1、城市流动摊管理新模式思考 市城管执法局组织执法队员前往xx、xx、xx等地，开展城市管理工作的学习考察。 南通，作为考察的第一站，首先给人的印象就是路宽。江苏素来有“藏富于政之说，这尽管可能只是“一家之言，但“要想富，先修路这条金玉良言，在这些城市宽阔的马路上似乎得到了印证。在考察团随后前往的海门、太仓等地，一路上看到的也根本都是宽阔的马路。不要说随处可见的双向四车道和六车道，就是双向八车道的马路在市区内也看到了多条。出于城管人的“本能，在面对这些大马路时，脑海中又不仅冒出了一个问题：路宽了，车辆好通行了，机动车、非机动车、人行道有效别离了，那么在市区内的流动摊又都“跑到什么地方去了呢。带着这
2、一问题，考察组一行对当地城市流动摊管理进行了一番探索。 在为期两天的考察学习中，考察组去的最多的地方就是当地的市场。队员们先后去了海门的东洲市场和夜排档疏导点（风味小吃一条街），太仓的中心菜场、农批市场以及北壕弄小商品市场。这些菜场和疏导点在当地都是具有代表性和特色的商场，都位于当地的中心区域。另外在市场周边还发现了别具特色的爱心助困亭和城管效劳岗。 通过与当地居民、城管执法队员交流，以及查阅当地政府网上的信息，再融合考察人员切身的感受，当地在城市流动摊管理方面，给考察人员留下了以下三方面印象： 一是规划科学，市场建设得当。“建管并举向来是做好城市管理工作的不二法门。在对海门和太仓等处市场建设
3、管理的考察中发现，无论是海门的东洲市场还是太仓的中心菜场，均是临水而建，也就是将市场形成一个独立的封闭式区域，将市场和外界道路通过河道别离，在市场四周均有属于市场内部的道路。市场有四个经营区，分成12个行业，摊位1200个，并专设无公害蔬菜直销区。场内公用设施一应俱全。 无论是合理的选址，还是政府的大手笔投入，这些都给市场的蓬勃开展增添了活力。在建设取得突破性进展的前提下，也给后续管理提供了方便。一方面，邻水而建，相对封闭独立的市场，可以有效缓解周边道路的交通压力；大容量的摊位，也可以最大限度的吸引摊贩，并形成集聚效应；设施完善，大面积的停车场也可以切实的解决居民卖菜时的停车问题。同时，我们也
4、应看到，该市场始建于1987年，在经历了25年的风雨之后，通过翻新改造，依然具有如此大的生机和活力，这不得不佩服当时规划选址的科学。 二是措施得力，疏导多维并举。任何一个城市，都不可能没有流动摊，这些流动摊贩大都属于社会的底层，生活相比照拟困难。从某种意义上讲，这些群体是政府解决民生问题应该首先帮助的人群。因此，在解决流动摊管理上，XX县区采取了“区别对待，疏堵结合的原那么，根据实际情况，开展了“便民摊点设置工程。实施过程中突出实际效果，分区域、分时段搞好标准管理，立足于政府、市民、流动摊三方和谐相处的平衡点。工程突出四大特点：一是布局合理，部门联动；二是品种合理，弱势优先；三是标准管理，落实
5、长效；四是文化引导，利国利民。其根本思路是在市区将流动摊管理划分为严控区、控制区和可设区；按照“本市优先、下岗优先、总量控制的原那么，对市区下岗职工、失业人员、失地农民、残疾人等困难群众优先照顾；便民摊点根据类别，按照“三统一要求进行管理，即统一摊点式样、统一经营时间、统一管理标准；重视长效管理，注重文化引领，加强文明经营、守法经营、诚信经营理念的灌输；引导有条件的摊主进入市场、店铺等固定场所经营。 三是结合实际，注重管理创新。在XX县区，考察人员看到了具有特色的“爱心助困亭；在XX县区，看到了印有统一编号的“城管效劳岗。经向当地市民了解，在海门的“爱心助困亭是当地专门针对区域内的下岗工人等困
6、难人群，按照统一管理的要求，让其经营水果等物品，政府适当的收取少量管理费用；在XX县区的“城管效劳岗是当地城管部门贴近群众效劳，展示队伍形象，全力打造城管效劳品牌的又一重要举措。同时，经向海门城管执法人员了解，当地在流动摊管理方面还专门设置了用于杂货类疏导的“双休日跳蚤市场一条街，在公园门口设置了玩具摊疏导点。这些在管理中的点滴创新，也正说明了当地城管部门在管理中的用心，值得我们学习。 上述是考察组在两天内的考察情况，时间虽短但收获不少，考察地宽阔的马路、整洁的市容环境确实给我们留下了很深的印象。“台上一分钟，台下十年功，我们的所见是当地政府部门花了大量心血的成果表达，也给我市的流动摊管理提供
7、了一些借鉴和帮助。 我市的流动摊按种类分，常见的大致可以分为流动菜摊、流动水果摊、流动夜排档以及流动杂货摊等四类。按照性质分，又可以分为成品和半成品加工。以往，这些流动摊散布在城市的大街小巷，数量繁多、机动性强，每天和城管队员上演“猫捉老鼠的游戏，只靠“一刀切的管理方式，难度大、成效不明显。再加上这些流动摊贩大都为社会的弱势群体，城市流动摊管理新模式思考第2页 市民群众对他们贩卖或加工销售的物品有现实上的需求，所以单靠批评教育或是行政处分可谓收效甚微，暴力抗法事件也时有发生，社会舆论容易偏向流动摊主，对城市管理带不诸多不利因素。 针对我市的流动摊管理现状，并结合外地的先进做法，建议我市可以根据
8、“堵疏结合的原那么，采取“按需分类、按需管理的工作思路，根据流动摊的不同种类和性质，为其“量身定制适宜的疏导点，按需分类管理，从而使管理取得实际效果。具体讲应注重三个方面： 一、城市规划，管理提前介入。江苏等地的好经验和好 做法是建立在当地城市建设的实际根底之上，我们不可能拿来照搬照抄，但他们建设和管理中的一些先进理念，我们可以拿来灵活运用。在考察学习中，我们发现在城市多处主干道上写着“实施文明交通工程，优化城市综合环境或类似内容的宣传标语，可见当地把大力推进交通工程作为优化城市管理环境的一项重要内容；再加上我们看到的25年长盛不衰的市场和随处可见的宽阔马路，我们有理由相信，城市建设和管理是一
9、对孪生兄弟，它们相辅相成，缺一不可。建设是根底，而管理是基于这一根底，通过当地政府部门和市民群众的共同努力，把市政根底设施的成效发挥好、维护好，并推向极致。但这其中我们也应思考一个问题，如果当管理工作已经接近做到极致的情况下，仍不能到达理想的管理效果，那么我们的城市建设向哪里走，是用“推倒重来、拆旧再建新来解决城市管理瓶颈吗。这次座客我市第十八期“金平湖讲坛的中国工程院常务副院长（正部长级）、党组副书记，中共第十七届中央委员会候补委员潘云鹤在智慧城市与物联网专题报告中指出，中国应该多有几个自己的“百年老城，不能盲目的陷入“建了拆，拆了建这样一个怪圈。潘副院长的讲话具有很强的前瞻性，同时也说明了
10、他对现在城市规划建设中存在短视问题的担忧。要想解决这一问题，我们认为政府应建立和完善城市规划、建设、管理联席会议机制，充分听取城市管理部门的意见建议，不断加强城市管理部门在规划中的话语权。城市建设“以人为本，城市建设的根本目的是要让广阔老百姓生活得更便捷、更舒适、更环保、更健康、更平安，而这都离不开规划的前瞻性和管理的科学性。所以说，建管并举，在规划建设之初就应充分考虑后续管理中的现实需求和可能碰到的问题，并在规划设计中就充分考虑解决方案，这应为解决城市管理难题的关键所在。 二、针对现状，分类按需管理。正如上文所讲，没有一 个城市会没有流动摊，但流动摊的数量和规模理应得到控制。对城市管理部门来
11、讲，最重要的是将流动摊所产生的负面影响降到最低，寻求管理和民生的一个平衡点。“以人为本理念是城市管理工作的出发点和立足点。如果摒弃了这一理念搞管理，那我们的管理只能是脱离实际、不接地气、既不讨巧也不讨好的管理。“分类按需管理可能是目前我们可以尝试的一个有效举措。需求的对象是多层次，多维度的，它既是普通市民群众的需求，也是广阔流动摊贩的需求，同时也是当地政府部门在管理工作中的需求。这三个需求互为补充，可谓你中有我，我中有你，不可分割。“量身定制、分类管理正是基于“按需管理的理念提出的，在不同的时间和空间，有不同的需求点，如果我们一味封堵那么毫无效果，如果我们不能按需疏导，那么收效甚微。 我市在对
12、流动摊实行“量身定制、分类管理方面已进行了大量的探索和尝试。其一，对其中种类和数量最多的流动菜摊，主要采取在市场周边或是市场内为其设立免费的蔬菜自产自销疏导点，并落实专人负责疏导点内的秩序维护，做到总量控制，摆放经营有序。其二，对最容易引起执法纠纷的流动夜排档，专门为其在市区繁华地段开辟了夜排档疏导区域，由政府出资完善了疏导区内的根底设施建设，并统一设置了门头和准入条件。其三，针对时令水果的上市时间，专门在每年的9月至2023月，开辟了西瓜自产自销疏导点，从而最大限度的保障了散户瓜农的利益。其四，进一步标准了早餐摊点的摆放和经营秩序，由专业公司负责管理，并为其统一制作了经营证照，其中包括经营者
13、姓名、健康证、摆放时间和地点等信息，并在平湖报“城管执法专版上予以公开通告。另外，在市区内还开辟了具有特色的秧苗疏导点和杂货类疏导点。 据统计，目前在市区内共设立了6个蔬菜自产自销疏导点，1个夜排档疏导点，1个秧苗疏导点（季节性），1个杂货类疏导点和6个西瓜自产自销疏导点（季节性）。同时，专门落实了丽明和五方斋两家餐饮公司对市区内70余家早餐摊点进行统一标准管理。通过这些疏导点的设立，有效降低了流动摊的管理难度，在给流动摊贩设立“安身场所的根底上，也为广阔市民提供了便利。 三、贴近实际，提升管理能级。在我市现有“量身定制、分类管理模式的根底上，我们也应该看到在疏导管理中还存在的一些缺乏：一是疏
14、导点管理欠完善；二是疏导点种类不够丰富；三是缺少疏导点管理“金名片。 针对缺乏，我们应采取多种手段提升疏导点管理能级。一是加强疏导点内部管理。应继续完善疏导点的设置和摊贩管理，通过公开报名、执法队员实地核查、发放经营准入证、建立摊贩档案信息等多种形式来确定摊位的使用对象，并进行标准化管理。同时，进一步加强路面巡查，对无证擅自占道设摊行为坚决查处取缔，对屡教不改者取消其在疏导点内的摆放资格。二是丰富疏导点设置种类和数量。流动百货类、玩具类和水果摊管理是目前我们疏导管理中的软肋，可以参照江苏的做法设立百货类的“跳蚤市场和流动水果摊一条街的方式，从而在有效缓解管理压力的同时，也可以使之成为我市城市管
15、理的特色。同时，通过科学选址，进一步改善夜排档疏导点的区域分布，在市区内再适当增加夜排档疏导点的设置数量和规模，打造城市夜间“新风景。三是打造疏导点管理“金名片。可以采取设立“爱心助困亭等方式，确定需要帮助的人群，并为其集中制作样式标准的摊位，统一经营物品、经营时间和地点，从而在帮助困难群众，解决其后顾之忧的根底上，又可以提高疏导点的整体形象，让广阔市民更多、更好的知晓政府“以人为本的管理理念。同时，在人群密集或是流动摊多发地点，设立“城管效劳岗，使执法人员与市民群众“零距离接触，提高效劳效率，拉近关系，增进感情。 总之，城市流动摊管理之所以成为各个地方城市管理中的“老大难问题，与其管理对象生存状态、利益诉求、社会需求等多种原因交织密不可分。因此，流动摊的管理是一项真正意义上的城市管理系统工程，更准确的说是一项民生工程，管理的好坏直接表达了政府规划建设和城市管理的水平，我们应将其视为检验政府管理能力的“试金石，将这项工作做实、做细，从而真正表达城市管理“以人为本、效劳于民的宗旨。
