1、副县长在全县牲畜保险推进工作会议上的讲话 副县长在全县牲畜保险推进工作会议上的讲话 同志们： 今天的会议，既是一个发动会，发动全县上下把思想认识高度统一到省、州、县有关推进牲畜保险工作精神上来；也是一个部署会，部署落实我县畜牧保险各项工作目标任务。刚刚，县畜牧局旦局长就做好农业保险试点工作作了具体部署，希望各镇、各有关部门结合实际，认真贯彻，确保到位。下面，我再强调五点意见。 一、统一思想，充分认识农业保险试点工作的重要意义 “三农问题是事关国计民生和社会和谐振动重大问题，农业丰那么根底强，农民富那么国家盛，农村稳那么社会安。开展牲畜保险，是党和国家解决“三农问题的新举措、新探索。2022年，
2、中央“一号文件首次提出加快建立农业保险制度后，连续三年的“一号文件都提出要“加快建立政策性农业保险制度，选择局部产品和局部地区率先试点。根据xx省财政厅关于2023年农业保险工作有关事项的通知（川财金（2023）1号）精神和州政府相关工作部署，为全面贯彻落实国家惠农强农富农政策，增强我县广阔牧民群众牲畜养殖风险抵御能力，促进我县畜牧业产业开展，县委、县政府决定今年9月1日起，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原那么，在全县全面推广政策性牲畜保险工作。要做好这项工作，当前，我们的首要任务是要统一思想，提高认识，切实增强做好此项工作的责任感和紧迫感。 （一）推进畜牧保险工作，是增强畜牧业
3、抗风险能力、稳定和稳固畜牧业根底地位的需要。畜牧业是我县的根底产业，也是是弱质产业，长期以来，我县畜牧业受自然气候、经济文化等因素影响，生产方式落后，每逢遇到长时间恶劣天气或者疫病爆发，牛羊等牲畜死亡率较高。比方，今年2月中旬至3月上旬，全县遭遇了近十年来极少见的暴雪天气过程，农牧业经济受到重创，农牧民群众生产生活受到了不同程度的经济损失。根据县应急办、县民政局、县畜牧局和各乡（镇）、场统计，在这次雪灾中，全县15个乡（镇）、场受灾成都较重，死亡牲畜到达了30058混合头，其中牛15796头，羊14262只，直接经济损失1614.84万元。受灾群众“多年盈利、一灾亏损，多年致富、一灾致贫。因此
4、，必须从增强畜牧业防灾抗灾能力、提高灾后牧民群众自救复产能力、减轻农业灾害损失的高度，切实加快推进农业保险工作。 （二）推进畜牧保险工作，是统筹城乡开展、促进新农村建设的需要。开展农业保险，实质上就是政府补贴、市场运作，可以更好地发挥市场调节机制，配置社会保险资源，实现“三赢：有利于畜牧业减灾和农牧民减少损失，有利于政府通过委托保险公司，为农民提供农业保险效劳，有利于保险企业拓宽经营业务，开拓农村保险市场，加快我县保险业开展，从而进一步促进农村繁荣，加快新农村建设步伐，提高农牧民收入水平。 （三）推进牲畜保险工作，是完善农村保障体制、解除农牧民群众后顾之忧的需要。目前，我县在农牧民生活方面的社
5、会保障体系已经根本形成，而在生产方面，特别是在畜牧业生产方面的保障体系尚不够健全。通过推进畜牧业保险，我县畜牧业生产的保障水平将得到有效提高，农村保障体制将得到进一步完善。 二、把握关系，积极稳妥地推进牲畜保险工作 当前，做好农业保险试点工作时间很紧、任务很重、要求很高。各乡（镇）、场及各有关部门在推进过程中，要抓紧部署，统筹安排。具体要处理好“三个关系。 一要处理好政府扶持与市场运作的关系。牲畜保险是政策性保险，既要充分发挥政府的主导作用，加大财政扶持力度；又要充分发挥市场机制作用，按照市场规律办事，紧紧依靠商业保险公司，提供专业化保险效劳，努力探索政府救助和保险保障相结合的有效途径，提高农
6、业保险的可持续开展能力。 二要处理好尊重农牧户意愿与提高组织化程度的关系。开展牲畜保险要以农牧户自愿为根底，充分尊重农牧户意愿，不能搞行政命令、强制推行。要根据我县畜牧业生产历来是以家庭为单位、分散经营的特点，在加强宣传发动的根底上，努力提高畜牧保险的组织化程度，采取多种形式组织农牧户统一参保、集中参保，增强牲畜保险工作的有效性和可操作性。同时，各乡（镇）、场及各有关部门坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的根本原那么、遵循“全县覆盖、分步实施、严格组织、限时完成的工作原那么以及省政府提出的“低保障、广覆盖的承保原那么，将参保牲畜确定为一周岁（含）以上牦母牛，按照2023年牲畜定案数，
7、全县承保总牲畜数量控制在23万头以内。 三要处理好主动预防灾害与及时核灾理赔的关系。核灾理赔不是畜牧保险的最终目的，而是要通过推行牲畜保险，切实降低畜牧业灾害带来的损失，把灾后救灾变为灾前防灾。各乡（镇）、场及各有关部门在大力推进农业保险的同时，要结合实际，制定和完善防灾减灾预案，落实减灾防灾措施，认真组织对重点区域、关键时段、薄弱环节的灾前预防，指导农牧民积极进行畜牧业生产防御、抢救、补救和恢复，努力通过建立防赔结合机制，改进畜牧业补贴方式和传统救灾手段，有效减少畜牧业灾害损失。 三、加快筹集，确保牲畜保险资金落到实处 资金是否到位是能否做好农业保险工作的核心和关键。就资金问题，我要强调三点
8、： （一）财政资金，足额到位。根据省财政厅要求，政策性牦牛养殖保险费的80%由政府财政补贴，分担比例为中央40%，省财政25%，州财政4.5%，县财政2023.5%，养殖户20%。即每头牦牛应缴的120元保险费中，中央财政补贴48元，省财政补贴30元，州级财政补贴5.4元，县级财政补贴12.6元，牧户自缴24元。县财政部门要按照xx县初步推广政策性牲畜保险工作方案中提出的财政资金安排方案，从支持“三农大局出发，加大对牲畜保险的财政支持力度，确保及时足额到位。 （二）投保资金，加快到位。在农牧户、牦牛养殖合作社等投保人自愿的根底上，各乡（镇）、场要组织专门力量，采取统一收费、上门效劳等多种形式，
9、逐一签订保险合同，明确保险标准、范围、责任等内容，加快投保人缴费步伐，力争保险费早日到位。 （三）运作资金，加强监管。财政、审计等部门要切实加强农业保险资金的监管，牲畜保险补贴资金要实行专项管理、分账核算、标准使用。财政部门要制定牲畜保险资金管理的具体方法，进一步标准牲畜保险资金的管理；财政、审计部门要定期对保费补贴资金到位、使用、保险机构保费收取、定损理赔等情况进行检查，确保农业保险资金专款专用。 四、强化宣传，大力调动农牧民参保的积极性 牲畜保险是一个新生事物，广阔农牧民一时难以理解、难以接受是客观存在的。各乡（镇）、场及各有关部门要采取多种形式，通过多种途径，广泛深入地开展宣传活动，努力
10、引导广阔农户积极参保、主动参保、踊跃参保。 （一）深入宣传发动促保。通过召开发动大会、播送电视宣传、进村入户讲解等多种形式和途径，真正让广阔农民群众了解牲畜保险、接受牲畜保险、参与牲畜保险。宣传过程中，要重点宣传政策性牲畜保险的重要意义，讲清责任和利益，使农牧民群众认识到牲畜保险是花小钱、保大安的一件好事。 （二）举办培训班促保。牲畜保险政策性强、业务性强，当前，各乡（镇）、场及各有关部门要举办专题培训班，广泛宣传牲畜保险政策措施和具体操作方法，使推动这项工作的责任人和广阔农牧户充分了解参保信息知识面，增强参保的针对性和操作性，以使更好更快地推进这项工作。 （三）开展核灾理赔促保。核灾理赔工作
11、是牲畜保险效劳质量和效劳水平最重要和最直接的表达。各乡（镇）、场及各有关部门要抽调人员，协助保险机构做好核灾理赔工作，以理赔的生动事实，引导广阔农户参保。 五、落实责任，确保牲畜保险工作顺利推进 牲畜保险直接关系到广阔人民群众的切身利益。各乡（镇）、场及各有关部门要高度重视，精心组织，强势推进，务求实效。 （一）组织领导要到位。各乡（镇）、场及各有关部门要切实把农业保险推广工作摆上重要位置，牢固树立大局意识，积极支持牲畜保险，切实加强对牲畜保险试点工作的指导、协调和催促检查。各乡（镇）、场主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，建立健全工作组织，加大工作推动力度，形成强有力的农业保险领导和工作班子
12、。 （二）工作责任要到位。各镇、各有关部门要进一步建立健全工作责任制，将工作目标落实到基层、分解到部门、明确到个人，作为衡量工作成效的重要指标，充分调动基层工作人员参与这项工作的积极性。 （三）督查标准要到位。农业保险政策性强，涉及面广，必须严格管理，标准操作，才能真正把好事办好，把实事办实。各镇、各有关部门要严格执行已经制定出台的政策文件，不断完善农业保险管理制度，坚决执行政策不走样，标准管理不变形，公开透明操作，加大督查力度，主动接受社会和群众的监督，落实好这一支农惠农的重要政策。 同志们，开展牲畜保险，是广阔农牧民的迫切愿望，是我们党委政府义不容辞的职责，也是当前建设新农村的重要任务。希望大家以只争朝夕的精神，以扎实靠实落实的举措，认认真真地抓好这项工作，为实现全县畜牧业持续增产增收、农民安居乐业、农村稳定繁荣作出新的奉献。 第7页 共7页
