1、调动村干部积极性的思考 调动村干部积极性的思考 XX县区农机局夏金明 在新形势下，如何充分调动村干部的积极性，发挥他们在社会主义新农村建设中的主心骨作用，这是一个值得思考和认真思索的问题。 一、村干部的工作特点 村级组织是农村的基层组织，村干部从事的是最基层的管理工作，村级组织及村干部的性质决定了村干部的工作特点。 1、直接性。村干部处在农村工作的第一线，一切管理活动都直接实现于他们的实践之中，并接受实践的检验。村干部的管理活动，是群众直接参与的管理活动，村干部要直接面对群众开展工作，村民委员会要根据“村民自己的事情由村民自己来办的原那么，有事与村民商量着办，村干部要随时倾听村民对村委会工作的
2、意见，接受他们对处理村政大事的建议，接受村民的监督。 2、群众性村干部从事的每一项工作，上至执行方案生育、土地管理、环境保护三大国策，下至调解邻里纠纷、婆媳关系、夫妻关系不和，都必须得到群众的理解和响应。村干部工作政绩的大小，在很大程度上取决于宣传发动和组织农民群众的诚意与能力。同时，村干部大多直接来源于农民群众之中，与农民同呼吸共命运。 3、综合性村的范围不大，人口也不多。村级组织所处的层次和管辖范围决定了村级组织的机构设置比较简单，专业分工比较粗，并实行交叉兼职，专业技术人员很少。但是“上面千条线，下面一根针，就工作内容与分业分类而言，即村的工作还是比较繁杂和齐全的。任何一个村干部都不能只
3、“专精一业，要当“多面手。特别是主要村干部，除了负责全面工作之外，还必须在做好一件工作的同时，兼顾其他几个方面的工作。 4、主动性村干部从事的管理工作是最基层的管理工作。基层管理工作受上级机关的指挥，容易使人产生被动应付的心理。这种被动应付的心理，在人民公社方案经济体制下有一定的合理性和积极性。当前，我国农村经济正从方案经济向市场经济迈进。市场经济受市场法那么和价值规律的支配，瞬息万变。这就要求村干部从执行政策为主的阶段更多地向自主决策阶段过渡，以主动应战，开拓进取的姿态开展各项工作。 5、原那么性与灵活性的统一村干部管理属于微观管理，其对象是具体的人、财、物，一举一动都会涉及到具体的人和事。
4、在社会主义初级阶段，农民的素质上下不一，思想觉悟参差不齐，人与人的关系错综复杂。有的农民政治素质与道德水准较高，能配合村干部开展工作，而有的农民私心重，小农意识比较浓厚，甚至有损人利己行为。因此，村干部在进行管理时，必须严格按党的农村工作方针、政策办事，坚持原那么，秉公而断，不拿原那么做交易。对一些棘手问题更要主持公正，不讲私情，不和稀泥。农村的事情十分复杂，情况千差万别。村民小组的自然条件、经济根底、社会情况等各不相同，农户与农户之间在文化背景、家庭经济条件、社会关系、人员素质等方面也不尽一致。村干部在处理问题时，不能搞“一刀切。对一些条文规定的东西，要在坚持原那么的前提下灵活处理；对那些政
5、策条文与村规民约没有作具体规定的内容，更要坚持原那么性的统一，实施有效管理。 6、双重身份性普通农民从走上村干部岗位之日起，村级组织这个特殊的层次就赋予他们以特殊的使命。与乡以上领导干部相比，村干部的身份是独特的。是农民，又不是纯粹的农民；是干部，又不是标准的国家干部。从法定身份来说，村干部是不折不扣的农民。农民有的，他们都有；国家干家有的，他们都没有。村干部和农民一样，有自己的责任地、生产资料、经营工程以及因此而带来的经济收入。村干部和农民一样，不列入国家公职人员序列，不享受国家干部所具有的工资、福利、公费医疗、退休养老保障等一系列待遇，并对国家承担缴粮纳税等义务。但在种田人心目中，村干部又
6、是名正言顺的干部。村干部除了作为农民辛勤劳动得到收入之外，还享有作为村级组织管理人员的一份报酬。村干部所负责的村被称为“行政村，和国干部一样，有时也由上级组织任命。从村干部的自我感觉来说，大局部村干部认为自己大小是个“官，手中多少有一点权力，如生产安排权、集体财产调配权等等。村干部的这种亦官亦民的双重身份决定着村干部的双重角色。村干部既是农民利益的代表者，又是国家利益的表达者。一方面，村干部作农民，与农民有一致的经济利益和政治要求，要想方设法，使农民尽快富裕起来，自己也富在其中。另一方面，村干部作为群众选举和上级任命的干部，必须不折不扣地执行党的农村工作方针、政策、为官一任，造福一方。带着农民
7、建设社会主义新农村。这就要求村干部正确处理好国家、集体、个人三者关系，要以国家利产佃为重，以整体利益和长远利益为重。 二、村干部的四个主要工作职责 村一级的组织处于我国农村社会结构的最低层，虽然不是一级政权组织，却是农村社会结构的根底，村干部处在乡镇基层政权组织和农户这两者之中，他们也是农村户口，与农民一样种有一份责任田，调动村干部积极性的思考.其身份是农民，但同时又是村里各项工作的承担者、决策者，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带。也是开展集体经济最直接、最具体的执行者。村干部所做的工作尽管是非政府的管理工作，但村干部工作的好坏，不但关系到村民自我教育，自我管理，自我效劳的水平和质量，而且还
8、直接关系到基层组织的稳固，关系到经济的开展，关系到农村社会的稳定和国家的长治久安。因此，村干部的工作，在农村工作中起着不可缺少、不可替代的中介和桥梁作用。 根据党的十四大通过的党章、中华人民共和国宪法、中华人民共和国村民委员会组织和有关文件规定，在农村改革开放和农村现代化建设的新形势下，村干部的工作职责主要有以下四个方面。 第一，坚决贯彻党的根本路线，组织和带着村民开展社会主义市场经济，努力建设社会主义新农村。党的根本路线是我们党总结建国几十年来正反两个方面经验教训的产物，是马克思列宁主义根本原理同我国社会主义建设相结合的产物，是建设有中国特色社会主义的行动指南。因此，贯彻党的根本路线，必须做
9、到：一要坚持以经济建设为中心，从本地实际出发，组织和带着农民群众开展社会主义市场经济、开展高产优质高效农业、开展村办工业和第三产业，积极支持和鼓励民营经济的开展，推动农村经济跃上新台阶。二要当深化农村改革的促进派，积极增强村级组织|“统的功能，开展壮大集体经济，调整农村产业结构，疏通流通渠通，促进市场经济的迅速开展，在稳定与开展农业的根底上，努力开拓第二、第三产业，鼓励农民进城办厂、经商，逐步推行规模经营，集约经营模式。三要全面落实党和政府的各项农村政策，充分调动农民的积极性和创造性。党在农村的各项政策和措施，是以我国国情为依据制定出来的，具有普遍的指导意义。村干部要广泛宣传有关政策，并结合本
10、地的实际，创造性地贯彻执行。当代表全局利益的政策与农民局部利益、眼前利益发生矛盾时，村干部要教育农民正确处理国家、集体、个人三者关系，做到局部利益服从整体利益，个人利益服从国家和集体的利益。四要搞好社会效劳，为农户提供产前、产中、产后效劳，为引导农民闯市场提供信息、技术、资金融通、引进人才等各方面的效劳。 第二，组织村民自治，带着村民实行自我管理，自我教育，自我效劳。根据中华人民共和国村民委员会组织法规定，村民委员会不是国家政权组织与行政机构，也不是经济组织，而是村民自己组织起来，在国家法律规定的范围内，办理自己事情的群众性自治组织。村干部作为村民委员会的代表者，在工作中要严格履行四个职责：一
11、是办理本村公共事务和公益事业，以满足村民生产、生活、学习、文化娱乐等多方面的需要，如修筑本村道路、桥梁，整顿村容。搞好共共卫生，办好托儿事业，组织文化和科技学习，开展群众性的文化娱乐活动等。二是调解民事纠纷。在调解中，注意提高村民的法制观念，促进家庭、邻里之间的和睦相处，保证生产和生活秩序的稳定。三是协助政府和司法部门维护社会治安，维护安定团结，开展生产，繁荣经济。四是主动及时地向人民政府反映村民的意见，对党组织的建议，在生活上有什么困难等等，村干部要及时了解并如实向人民政府反映，使人民政府较快地听到群众的呼声。 第三，搞好农村社会主义精神文明建设，用社会主义占领农村阵地。村干部要做到一手抓物
12、质文明建设，一手抓精神文明建设，更好更快地推动农村经济开展与社会进步。当前，农村各个方面的形势不错，但开展不平衡，一些地方还存在某些消极的东西，如封建迷信活动抬头、赌博、卖淫嫖娼等丑恶现象死灰复燃，土地抛荒、民事纠纷增多、干群关系紧张等等。所有这些，都与建设社会主义新农村的时代精神不合怕。因此，村干部要十分重视社会主义精神文明建设和文化建设，要着重抓好三件大事：一是对农民进行马列主义理论、建设有中国特色社会主义理论、爱国主义、集体主义教育和法制教育、社会公德教育，提高农民的思想觉悟和道德水平。二是对农民进行科学文化知识教育，提高农民的文化水平，普及科学知识。三是重视文化设施建设，组织农民开展健
13、康的文化娱乐活动，陶治情操。 第四，加强以党支部为核心的村级组织配套建设和村干部队伍建设，为农村四个文明建设提供组织保证。虽然村干部没有村级组织的设置权和村干部主要成员的配备权，但村级组织的协调开展运转，不得不依赖村干部。村干部对提高以党支部为核心的村级组织配套建设的水平，具有重要作用，在这方面，村干部应该做到：一要在村党支部的统一领导下独立自主地开展工作，完本钱职工作任务。二要抓好自身建设，学习好建设有中国特色社会主义理论，学习好党的农村工作方针政策，提高政治水平。三要抓好市场经济和商品经济知识的学习，抓好农业知识和经营管理知识的学习，使自己成为领导经济工作的行家。与此同时，村干部尤其是党支
14、部一班人要认真做好村民组长的培养、教育、选拔和管理工作，为村主要干部准备后备力量，增加村级组织的活力。 三、目前村干部的苦衷 村干部工作在社会的最基层，是党和政府与千千万万农户相连的桥梁，村干部形象有好坏，直接关系到党和政府的形象和威信，关系到革命事业的成败。但是，目前有些村干部工作干劲缺乏，热情不高，有的人心思走，有的前怕龙后怕虎。畏缩不前，穷其原因，既有人们主观认识上的缺乏，又与农村工作确实难做有关。因此，我们一定要体谅村干部的难处，理解他们的苦衷。 1、工作范围广 村干部这个“官虽小，管的事却不少，从大政方针，到油盐酱醋，鸡毛蒜皮，从方案生育、土地管理、环境保护三在国策，到那些剪不断理还
15、乱的邻里纠纷、婆媳矛盾，夫妻口角；从交粮纳税、生产安排，到生老病死、吃喝拉散。什么都得干，样样都得管。理不清的纠纷，收不完的税费，打不尽的土地官司，做不完的方案生育，具体工作多而杂，令人应接不暇，工作搞不好，会上挨批评，会后遭指责，回家还要受老婆埋怨，可以说是三头受气，完全失去了大集体时的威风身份，有时好话说得千言万语，工作做得千辛万苦，任务还是难完成。一方面村干部是叫苦不迭“不抓不管不称职，散抓敢管拍报复。另一方面个别农民是“有吃有喝不求你，出了问题责问你，说错政策就顶你，有了困难要找你，不顺心意就告你。 2、工作难度大 村干部，既是干部，又是农民。他们的这种双重身份使他们常常处在各种矛盾的
16、焦点上。 （1）他们既是负担的承受者，又要充当矛盾的调解人。村干部自己都种了责任田，当前国家有关政策与农民的现实利益之间存在一些矛盾，诸如：低价的农产品与高价的生产资料的矛盾，由于政策的多样性引起的农民负担加重，由于局部农民分不清当前与长远，局部与整体之间的经济关系而引起的怨气增多，由于洪涝灾害和粮食体制改革，带来的工作难题等等。村干部的农民身份，使他们和大多数农民一样，在不等价交换中，蒙受利益的“损失。但是他们的“干部身份，不促使他们去充当收粮收税，催耕催种的角色，一旦国家、集体、部门与农民发生利益上的冲突，调解，劝说乃至强制执行任务，往往又落到了村干部的身上。完全按“要求办，农民通不过，干群关系要疏远，他们于心不忍，不按“要求办，上级不同意，要挨批受罚
