1、土地承包补换发发动大会上的讲话 同志们： 为切实抓好我县农村土地承包经营权证补换发工作，县委、政府决定召开全县农村土地承包经营权证补换发工作发动大会。会议的主要任务是：认真贯彻落实省、市有关文件精神，全面安排部署农村土地承包经营权证补换发工作，进一步统一思想，提高认识，确保农村土地承包经营权证补换发工作统一行动，标准操作，把这项涉及千家万户的民心工程、德政工程做好、做实、做出成效。下面，我讲三点意见。 一、认清形势，统一思想，充分认识农村土地承包经营权证补换发工作的重要意义 实施农村第二轮土地承包以来，全县农村土地承包关系总体稳定，为保障农民土地承包权益，促进农村改革、开展和稳定发挥了重要作用
2、。但是，随着农村经济的不断开展和改革的进一步深入，第二轮土地承包中的一些遗留问题日益暴露出来。主要表现在：个别地方第二轮土地承包工作没有完全落实到位，土地使用权属不明确;有的承包合同不标准，地块登记不全，四至界限不清;有的农户土地承包经营权证及承包合同书因保管不善造成丧失、损坏;个别村民委员会土地承包合同档案不健全。这些问题直接影响了农村土地承包经营制度的长期稳定，引发了一系列新的矛盾和纠纷。为深入贯彻中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法等有关规定，按照XX省人民政府办公厅转发省农业厅关于做好全省农村土地承包经营权证补换发工作意见的通知（云政办发（20x）1
3、35号）和XX县区人民政府办公室关于做好农村土地承包经营权证补换发工作的通知（昭政办发（20x）77号）的要求，结合我县实际，在总结包谷垴乡农村土地承包经营权证补换发试点工作经验的根底上，县委、政府决定在全县范围内开展农村土地承包经营权证补换发工作，这对依法保障农民土地承包经营合法权益，稳定和完善农村土地承包关系，稳固农村税费改革成果，调动农民生产积极性，推进现代农业、促进农民增收，维护好、开展好、实现好广阔农民的根本利益具有十分重大的意义。 第一，土地承包经营权证补换发工作是依法保护广阔农民群众根本利益的需要。土地是农民最根本的生产资料、最可靠的生活保障和最主要的财产形式。有了土地承包经营权
4、证，可以将农民的根本生存资料以法律形式赋予农民，从根本上切实保护农民的合法权益，让农民群众吃下定心丸，解除其后顾之忧，从而加快农村群众脱贫致富步伐。 第二，土地承包经营权证补换发工作是维护农村社会稳定的需要。随着经济社会事业的持续快速开展、城镇化建设步伐的加快和各种根底设施建设、公益事业建设工程的增多，农民与农民之间、农民与征占地单位之间因土地引发的纠纷案（事）件呈上升态势。极少数农民群众因没有土地承包经营权证，导致许多纠纷难以有效解决。把土地承包合同书和土地承包经营权证的“一书一证依法发到农民，有利于促进一些土地纠纷问题的有效解决，近而，促进农村社会稳定、促进和谐社会建设。 第三，土地承包经
5、营权证补换发工作是标准各级各部门依法行政的需要。向具有土地承包合同书的农户补换发土地承包经营权证，有利于增强广阔农民群众依法维护自己合法权益的法制意识，有利于标准各级各部门在新形势下有效开展农村工作的行为，确保依法行政和按规章办事，切实维护农民群众的合法权益。 第四，土地承包经营权证补换发工作是提高农业生产效益，增加农民收入的需要。从我县的县情来看，在农民收入中，家庭经营收入仍占主体地位。让农民群众拥有稳定、长期的土地承包经营权，防止土地经常性的和不合理的调整，有利于鼓励农民保护耕地、增加对土地的投入，有利于持续提高农业生产效益。通过补换发农村土地承包经营权证，使农民的根本生存权有了保障，对农
6、民群众强化农业生产，开展二、三产业，依法、自愿、有偿流转土地承包经营权和积极开展农业产业化经营都具有重要的意义和作用。 各乡镇人民政府XX县区直各有关部门务必统一思想，充分认识补换发农村土地承包经营权证的重要性、紧迫性，全面贯彻落实农村土地承包政策，切实维护好广阔农民的合法权益。务必按照省、市、县的统一部署，认真做好农村土地承包经营权证补换发工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系，充分调动广阔农民的生产积极性，推动农村经济持续健康开展，保持农村社会长期稳定，为社会主义新农村建设提供有力保障。 二、农村土地承包经营权证补换发工作的总体要求、工作任务、工作原那么和工作步骤 （一）总体要求 我县农村
7、土地承包经营权证补换发工作的总体要求是。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，以中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法、中华人民共和国物权法等法律、法规和政策为依据，以第二轮农村土地承包为根底，以维护农民土地承包的合法权益为核心，以妥善调处农村土地承包纠纷为重点，认真做好农村土地承包经营权证补换发工作，稳定农村土地承包关系，依法保障农民土地承包经营合法权益，稳固农村税费改革成果，充分调动农民生产积极性，促进农业农村经济又好又快开展，维护农村社会稳定。 （二）工作任务 按照“四统一（经营权证记载的地块、地类、面
8、积、四至界限统一）、“四相符（承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符）、“五到户（承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证、根本农田标注到户）的要求搞好换证工作。确保“一书一证（农村土地承包合同书、农村土地承包经营权证）20230%落实到户。逐步建立和完善权属明晰、管理科学、职责明确、体系健全的农村土地承包管理机制，实现农村土地承包管理的标准化、制度化、法制化。 （三）工作原那么 补换发农村土地承包经营权证是对第二轮土地延包的标准、补充和完善，绝不是重新搞一次土地承包。在补换发证工作过程中，必须坚持六个根本原那么： 一是坚持依法办事的原那么。要认真执行国家土地承包法、国家土地承包经
9、营权证管理方法等法律法规和国家及省、市关于农村土地承包的政策规定，做到依法行政、按政策办事。 二是坚持稳定承包关系不变的原那么。要在稳固农村土地第二轮承包关系的根底上，依法坚持土地承包期30年不变的政策，不得借补换发证之机随意调整承包地和承包期限，以及违规收取承包费或附加其它条件。 三是坚持公开、公平、公正的原那么。在补换发证过程中，要保证工作透明度，在调查取证、数据填写、情况反响、证书发放等过程中，要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。当双方意见不一致时，要与农民群众充分协商，达成一致意见。遇到重大、复杂和涉及面广的问题，要及时召开村民大会或村民代表大会讨论决定。要充分依靠群众
10、，通过民主协商和民主决策，妥善解决各种矛盾和问题，让农民群众在补换发土地承包经营权证书过程中自觉响应，积极参与。 四是坚持“一书一证的原那么。要以第二轮土地承包合同为依据，明确权属，在权属清晰、四至界限清楚、没有争议的情况下，将农村土地承包合同书、农村土地承包经营权证20230%落实到户。 五是坚持质量与进度相统一的原那么。坚持先易后难，进度服从质量，稳步有序推开，要把矛盾化解在基层，不留隐患，不把矛盾上交。工作中要保证正常生产生活秩序，不得影响农时，耽误生产，做到生产和换证工作两不误。 六是先试点、后推开的原那么。各乡镇可先选择一个村搞试点，在认真总结试点经验的根底上再全面推开本乡镇的换证工
11、作。 （四）工作步骤 我县农村土地承包经营权证补换发工作从20x年6月1日开始，到2023月31日前全面完成。具体分四个阶段进行： 第一阶段。宣传发动和试点阶段（20x年6月1日至6月30日）。 一是对换证工作将要涉及的相关问题组织调研，摸清根本情况，拟定切合实际的换证工作方案，组建乡镇换证工作领导机构、办事机构和工作队伍。二是召开发动培训会，各乡镇要及时召开乡、村、组干部及村民会议，组织学习中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法、中华人民共和国物权法等法律法规和中央、省、市土地承包相关政策，搞好业务培训，认真细致地做好各项准备工作。三是采取播送、电视、标语、
12、专栏等多种形式，对补换发证的目的意义、政策法规、方法步骤等内容进行广泛宣传，为换证工作的顺利开展营造良好的舆论气氛。同时，各乡镇选择一个村作为试点，开展农村土地承包经营权证补换发工作。 第二阶段。清查核实阶段（20x年7月1日至8月15日）。 各乡镇要以第二轮土地承包合同为依据，认真开展好入户调查工作。对农户承包土地的根本情况（户主、人口、承包地块、面积等）进行逐户、逐块核实统计，填写入户调查登记表，并张榜公布。在做到“权属合法，面积准确，界址清楚的根底上，指导农户填写补换发农村土地承包经营权证申请书，作为换证的依据。在清查工作中，要认真分析和妥善解决存在的问题和可能引发的矛盾，确保换证工作顺
13、利进行。 第三阶段。数据录入和补换发经营权证阶段（20x年8月16日至2023月15日）。 各乡镇要在清查核实的根底上，按照程序合法、手续完善、权证到户的要求，做好土地承包经营权证发放工作。经营权证书要求填写准确、书写标准、工程齐全、整洁清晰。承包合同和经营权证登记内容必须一致，真正把“一书一证20230%地落实到户。 第四阶段。检查验收阶段（20x年2023月16日至2023月31日）。 各乡镇在自查自纠的根底上，写出工作总结和验收报告报县农村土地承包经营权证补换发工作领导组办公室，由县领导组组织检查验收。对工作任务完成好、群众满意率高的，县人民政府将给予表彰;对工作粗糙、质量较差、不按照法
14、律政策办事的，要及时纠正、限期整改;对违反法规、工作失职和不负责任导致群众上访和发生恶性案（事）件的，要严肃追究相关领导和工作人员的责任。 三、加强领导，精心组织，狠抓落实，圆满完成农村土地承包经营权证补换发工作的各项任务 农村土地承包经营权证补换发工作政策性强，时间要求紧，操作难度大。全县各级各相关部门要按照农村土地承包经营权证补换发工作的总体要求和工作任务，坚持原那么，严格按照工作步骤，真抓实干，同心协力，认真抓好以下工作： （一）加强领导，落实责任。 我县农村土地承包经营权证补换发工作，需填写农村土地承包经营权证申请书、农村土地承包经营权证登记簿和农村土地承包经营权证各12万余份，个别的
15、还需补签土地承包合同书，涉及面广，政策性强，情况复杂，工作量大，时间紧，任务重。为确保补换发证工作顺利组织实施，县政府已经成立了以县长为组长、县委政府分管领导为副组长及各有关部门领导为成员的领导组，具体负责全县农村土地承包经营权证补换发工作，并决定从相关部门抽调熟悉农村政策、业务精、能吃苦耐劳、工作责任心强的干部组成补换证工作指导组，深入各乡镇指导开展工作。 此次农村土地承包经营权证补换发工作的实施主体是各乡镇人民政府，各乡镇的乡镇长是补换发证工作的第一责任人，分管副乡镇长是具体责任人。为此，各乡镇必须认清形势，切实把补换证工作列入重要议事日程，及时成立领导组和工作机构，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，进一步细化工作方案和落实工作措施，并抽调人员进村入户，采取乡镇干部驻村包干、村干部驻组包干等形式，层层落实责任，确保补换发证工作积极稳妥、依法有序地进行。 （二）强化宣传培训，标准操作。 各乡镇和有关部门要充分利用播送、电视、标语、黑板报、宣传栏等多种形式，深层次、多角度地开展广泛宣传和发开工作。要通过宣传发动，让广阔人民群众了解农村土地承包经营权证补换发工作的目的和意义，了解换证的原那么政策，做到家喻户晓、人人皆知，以消除农民群众的思想顾虑，争取农民群众的理解、支持和配合，使其自觉自愿参与到
