1、全市领导干部大会讲话一 根据会议安排，我将xx年机关效能建设的工作情况作一通报，并根据市委、市政府研究的意见，对今年的机关效能建设重点工作作整体部署。 一、xx年我市机关效能建设的主要成效 （一）突出行政审批制度改革，行政效劳中心工作取得新突破。自去年4月起，通过对市直49个部门的行政许可、非行政许可工程的当面“对质、集体“堂审清理，并经市政府第48次常务会议审议通过，共减少行政许可工程115项、减少非行政许可工程111项，两类合计减少226项，精简率达44%。通过市行政效劳中心“应进俱进、并联审批、“两集中、两到位等项工作的稳步推进，41家窗口单位进中心办理的工程167项，同比提高15.5。
2、市发改委等2023家第一批“两集中、两到位单位工程办理的承诺时限由原来的平均12.8个工作日压缩到6.7个工作日。各单位通过对窗口人员充分授权，使即办件达22%，同比提高600，承诺件和联办件达78，按时办结率99.2%。截止12月15日，“中心共受理审批事项13202343件、收费4545.5万元，同比增长75.7%和81.7%;按时办结率达99.5%，同比提高1.4个百分点。此外，“中心依托网站，大力推进电子政务建设，积极推行网上审批、网上效劳，实现了网站以信息发布为主向网上应用的迈进，工作效率大为提高。 （二）突出标准行政执法行为，纠正乱收费乱办班乱检查工作取得新成效。自去年5月起，由市
3、纠风办、市物价局、市审计局、市财政局等四家单位组成的联合检查组，先后三次对市直26个部门93家单位行政事业收费进行检查，共废止自立收费工程20项，清理擅自提高收费标准15项，明确18项收费标准按下限执行，清理纠退乱收费、乱摊派、乱赞助896万余元，7家违规收费单位提出了整改措施、主要领导作了深刻检查、相关人员接受了办班教育培训，11家二级机构违规收费单位相关人员受到了诫勉谈话。市效能办召开“违规收费清退现场会，向21家企业和局部群众代表退还违规收费款20余万元。在清理纠正的根底上，制定出台了关于进一步加强市级行政事业单位收费管理的通知，从制度上杜绝乱收费行为。在市财政局实行了“两个暂停，对办班
4、收费工程审批和办班收费票据供应实行暂停，从源头上切断乱办班乱收费行为。去年7月，在充分调研的根底上，出台了关于大力精简和严格控制各类检查评比及培训办班活动的暂行规定，大力精简和严格控制检查评比及培训办班活动，从制度上健全控制办班和检查。同时将精简和控制检查评比及培训办班工作纳入市直机关效能、政风行风建设“三位一体评议范围。 （三）突出完善市民连线建设，推进诚信建设工作取得新进展。为进一步推进诚信建设，市效能办组织了市直32家具有行政执法权单位的“一把手，重点就办事时效、标准收费、效劳态度及绝不乱评比、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱赞助、乱办班等内容通过xx日报、电视台、电台向社会公开承诺；在市民在
5、线、民生热线、市民热线、市长热线“四线合一的根底上，6月28日又新开通了“政风行风热线，截至12月15日，共有121个单位和部门538人（次）走进“政风行风热线直播室，共接收听众有关投诉、咨询建议565件，投诉问题的最终解决率达96%，切实做到了多为群众办实事、做好事、解难事。市直52家单位就建立和完善办事公开制度和效劳承诺制度，均以公开栏、媒体网站等多种形式进行了公开并付诸实施。 （四）突出“上下联动、固本强基，区县效能建设取得新起色。按照市委、市政府的要求，各区县在狠抓三项重点工作的同时，纷纷结合自身实际，分别开展了“效能建设推进年、“机关作风建设推进年、“工程建设推进年等主题活动，制定了
6、一系列相关举措，狠抓落实，机关管理逐步标准，办事效率、效劳质量和群众满意度大为提高。如：XX县区以突出效能督查为重点，效能建设各项制度得到较好落实；XX县区以注重效劳创新为重点，招商引资工作取得新成效；xx区以强化执法监察为重点，标准收费工作取得新突破；XX县区以加大责任追究为重点，经济开展环境不断优化；XX县区以强调简政放权为重点，行政审批制度改革工作取得新进展；XX县区以注重建章立制为重点，以制度管人机制逐步形成；XX县区以加强效能建设向基层延伸为重点，群众满意度不断提高。 在充分肯定我市机关效能建设取得新成效的同时，我们必须正视工作中还存在的突出问题。去年年底，市效能办对全市效能建设情况
7、进行了一次较为全面的调研，在充分听取各方面意见的根底上，分析归纳出以下四个方面的突出问题。一是消极应付，工作责任感不强。有些部门和机关干部消极应付效能建设工作，安于现状、不思进取，干部坐机关、混日子的现象仍然存在，甚至还有“南郭先生，任职多年对所从事业务一问三不知。二是因循守旧，主动效劳意识不强。有些部门和机关干部因循守旧、缺乏创新意识，习惯于死扣条文、抱残守缺，工作中怕担责任，主动效劳意识不强。三是推诿扯皮，工作效率不高。现在一些机关虽然门好进了、脸好看了、人好找了，但事仍然难办，效率低下的问题没有得到根本解决。部门协同意识不强，相互“踢皮球，“中梗阻问题仍然突出。四是以罚代管，部门权力利益
8、化。一些执法部门变相下达罚款任务，以罚代管，使部门权力异化为部门利益。以上问题虽然存在于一些部门和一些干部中，但影响较坏，危害较大。这些问题需要引起我们的高度重视，采取切实有效的措施认真予以解决。 二、202223年机关效能建设的重点工作 （一）以科学开展观为统领，全面加强领导干部作风建设 一要加强作风建设的学习教育。要大力倡导胡锦涛同志强调的勤奋学习、学以致用，心系群众、效劳人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好风气，把加强领导干部作风建设作为干部教育培训的重要内容，纳入各级党校、公务员培训教
9、学方案，把学习胡锦涛同志的重要讲话作为各级党委（党组）中心组学习和机关干部思想政治学习的重要内容，夯实加强作风建设的思想理论根底，不断提高机关干部思想理论水平和解决自身问题的能力。二要切实践行作风建设。要把加强领导干部作风建设作为完善地方党委新的工作机制的重要目标，针对当前领导干部作风中存在的突出问题，采取有力措施，大力倡导和践行胡锦涛同志强调的八个方面的良好风气，把作风的好坏作为检验领导干部的试金石。注重发挥领导班子和领导干部的表率作用，认真践行社会主义荣辱观，切实加强广阔党员干部尤其是领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，进一步增强党性和道德修养，自觉抵抗歪风邪气，
10、着力解决突出问题，通过抓党风、促政风、带民风，努力在领导干部中培育和形成符合“三个代表要求、具有鲜明时代特色、深受人民群众欢迎的作风。三要严格作风建设责任制。建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，各级党委（党组）领导班子要负总责，主要领导要直接抓，班子成员分工负责，切实担负起自己分管范围内的作风建设的责任。带头严格执行民主集中制等党内制度，开好民主生活会，以制度、机制促进领导干部作风建设。严格责任追究，对分管范围内干部作风问题突出、长期得不到整改的，要追究领导人的责任。四要强化监督制约机制。切实加强对党员干部作风状况的日常监督和了解，并作为奖惩和使用的重要依据。进一步完善并标准政府行为
11、的相关制度，建立健全有效监督行政权力的体制机制。充分运用民主生活会、谈话、诫勉、询问和质询等多种手段，催促领导干部改正作风方面的突出问题。对问题突出，群众反映强烈的领导干部，要运用组织和纪律手段，给予惩治和处理。积极拓宽监督渠道，把党内监督、专门机关监督与人民群众监督、民主监督、舆论监督等结合起来，形成监督合力。不断改进作风督查方式，领导干部到基层检查工作，不事先发通知、打招呼，防止基层干部搞形式、说假话，促进干部改进作风，讲求实效。 （二）以创立学习型机关为载体，狠抓机关干部能力建设 干部能力的上下是机关效能建设的关键，建设高效效劳型政府，必须由一支高素质的公务员队伍作保证。一要加强思想政治
12、教育。要采取切实措施，教育我们的干部坚持立党为公、执政为民，坚决摒弃局部或部门利益，牢固树立全市经济社会开展人人有责的观念，始终保持发奋有为的蓬勃朝气，对待本职工作要有一种忘我的境界、一丝不苟的态度、精益求精的标准，树立争先有为意识、强化争先意识、上台阶意识。二要扎实开展“学习型机关创立活动。狠抓“机关干部素质工程，继续加大学习培训和基层锻炼力度，不断提高广阔干部的业务素质和依法行政、恪守职责、效劳群众和解决实际问题的本领，以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的增强，实现机关整体效能的提高。三要加大干部跨部门横向交流力度。要把效能建设同深化干部人事制度改革和加强机关队伍管理结合起来，做到奖优
13、罚劣，真正实现能者上、平者让、庸者下，以增强机关活力，形成心齐、气顺、劲足、实干的和谐奋进的气氛。要加大机关中层干部跨部门横向交流力度，让中层干部在交流中更好地成长，以激发广阔机关干部的工作热情和活力。目前，行政效劳中心窗口工作人员能力建设刻不容缓，各有关单位要对素质不高的窗口工作人员进行交流调整，将综合素质好、业务能力强的骨干充实到一线岗位。 （三）以建设节约型社会为原那么，切实提高办会办文质量 文山会海大量消耗领导和机关的精力，提高了行政本钱，导致机关效率低下，形式主义、官僚主义不绝。为此，一要大力精减会议。严格控制全市性会议，未经市委、市政府批准，一律不得召开全市性大会。要认真落实市委、
14、市政府相关规定，严格控制会议规格、规模和时间，合理安排会议议程，提高会议效率。二要提高办文质量。加强文件管理，控制印发数量，大力压缩发文数量，不搞照抄照搬式的层层转发，防止千篇一律的普发，对已公开见报和在会议上已发给与会人员的领导讲话、工作方案等材料，一般不再另行印发文件。全面清理整顿部门各类简报，该停的停、该并的并，引导各部门把主要精力集中到落实工作部署、解决实际问题上来。三要切实加强催促检查。市委办公厅、市政府办公厅要进一步加强对精简会议、文件管理工作的监督与指导，组织协调各方面共同努力，切实解决文山会海问题。 （四）以构建责任政府为目标，建立行政问责制和执法责任制 问责制是政府通过明确行
15、政责任，强化自身管理，提高行政能力，打造责任政府的本质要求，也是推进依法行政的重要保证。为此，一要建立以行政首长为重点的行政问责制度。按照“谁决策、谁负责的原那么，突出行政首长为其权力行使负责任，实现决策权和决策责任的统一。要加强对已出台的效能建设、党风廉政、平安生产、行政执法等责任追究制度落实情况的监督检查，制定和完善市场监管、整顿标准市场秩序的制度和方法，严肃查处违法和不当行政行为、行政不作为和行政乱作为行为。二要建立健全行政执法责任制。在梳理行政执法依据、行政执法“责任清单的根底上，指导并催促具有行政执法职能的部门，建立全方位的监督和奖惩严明的考核制度，将法定职权分解到具体的执法岗位，并
16、明确具体执法责任人。在行政执法工作中做到有法必依，执法必严，违法必究，正确处理好依法打击与妥善保护、严格执法与文明执法、法律效果与社会效果的关系，进一步提高行政执法的水平。建立健全行政执法评议考核机制，将行政执法责任制纳入政府或部门年度目标管理考核之中，市政府法制办要制定我市行政执法过错责任追究方法，建立健全行政执法奖惩机制。三要努力整合政府系统人力资源。强化市场对政府部门人力资源管理的根底性配置作用，促进教育机构设置和人力资源使用，向精干、优化、高效转变。要坚决把少数职能弱化甚至已经消亡的单位人员编制，向职能强化、人力紧张的部门和单位倾斜，以期改变因人力资源分配不均而导致的少数单位“事多干不了或“有人无事干的现象。 （五）以提高行政审批效能为抓手，加强行政效劳中心建设 市行政效劳中心是改进工作作风、提高工作效
