1、科学放大高效生态农业的增收效应 全面建设小康社会，重点在农村、农民，难点在增收、增效。在当前金融危机的严峻形势下，开展高效生态农业无疑为破解农民就业难、增收缓的问题开辟了一条崭新的途径。如何开展高效生态农业，做到稳步推进、显现增收功能，必须认真分析、科学对待。 从效益看，开展高效生态农业具有很高的效益，有利于促进农民增收，应当积极鼓励，加快开展步伐。从投入看，高效生态农业一次性投入较大，高额投入让许多农民望而生畏。从风险看，高效生态农业的技术、品种和销售三个关键环节紧密相连，加之农民进入市场的组织化程度偏低，往往是一个环节出现问题，风险便会随之而来。 事实上，高效生态农业对农民的吸引力较大，基
2、层政府也看到其巨大的增收功能。但开展高效生态农业，必须要有产业的根底、农民的意愿、高标准设施的配套、足够资金的投入、市场风险的躲避等五个要件作保证。造成群众和基层政府可望不可及的重要原因在于基地的水、电、路、桥、涵等根底设施建设问题，成为最关键的制约瓶颈，单纯依靠农民和基层政府无法解决。 科学放大高效生态农业的增收效应，应从六个方面入手，加速要素集聚，破解开展难题，强力打造致富农民的优势产业。 第一，科学制定系统规划是前提。县（市）政府要根据本地的自然条件、资源禀赋和产业根底，坚持以效益为中心，以市场为导向，以农民为主体，切实理清开展思路，突出扶持培育的重点产业，认真制定产业开展中长期规划。乡
3、镇政府要结合各自实际，在县（市）扶持培育的重点产业中选准1-2个产业，作为镇级倾力培植的产业，细化开展措施。村级要按照一村一品、规模开展、形成特色的要求，科学选准工程，制定实施方案。从而形成三级规划体系，科学指导产业开展。 第二，搞好根底设施建设是根底。目前，中央和省市高度重视三农工作，对农业开展的政策性扶持资金逐年加大。政策性扶持资金主要有农业综合开发工程、农田水利建设工程、土地开发整理工程、农业科技入户工程等。如何用好、用活这些工程资金，对于培育高效生态农业至关重要。对此，县级政府要切实加大生态农业工程编制、申报力度，积极向上争取工程资金。把争取到工程资金进行有机整合，重点投向包括优质粮油
4、在内的生态高效农业，大力扶持基地的水、电、路、桥、涵等根底设施建设，打造高标准的生态农业基地。 第四，壮大规模龙头企业是根本。龙头企业在农业产业化经营中居于主导地位。龙头企业开展与高效生态农业产业培育是相辅相成的，在高效生态农业开展的起步阶段必须紧紧依靠龙头企业的强力拉动，加快高效生态农业规模开展；当高效生态农业开展到一定层次和水平后，又能有效推动龙头企业向更大规模开展。为此，必须坚持引进与培植并重的策略，做大规模龙头企业。要把农业招商纳入县域招商的重点内容，不遗余力地引进对本地高效生态农业产业开展带动性强的龙头企业，加速高效生态农业基地规模扩张。同时，要利用财政支农资金扶持、帮助企业向上争取
5、工程资金、做好金融信贷效劳、推进企业科技创新多措并举，大力培植骨干型、旗舰型龙头企业，链实龙头企业+专合组织+基地+农户的产业链条，吸引和带动更多的农民开展高效生态农业。 第五，解决开展资金问题是核心。农民开展高效生态农业信心缺乏的一个重要原因，就是生产资金短缺。要采取综合措施破解这一难题。要有效利用财政支农整合资金，制定支持农民开展高效生态农业的政策措施，采取直接补贴开展资金或以奖代补的方法，调动农民创业高效生态农业的积极性。要充分利用农村小额贷款、小额扶贫贷款，优先支持高效生态农业开展。要加大农村金融改革力度，加快组建村镇银行和农村小额贷款公司以及互助性担保组织，探索多形式贷款抵、质担保方
6、式，拓宽农民融资路径。 第六，打造优势产品品牌是保证。在新的形势下，衡量高效生态农产品是否具有竞争力、高效生态农业是否具有生命力，关键要看高效生态农产品是否拥有良好的品牌。而良好的产品品牌是农业科技创新与销售网络同频共振的结果。一方面，要强化科技支撑。县镇两级政府要积极与高校、科研单位结盟，柔性引进有关方面的农业专家，充分激发本地农业技术效劳人才的潜能，大力培养乡土人才，以人才体系为依托，抓好对农民的科技培训。积极引进名优品种，推广关键技术，让农民实行标准化生产、集约化管理，生产出优质生态农产品。另一方面，要畅通产品销售渠道。大力推行农超对接的新型销售模式，着力抓好龙头企业的订单销售、农民专合组织的保护价销售，逐步形成农产品优质优价机制。 高效生态农业确实是促进农民增收的好路子，要积极开展，但推进规模化要有一个战略定位。只有采取科学的态度，理性分析开展形势，采取行之有效的措施，有力有序扎实推进，高效生态农业才会健康开展，农民才能饱尝土里刨金的喜悦。 第4页 共4页
