1、农村公共效劳精准供给研究 ：乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中首次提出的，是指导“三农工作的纲领性战略。本文在对乡村振兴战略和农村公共效劳精准供给内涵现状解析的根底上，指出了乡村振兴战略对农村公共效劳精准供给的主要影响和内容要求，总结了四条实现路径，即：优化政府管理体制，精准识别需求；创新效劳供给模式，精准提供内容；联结城乡优势资源，促进城乡互动；吸引各种专业人才，提高供给质量。 关键词：乡村振兴战略；农村公共效劳；精准供给 一、引言 乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，贯彻实施乡村振兴战略不仅是解决“三农问题的总抓手，也是决胜全面建成小康社会，实现社会主义现代化的重要手段。
2、在十九大报告中，习总书记指出我国乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕1。概括起来，就是要实现农业农村现代化，让农民过上安居乐业的日子。农村的建设和开展是“三农工作的根底和保障，而农村建设的重点内容，应该是首先解决农民最需要、最根本的公共设施和公共效劳，满足他们生存和开展的需要。虽然党和政府一直以来都在增加农村公共效劳供给数量，但城乡之间供给不平衡问题仍然严峻，农村公共效劳供给质量没有得到显著提升。究其原因，是农村公共效劳的供给侧出现了问题，包括供给缺乏和质量效率不高等，解决的途径，就是精准化供给。在乡村振兴战略背景下，如何实现农村公共效劳精准供给成为急需认真研
3、究解决的问题。 二、乡村振兴战略对农村公共效劳精准供给的新要求 （一）乡村振兴战略与农村公共效劳精准供给的内涵联系。党的十九大指出，我国已经进入了经济社会开展的新时代，我国的主要矛盾也已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾。城乡开展不平衡、农村开展不充分、农民需求有待满足是这个矛盾最突出的表达，而乡村振兴战略的提出、制定和实施是解决这一矛盾的重要途径。乡村振兴战略是从战略全局的角度的出发，统筹农村经济、政治、社会、生态以及文化各个方面的建设，打造“五位一体战略格局，实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，最终实现农业农村现代化。乡村振兴战略不仅为化解社
4、会主要矛盾指明了方向，也为各项工作的开展理清了思路，将切实解决“三农问题。尤其是更加关注农村开展，全面振兴乡村，为城镇化过程中如何防止乡村衰落指明了方向。农村公共效劳与农村公共产品本质上没有区别，其供给的目的都是保障农民根本生产生活等社会活动，让全民共享改革开展的成果，包括教育、医疗、就业、文化、体育和根底设施等方面。而农村公共效劳与城市公共效劳相比，有其特殊性，它不仅满足农民群众的生活性需求，也满足开展农业的生产性需求2。为适应农民需求结构升级转换的迫切需要，化解供给缺乏和效率低下的困境，农村公共效劳精准供给从供给侧的角度出发，强调精准高效的效劳意识，精准把握农民需求，实现效劳精准供给。在保
5、障农民根本性需求的根底上，尽可能满足村民的改善性需求，力求让有限的公共效劳供给能力发挥出最大的效用。由此，综合乡村振兴战略和农村公共效劳精准供给两个概念的范畴，乡村振兴战略背景下农村公共效劳精准供给就是基于乡村振兴战略的规划内涵和时代契机，通过农村公共效劳精准供给的供给手段，实现高质量、全方位的开展，最终实现农业农村现代化的目标。 （二）乡村振兴战略对农村公共效劳精准供给的新要求。从新农村建设开始，农村公共效劳就是农村建设的核心内容，农村公共效劳需求的增加与供给直接影响着中国城乡协调开展和社会主义现代化建设。乡村振兴战略作为社会主义新农村建设的升级版，表达党和国家对“三农问题的高度重视，也表达
6、了党和国家对“三农工作的新要求。农业农村部部长韩长赋指出，推动实施乡村振兴战略，需要进行“五推进一加强，即推进农业高质量开展、农村人居环境整治、农村根底设施建设、农村公共效劳改善、农村人才建设以及加强政策创设3。因此，乡村振兴战略背景下，不仅要完善农村根本公共效劳标准体系，发挥根本公共效劳的兜底作用，还要着力农村产业、生态、文化等方面的公共效劳供给。通过农村公共效劳精准供给，集中发挥政府力量，改善农业结构和农民生活质量，从而更好地发挥乡村资源优势，破解城乡二元化结构难题。 三、乡村振兴战略背景下农村公共效劳精准供给的主要内容 （一）乡村振兴战略背景下农村公共产业效劳精准供给。农村产业开展是乡村
7、振兴战略的重点。在乡村开展的众多问题中，也是与城镇开展最大的区别，就是农村产业开展没有跟上时代的步伐。农民生产的农产品阶段性供过于求与供给缺乏并存，农民对生产力的开展和市场竞争的改变出现适应能力缺乏，导致农业供给质量不能满足市场要求。振兴乡村，必须把产业振兴放在首位，在公共效劳上优先安排，加快实现全要素供给，弥补农业开展的短板。实施产业兴村，打造标志性的农产品，需要从生产、销售等方面精准提供效劳；建立产学研融合开展新基地，加快农业科技成果转化，是实现质量兴农的关键举措。不但能让科技成果惠及农民，提高农产品的质量，而且通过专家的指导，还能让产品的平安得到保障，特色化更加显著；同时，打造农产品销售
8、公共效劳平台，完善互联网根底设施建设，让农副产品、乡村民宿、避暑森林等通过电商平台实现农村流通现代化；针对规模化和小农型产业的不同特征，提供差异化的效劳产品，能够让农村开展实现量的增加和质的飞跃。 （二）乡村振兴战略背景下农村公共生态效劳精准供给。生态宜居是乡村振兴战略的关键。乡村最大最独特的优势就是良好的生态环境，但是这一优势目前却不能得到充分地发挥。究其原因，是由于生态管理制度和效劳模式未健全，农村生态环境建设呈现零散化、片面化状态。农村公共生态效劳精准供给要针对农村自然资源的具体情况，加大对山水林田湖草等资源的统筹保护，实施质量精准提升工程4，并建立长期有效、科学合理的管理机制。同时，对
9、农村突出的环境问题，如农药化肥使用和废弃物处理等，进行有效控制、综合治理。对不同地区、不同类型的污染情况进行分类处理，实现生产绿色化，并将可循环利用的废弃物资源化，尽量从源头控制污染。在治理过程中，提高农民的生态保护意识是关键，通过建立市场化多元化的生态补偿机制，实现自然资源整体规划，调动农民积极性。以对农民进行生态补偿为根底，完善生态绩效鼓励机制，为农民提供更多的生态公益岗位，让农民能真切感受到生态宜居带来的一系列好处。农村生态产品和效劳在精准供给过程中，特别要注意处理好开展与环境保护的平衡，力争将生态优势转化为生态经济优势，实现绿色健康开展。精准打造生态产业链，创立精品生态旅游路线，促进经
10、济可持续开展。 （三）乡村振兴战略背景下农村公共文化效劳精准供给。农村文化文明是乡村振兴战略的保障。在提高农民生活水平的同时，完善农村公共文化效劳体系，提升农民精神风貌，提高乡村文明程度。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，发挥城市公共文化的辐射作用，建设基层综合性文化效劳中心，推进公共文化效劳资源向农村倾斜，为农民提供更多更好的乡村公共文化产品。同时，要着力推进农村思想文化建设，包括社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面，宣传党和国家的新政策、新思想，强化农民的社会责任意识、规那么意识、集体意识、主人翁意识。对优秀的农村传统文化要注意保护和挖掘，但对封建迷信活动和一些陈规陋习的行
11、为要注意遏制，加强科普。在继承农村优秀传统文化的根底上，吸取外来的其他优秀文化成果，培育城市文明，活泼繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。 （四）乡村振兴战略背景下农村根本公共效劳精准供给。农村根本公共效劳是乡村振兴战略的根本。农村根本公共效劳主要表达在教育、就业、根底设施、社会保障和医疗卫生效劳等方面，要实现精准供给需要按照抓重点、补短板、强弱项的要求，增加农村根本公共效劳供给，不断推进和实现城乡根本公共效劳均等化。首先，要把教育事业效劳供给放在首位。整体推进城乡教育资源均衡开展，健全农村学子资助制度，统筹城乡教师资源配置，对农村教育实现全要素、全过程、全周期的效劳供给
12、。其次是农村就业效劳体系建设，通过培育农村特色产业、振兴传统手工工艺、配以环境友好型企业等方式，实现乡村经济的多元开展，力争为农民提供更多的有收入保障的就业岗位。农村根底设施建设仍然是乡村振兴战略的重点。实施稳固提升工程，提高根底设施供给的效劳质量，挖掘根底设施效劳的内在价值。同时，加快制定根底设施监管和保护制度，保证长期有效地发挥功能和作用。目前，农村医疗保险和根本养老保险制度已经到达了全方位覆盖，但是对特殊人群的效劳供给还有待完善。加强和改善农村留守儿童、妇女、老人以及残疾人的关爱效劳体系，统筹城乡社会救助工作，让农村社会救助真正实现无遗漏。最后，对于城乡差距较大的农村公共卫生效劳这一方面
13、，需要精准根本公共卫生效劳工程，完善相关的补助政策。同时，建设基层医疗卫生效劳体系，改善乡村医疗卫生的硬件设施设备和医护人员配置，推进医疗卫生效劳向现代化开展。 四、乡村振兴战略背景下农村公共效劳精准供给的实现路径 （一）优化政府管理体制，精准识别需求。精准识别农村公共效劳需求是实现精准供给的第一步，也是解决现阶段我国农村公共效劳供需失衡问题的前提。由于我国目前农村公共效劳供给仍然以政府为主导，因此，需要优化政府管理体制，并建立需求表达和回应的敏感机制。农村公共效劳是我国公共效劳供给体系的根底层面和薄弱环节，如果不建立公共效劳需求表达的渠道，可能会使本就贫乏的需求表达完全丧失。为防止前功尽弃和
14、阻止乡村衰落，需要进一步增强政府回应意识、效劳意识、责任意识，基层政府需要从行政统御转变为公共效劳的角色5。政府通过优化体制，及时了解、回应和反响农村公共效劳需求，建立绩效评估和信息决策机制，保证需求信息转化为公共效劳有效供给，从而提升农村居民的获得感和满意度。 （二）创新效劳供给模式，精准提供内容。当前，我国农村公共效劳供给模式主要有三种，即政府垄断型供给模式、市场主导型供给模式和社会自愿供给模式，这三种模式具有各自的优势和劣势。但在具体方案的实施中，需要综合考虑地区差异、城乡差距以及群众需求。因此，可以通过创新效劳供给模式，因地制宜建立多元化供给模式，到达拓展农村公共效劳供给主体、丰富农村
15、公共效劳供给内容的目的。事实上，政府的供给能力是有限的，但政府拥有资源和能力吸引民间组织参与公共效劳供给的全过程，从而高效应对农民群众日益细分的多层次、差异化需求。效劳供给模式需要扩大开放力度和增强创新意识，积极转变政府职能，为实现农村公共效劳精准供给提供更多可行性路径。从不同地区农村的实际情况出发，在不同环境下采取适宜的制度模式，不固化地看待农村公共效劳的动态变化，必定会获得事半功倍的效果6。 （三）联结城乡优势资源，促进城乡互动。乡村振兴最大的问题，不是乡村本身的问题，而是乡村与城市之间联结的问题。因此，不能简单用解决城市公共效劳的思路与方法来解决乡村公共效劳供给问题，而更多的要依靠城乡互
16、动。城市和乡村虽然在公共效劳供给上存在着不均衡的问题，但是两者都具有各自的优势资源，而这些资源不是相互排斥的，在一定程度上，它们可以形成互补的资源。城市和乡村不是相互割裂的板块，要推动城乡互动融合开展。城市在经济开展水平上相较于农村而言，具有很大的优势，在产业规划、管理模式、根本运营等方面都值得借鉴。而农村宜居的生态环境、优秀的传统文化以及绿色的蔬菜瓜果也都是城市居民的需求渴望。但整体来讲，城市的公共效劳资源优于农村。因此，以城带乡，促进城乡资源互动，实现城乡协调开展、融合开展是缩小城乡居民生活水平差距、共同实现现代化的必要手段。从促进城乡共同开展的角度出发，优先解决有利于一二三产业融合开展、促进城乡融合开展的公共产品供给7。 （四）吸引各种专业人才，提高供给质量。农村公共效劳供给要走质量兴农之路，吸引各种专业的人才、注意培养乡村公共效劳定
