未能解决好党员理想信念问题，甚至出现学而不懂、懂而不信的现象，没有做到入脑入心。载
4、体设计与工作需要脱节。很多党建活动载体与中心工作不沾边或者看似“融合，实质上没有发挥党组织和党员作用，推开工作的效果不理想，更谈不上帮助解决业务工作中的难点、堵点和痛点问题。有的制度或品牌变成了“展板工程，挂在墙上、写在纸上，实际落实不力、成效不佳。有的不惜人力、物力、财力开发建设的网站、 App、微信公众号，看起来内容丰富，实际效果却不理想，甚至成为党员负担。调查显示，47.94%的党员干部认为各类信息平台较多但缺乏吸引力，许多学习平台、纪实平台和电子台账，着眼于党建工作考核，基层党组织和党员干部不愿意使用卻被动在用。活动开展与党员需求脱节。党组织开展的活动不能吸引党员的现象比较突出，有的党
5、员参加组织生活、支部活动不主动不积极，有的把党建活动当成负担、消极应付，甚至找各种借口逃避活动。一些机关党组织没有把党员的期盼和需求放在心上，习惯于以完成上级任务作为党组织活动的全部，效劳党员、凝聚党员的意识较为淡薄，活动看起来热热闹闹，但没有走到党员心里。不知道党员在想什么、需要什么，特别是在遇到问题和困难时，党组织没有及时提供关心帮助，思想工作没有跟上。针对少数党员干部理想信念动摇、组织纪律淡薄、先锋模范作用较差等现象，存在引导不准、教育不力、监督不够的问题。党建成果与群众满意脱节。从调研情况看，机关党建没有表达为民效劳宗旨，在效劳群众上方法不多、用力缺乏、效果不显。党建工作的考核也往往与
6、群众评判相脱节，党建成果往往“叫好不叫座，让基层群众评议满意的少。一些机关党组织注意通过志愿效劳、社区共建、主题党日等形式直接效劳群众，但往往重形式、轻结果，满足于一次慰问、无视长期帮扶，基层群众的生产生活也难以通过几次活动得到真正改善。不少机关党员抱着完成任务的心态下基层，没有能够以群众的根本利益和实际需要为出发点和落脚点，难以实现与群众“心连心，很多在走访中发现的问题，也随着活动的结束不了了之。机关党建之所以存在“两张皮问题，其根本原因在于对伟大工程和伟大事业之间的内在关系把握不准，没有认识到党建与业务深度融合的重要意义。对深度融合的思想自觉仍显缺乏。思想认识不到位，是当前机关存在“两张皮
7、现象的主要根源。改革开放以来，随着市场经济的开展，一些地方和部门党员领导干部政绩观发生偏移，唯GDP论英雄，把“以经济建设为中心片面理解为“经济工作压倒一切，将经济乃至各项业务工作凌驾于党建工作之上，党建工作“让位于经济和其他业务工作。一些机关党员理想信念淡化、党员意识不强、逐利思想上升，没有认识到接受党组织领导、完成党组织交办的任务是职责所系、使命所在，党组织的政治功能弱化，难以通过党员表到达业务工作成效上。对党建与业务的辩证关系把握不准。不少党员干部要么把两者对立起来，要么把两者混为一谈，对党建与业务关系的认识是外表的、粗浅的，甚至是错误的，没有认识到两者是辩证统一关系。有的认为，党建与业
8、务是一对矛盾，顾此必然失彼，党建工作做多了会影响、冲淡业务工作;有的虽然意识到党建对业务有促进作用，但认为党建工作见效慢，对推进业务工作无足轻重，当成可有可无的“辅助工作。这些错误认识导致抓党建与抓业务“一手软一手硬。对培养干部的综合能力重视不够。懂党建的人不懂业务、懂业务的人不懂党建现象比较普遍。34.36%的党员干部认为导致“两张皮的原因是党务干部不了解业务工作。有些部门单位党组（党委）把党务工作岗位作为解决干部待遇或照顾安置干部的岗位，局部党务干部工作动力缺乏、能力有限、素质不高，要么对业务工作不熟悉不了解，要么缺乏融合的思路与方法，在党建和业务工作结合上找不准切入点。一些支部书记不想抓
9、、不会抓、不真抓支部建设，造成党建工作上热中温下冷，最终使党建工作成效大打折扣。对融合成效的考核评价导向不明。过去机关普遍没有将党建工作与业务工作一起考核，以业务工作论英雄、定政绩的现象较为普遍，很少有党员干部因党务工作出色得到提拔重用。近些年来虽然有所改变，但党建工作的成效较难界定，在考核评价体系中，往往是业务归业务、党建归党建，如何通过业务与党建双向检验其成效的方法还没有形成，不能对“融合情况实现精准考核。调研显示，48.37%的党员干部认为党建和业务深度融合缺乏鼓励措施，对于成绩突出的党组织和党务干部鼓励不够，对工作不到位的问责不够，未形成鼓励先进、鞭策后进的局面。对落实责任的压力传导不
10、畅。党章虽然明确党组领导机关和直属单位党建工作，但党组对机关党建工作的领导仍然比较“空，短时间内难以摆脱重业务轻党建的偏向。在党组、机关党委、党支部责任“链条中，没有能够层层压实责任，重视程度和压力传导呈递减趋势，越往基层党建与业务脱节越明显。有的党组仍习惯于工委领导、机关党委主抓的老思路，主动认领、扛起责任的意识不强，党的工作不研究、党建责任不落实，把机关党建工作甩给机关党委，对党建与业务深度融合不上心、不用力，“融合到了党支部和党员层面已经落空。二、破解“两张皮问题的实践探索及其启示近年来，江苏一些地方和部门单位党组织，坚持问题导向，紧贴开展目标、区域特点和党员干部需求，着力在机关党建和业
11、务工作深度融合上进行了积极的探索实践。下好“一盘棋，探索理念融合。江苏省交通运输厅党组高度重视党建工作在交通事业开展中的政治引领和效劳保障作用。每年初，把机关党建与交通事业开展通盘考虑，制定融合开展的整体规划。按照定期推进和不定期分析的思路，通过专题工作会、专项推进会等形式，研判党建工作与中心工作是否融为一体、推进一致，糾偏找差、把关定向。聚焦交通大开展中的难点、堵点、痛点，精心设计党建活动载体，打造“两保一强（保平安、保畅通、强效劳）交通党建特色品牌。每当重大节假日，遇到雨雪灾害天气时，党员干部冲在一线，春运除雪保畅工作占据了“头条，成为“网红。理念是行动的先导。破解机关党建与业务工作“两张
12、皮问题，首先必须做到心中有“融合，理念上认同“融合的意义与价值，才能从顶层谋划中积极寻求党建工作与中心工作、队伍建设、群众期盼融为一体的思路和方法，使党建与业务工作真正成为“一盘棋。把稳“方向舵，探索目标融合。江苏省审计厅围绕审计工作内部监督的职责使命，发挥党建在实现审计目标中的保障作用。制定外出审计组成立临时党组织制度，对外出超过一个月的审计组，成立临时党组织，做到审计业务开展到哪里，党建责任就深入到哪里。把审计监督职能和要求融合到各项工作机制中，编印审计人员“四严禁“八不准口袋手册，按照“制度+科技手段建立事前预防、事中监管、事后惩罚的风险防控体系，实现了以党建责任的“严紧实保证审计业务的
13、高质量。中心工作、业务工作朝什么方向开展，会不会出现偏差，党建就是“方向舵。有了党建的引领和保障，效劳群众、效劳开展就不会偏向。也只有把党建目标与业务工作目标全方位、全过程融合推进，实现同向发力，才能为建强队伍、提升效劳质量打好根底。搭台“唱好戏，探索载体融合。常州市天宁区税务局在主题党日活动中采取“五个一工作法：定一个主题，结合党建、税收工作实际和阶段性工作重点，提前半个月发布通知，告知活动主题;学一段理论，围绕主题，采取领学党章、理论辅导、专题研讨等形式，深化理论学习;发一份通报，现场发布工作业绩通报，既通报党员在支部的排名，也通报支部在区局的排名，支部书记逐一点评;做一次交流，根据业绩通
14、报，请排名靠前的党员谈经验、排名靠后的党员谈打算，形成比学赶帮超的气氛;上一堂微党课，根据主题，由党支部书记上微党课，使党员常受教育、勇争先锋，激发生机和活力。“五个一主题党日活动，促进了税收工作提质增效。支部搭台，党员唱戏。支部围绕中心转、党员跟着支部干。破解“两张皮问题，必须从形式和载体上不断优化创新，跟上形势需要、贴近群众需求、助力中心工作。只有通过载体创新，把党建与业务“融进去“合起来，不断增强党建工作的实效，才能实现围绕开展抓党建、抓好党建促开展。练就“真功夫，探索效能融合。江苏省骆马湖渔管办把锤炼党性、效劳渔民、促进开展融合到党员干部的能力提升中。组织党员干部深入湖区一线摸底排查、
15、建立为民办实事清单，先后制定出台渔具准用目录和延长封湖禁渔期两项渔业资源保护政策。提出“退养不退出举措，帮助解决渔民网围撤除后无收入来源、再就业困难等问题，保障了渔民利益，实现渔业资源良性开展。渔民养殖收入从过去2万元增长到7万元。党建工作的引领作用、效劳功能、保障效果发挥如何，关键看党员干部的能力素质。善不善于做群众工作，能不能做好群众工作，是检验新形势下机关党建与业务工作深度融合的应有之义。只有想群众之所想、解群众之所忧，才能增进与群众的情感，把组织、宣传、凝聚、效劳群众的工作做实做好。强化“责任心，探索机制融合。江苏省委省级机关工委会同省纪委机关、省委组织部、省委宣传部，连续两年研究制定
16、了部门单位党组（党委）落实机关党建领导责任清单，由省委办公厅印发。责任清单明确了20多项具体任务，为有效落实机关党建工作立标定向、划定红线。省委连续三年召开省级机关党的建设工作会议，部门单位党组（党委）书记和机关党委书记共同出席，当面领受任务、压实责任。按照要求，省级机关各部门单位党组（党委）普遍加强机关党建顶层设计，细化责任落实方案，领导班子成员指导、参与机关党建的要求更加清晰明了，促进了示范带动作用发挥。破解机关党建与业务“两张皮问题，推动党建与中心工作深度融合，一靠责任，二靠制度。责任解决谁来破、谁来建的问题，制度解决久久为功的问题。只有从机制层面入手，优化顶层设计，压实工作责任，才能为新形势下提高机关党建质量提供持续不断的动能。三、破解“两张皮问题的对策建议解决机关党建与业务工作“两张皮问题，必须坚持目标引领和问题导向，突出思路举措创新、方法载体创新、体制机制创新，
