1、书记在市财税工作会讲话 同志们: 今天这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。原来安排在上午召开,之所以改到下午,一个重要的原因是想让各县市区和开发区的主要负责同志与会。会议的主要任务是,认真贯彻全国、全省财税工作会议精神,按照市委“一九五一的任务目标和思路举措,总结工作,分析形势,研究部署下一步的财税工作。下面,结合我市实际,我讲四点意见。 一、准确把握当前经济财税形势 “十一五是我市历史上开展最好最快的时期之一。五年来,地区生产总值年均增长14.2%,2023年到达320231亿元,人均突破5000美元;主要经济指标增幅高于全省平均水平,综合实力大幅提升。财税工作取得的成绩尤为突出,
2、这既是经济社会健康开展的重要体现,又是加快开展的强有力支撑。突出表现为: 一是财政实力实现新跨越。从收入总量看,财政总收入由2023年的141.6亿元增加到2023年的380.9亿元,地方财政收入由2023年的70.7亿元增加到2023年的202.4亿元,年均分别增长21.9%和23.4%。从收入质量看,2023年,税收收入占地方财政收入比重到达86.5%,高于全省8.3个百分点,居第1位;主体税种占地方财政收入比重到达49.3%,高于全省2.1个百分点。其中,增值税超过烟台2.7亿元,居全省2位。从财源根底看,一二三次产业地方税收占比2023年为10:62.5:27.5,2023年为3.3:
3、40.1:56.6,三产成为财政收入的支柱力量,其中金融业进入地方税收奉献前五大行业。从县级实力看,地方财政收入突破10亿元的县市区到达9个,寿光和诸城突破30亿元,分居全省第3位和第5位。从可用财力看,全市财政总支出291亿元,是2023年的3.1倍,年均增长25%;全市人均财力到达2829元,是2023年的2.7倍,年均增长21.9%。 二是公共财政取得新突破。财政支出结构不断优化,民生支出比重大幅提高。“十一五,农业、教育、卫生、文化体育支出年均增幅分别到达36.3%、26.6%、24.3%和24%,均高于财政支出增幅。2023年民生投入到达145.6亿元,占财政支出比重的50%。民生保
4、障框架更加健全,民生财政理念得到有效体现。 三是部门职能作用得到新拓展。财政部门由单纯关注财政收入指标、被动反映经济开展成果向重视加强财源建设、主动引领科学开展转变。先后制定了支持金融业、中小企业、现代效劳业等一系列扶持政策,创新形成了支撑城市建设、产业投入、事业开展等多个领域的投融资体系,主导实施了城市管理、公务用车等方面的热点难点改革,支持经济开展的手段更加丰富。税务部门积极落实各项税收优惠政策,主动推进企业主辅业别离,对促进转方式调结构发挥了重要作用。 四是财税管理迈上新水平。坚持改革创新,调整优化了市、区财政体制,健全了预算管理体系,部门预算改革全面推开,国库集中支付改革全面完成。财政
5、、国税、地税多项管理创新成果在全省乃至全国产生了一定影响。 我市财税工作取得的成绩令人瞩目,这些成绩的取得,得益于财税系统广阔干部职工的辛勤努力,得益于各级各部门的配合和支持。对此,市委市政府是满意的。 “十二五是我国转型开展的重要时期,也将是财税资源再分配的重要调整期。总体上看,宏观经济长期向好开展的趋势没有改变,特别是随着三角洲高效生态经济区、半岛蓝色经济区先后上升为国家战略,滨海经济技术开发区上升为国家级开发区,出口加工区成为国家综合保税区,集两个国家战略于一身。开展机遇千载难逢,我们争取国家、省各种政策资源的机遇也前所未有。 当然,我们也要清醒地看到,财税工作还面临不少矛盾和困难。主要
6、有:一是世界经济复苏的根底尚不稳固,国际贸易保护主义加剧,人民币升值压力加大,经济持续增长的不确定性将向财政转化。二是国内货币政策由“适度宽松转为“稳健,信贷投放增速下降,企业融资难度加大,政府各类融资平台融资本钱提高,资金链条将受到巨大考验,防范政府债务风险压力增大。三是国家继续实施结构性减税政策,我市产业层次相对较低,财政增收难度相对更大。四是转方式调结构、淘汰落后产能,短期内将对经济增长造成一定影响,财政收入保持较高增幅难度加大。五是支撑转方式调结构、支持保障民生、支付改革本钱,将大幅增加财政刚性支出,特别是随着新的民生政策的出台落实,已有民生政策的扩面提标,财政保障压力加大。各级各部门
7、要对财税工作面临的形势有清醒的认识,充分利用有利条件,积极克服不利因素,进一步增强财税调控和保障能力,努力开创财税工作的新局面。 二、着力完善有利于转方式调结构的财税政策体系 加快转变经济开展方式是当前和今后一个时期经济工作的主线,各级各部门要充分发挥财税政策的引导、放大作用,着眼高端引领、优化升级、接长短板,促进提高经济开展质量,实现经济开展与财源建设的良性互动。 (一)强化产业投入支撑体系建设。在支持产业投入中,如果单纯从预算内资金上考虑、从直接投入产业开展上考虑,路子就会越走越窄,必须由直接投入生产经营领域转向撬动金融产业、带动社会资本间接投入,打造吸聚资源、支持开展的产业投入支撑体系。
8、要在全面落实“22520工程和金融产业开展政策根底上,加快推动金融工具创新,引导支持建设差异化交易市场,扩大股权交易和基金使用规模,开发债券新品种,加大金融资本向产业投入的倾斜力度。要用好国家对民营企业、中小企业减税等政策,创新政府资源与实体经济互动开展模式,低本钱撬动社会资本投入实体经济。要通过创新,既在支持大项目、重点项目方面实现突破,打造带动性强的产业集群;又在加强中小企业投入引导方面实现突破,繁荣开展“草根经济。各级政府融资平台要严格控制新上一般性的根底设施项目,加快转向扶持先进生产力开展,发挥好财政资金“四两拨千斤作用,以好的增量投入弥补落后产能退出造成的不利影响,确保财税收入增速不
9、减。 (二)创新支持重点产业开展财税政策。要推动战略新兴产业加快开展,重点围绕新能源、新信息、新材料、新医药和海洋开发等五大产业,找准切入点和突破口,加大财税扶持和政府采购支持力度,力争尽快形成新的经济增长点。认真落实高新技术企业所得税优惠政策,采取贴息、参股、风险补偿等手段引导社会投资,支持新兴产业技术研发、生产和推广应用。要积极探索产业配套开展财税政策,鼓励各类工业功能区向新兴产业区转型,推动新兴产业链条式组合、园区化布局、集群化开展。特别是要抓住全域进入蓝色经济区建设的难得机遇,强化与上级主管部门的联系对接,加快研究制定推动全市蓝色经济区建设的财税配套政策,打造新的财源隆起带。要推动区域
10、金融开展实现重点突破,发挥市县两级合力,加大政策投入力度,努力提高金融产业对区域经济的支撑能力和对地方税收的奉献率,改变局部县市区金融机构少、资金投放缺乏的局面,力争县市区金融产业的税收奉献率在各产业中均进入前5位。要保持房地产业健康开展,制定引导房地产业转型开展的优惠政策,推动房地产业向投资强度大、配套设施完善,以及更好地承载效劳业开展、持续创造价值的高品质地产、商业地产开发转型。各级要结合新税制改革,认真分析各产业对地方财政的奉献率,有针对性地制定政策措施,推动产业开展,调整优化财源结构。 (三)着力优化财税政策环境。要站在赢得区域竞争开展的高度,进一步梳理、调整、充实、创新财税扶持政策,
11、着力打造最具竞争力的投资环境。要不断调整完善招商引资财政奖补政策,在科技创新、人才支撑、公共效劳配套等方面,制定更加灵活、更有特色、更具激发力的政策措施。特别是对牵动全局的重点项目,要制定一对一、点对点的政策方法。要积极争取国家、省各种试点优惠政策,暂时不能纳入试点范围的,可以参照试点地区的优惠政策,“自费实施改革,促进扩大投资。要着力减轻企业负担,加快完善执法经费保障机制,深化投资收费后置改革,稳固行政事业性收费清理标准成果,把企业创业和经营本钱降到最低。从今年2月1日起,国家统一取消了31项涉及企业负担的行政事业性收费,各级要认真落实到位。要加强诚信建设,积极推进新会计制度实施,把“会计诚
12、信打造成良好经济开展环境的重要标志。 (四)健全完善财税鼓励约束机制。要树立正确的开展导向,按照鼓励科学开展的原那么,结合我市实际,进一步完善财政奖补政策,将财政分配与开展质量和努力程度挂钩,努力形成“科学开展成效越大、地方得实惠越多的分配格局,有效鼓励基层科学开展、加快开展。要健全基层财力保障机制,市里将根据财力增长和基层支出需求变化情况,加大财力下移力度,增强县级提供根本公共效劳的能力。进一步完善市区财政体制,合理划分事权,激发开展活力。要加大对税收收入特别是主体税种收入的考核力度,引导各级重质量、讲效益,稳步提高主体税种占地方财政收入的比重,真正把调整结构的成果体现到财政收入增长上来。要
13、强化财税政策约束,严格落实对“两高一资产业、产能过剩行业等领域的约束性税费政策,坚决防止粗放开展。同时,加快推行国有资产资源有偿使用制度,完善生态环境补偿机制,搞好排污权有偿取得和交易试点,利用税费和价格杠杆,形成节能减排、保护环境的内在压力,促进科学开展、可持续开展。 (五)全面提升财税管理水平。要强化财政支出绩效管理,按照“完善指标体系、扩大评价范围、注重结果应用的原那么,进一步健全绩效评价机制,扩大专家和中介机构参与绩效评价的广度和深度,把考核结果与预算安排紧密结合起来,切实解决“干事不计本钱、花钱不讲效益的问题。要切实增强公共财政透明度,积极稳妥地公开政府预决算、部门预决算和重要资金安
14、排使用情况,自觉接受人大和审计部门的监督,自觉接受社会舆论和公众的监督,积极吸纳社会理财智慧,进一步提高依法理财、民主理财水平,促进增收节支。要加快实施“强基固本工程,积极推动乡镇财政由收入征管型向效劳型转变,由资金分配型向分配监管并重型转变,由粗放管理向精细标准管理转变。同时,要认真研究借助现代金融工具提高惠农资金支付管理水平的方式方法,努力为农村群众提供更加便利的效劳。要着力强化政府性债务管理,正确把握利用债务融资与防范债务风险的关系,建立债务动态监控、风险预警机制,完善偿债准备金制度,防范和化解潜在风险,促进财政经济可持续开展。要进一步加强政府融资平台管理,保持净资产与负债、投入与产出、
15、现金流相对平衡,合理控制好政府负债率。 特别强调一下税收征管工作。要注重运用现代信息技术改造提升税源管理,适应企业组织形式、经营方式、结算手段多样化的新形势,大力推进财税库银联网,建立涉税部门税源信息共享平台,切实将各类税源摸清底、管起来,为依法治税奠定根底。要完善税收征管机制,通过加强税收分析、纳税评估和税务稽查,抓好对重点地区、重点行业、重点企业、重点税种的税收征管;探索集约化、社会化管理方式,加强对中小企业、个体工商户、地方小税的税收征管。要优化纳税效劳,强化国税、地税部门间的协作,开展多种形式的联合办税,最大限度地方便纳税人纳税。 三、加快构建以保障民生为重点的公共效劳体系 解决好民生
16、问题是我们开展的根本目标。要以全面提高人民群众的幸福感和满意度为出发点和落脚点,确定财政支出新的价值取向和效果目标,不断完善以人为本的公共产品供应机制和公共效劳体系,努力使我们的公共财政建设走在全省乃至全国前列。 (一)坚决不移地加大民生投入。近年来,我市坚持以人为本、民生优先,不断完善财政投入向公共效劳领域倾斜的支出保障制度,较好地体现了民生型财政导向。今年,市里将继续调整公共财政支出结构,进一步向民生领域倾斜。各级财政在支出安排上也要按照中央和省市的要求,特别是我市改善民生的重点工作部署,统筹摆布好财力,确保资金投到位、工作做到位。要进一步优化支出结构,完善民生资金预算的自然增长机制,逐步建立起财力增长、物价变化与保障标准的联动机制,把更多的财政资源用于民生建设,提高人均开展水平。 (二)加快推进城乡保障一体化。要坚持“城乡普惠
