1、农业政策对农业开展的重要性 。社会主义制度下的农业政策具有调节农村生产关系、自觉运用农业经济规律、维护农民整体的长远利益、促进科技开展等多重作用。当前，应当加强扩大农业规模经营、调整农业产业结构、完善农业宏观调控、提高农民收入等政策研究，加快农业现代化步伐。 关键词：农业政策重要性开展研究 新中国的农业经济建设是以半封建的农村生产关系为起点的，它具有分散性、落后性、劳动生产率低等特点。中国革命的胜利解放了农村生产力，建立起完全新型的农村生产关系。要使中国农业迅速进入现代农业的运行轨道，一靠政策，二靠科学，三靠投入。其中政策处于首要地位。 一、回忆新中国农业开展史，每一个成就的取得都是正确政策引
2、导的结果。 1950年，国家公布土地改革法，根据形势的开展对1947年制定的土地法大纲作了重大修改：第一，对富农由征收多余土地财产改为保存富农经济；第二，小土地出租者的土地，只要未超过当地人均占有土地的一倍，可不征收；第三，对地主，除没收他们的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在乡村中多余的房屋之外，其他财产不予没收；第四，城XX县区土改后没收的土地，一律归国家所有。同时，对少数民族、华侨等特殊土地问题，作出了比较灵活的规定。 符合当时实际国情的正确政策受到舆论的一致拥护，迅速促成了农村最广泛的统一战线。它不但使土改工作进行得既迅速又彻底，而且保证了农业生产在这场翻天覆地的社会大变革中，不但没有
3、受到损害，而且有了很大的增长。1950年至1952年，农业总产值各年分别比上年增长17.8、9.4、15.2。这是世界农业经济史上的奇迹。 1953年，国家开始通过政策引导农民走社会主义的互助合作道路。当时采取“积极引导、稳步前进的方针、以“自愿互利、典型示范、国家帮助为原那么。同时规定不得侵犯中农利益，对富农经济那么采取从限制到逐步消灭，即把消灭剥削阶级同改造剥削分子结合起来。而国家那么在技术、财政、经营管理、产销效劳等多方面给农业合作化有力的支持。 这些政策措施完全符合农民的觉悟程度和生产力开展状况，从而促进了农业生产的开展，促成了1956年农业合作化高潮的到来，创造性地开辟了一条适合中国
4、特点的社会主义改造的道路。拿1957年与1952年相比较，粮食产量增长19，棉花产量增长26，分别比解放前最高年产量增长33、93。同时，5年内全国扩大耕地面积5867亩，农用拖拉机增长12.3倍，生猪存栏数增长62.3，水产总量增长87，水利、林业建设也取得了举世瞩目的大开展。 十一届三中全会之后，我党果断地在农村废除人民公社“一大二公的管理体制，逐步推行以家庭联产承包为主体的农业生产责任制和统分结合的经营管理体制，还土地使用权和生产经营管理权于农民，这一政策使农民群众内在积极性、主动性、创造性迸发了出来，使中国农业经济开展再次形成高潮，取得了举世公认的“魔术般奇迹。农村改革开放16年，我国
5、粮食产量由1978年的30477万吨增长到1994年的44450万吨；棉花由216.7万吨增长到425万吨；油料由521.8万吨增长到1984万吨；猪牛羊肉由856.3万吨增加到3670万吨；水产品由466万吨增长到220238万吨。农村经济体制改革的成功和农业经济的持续增长，为全国经济体制的改革和综合国力的迅速增强打下了扎实的根底。 我们也尝过政策失误给农业生产带来的苦果。例如：1958年的“大跃进和“人民公社化运动，是不顾客观实际可能，急于求成的“左的思想的产物。这次政策失误导致农业总产值由1957年的537亿元下降为1960年的415亿元（按不变价格计算），降幅22.7。同期，粮食产量下
6、降26.4，总产量还低于1951年的水平，棉花产量下降35.2，油料产量下降54.8，生猪存栏数下降43.6。农业经济的倒退当然与严重的自然灾害有关，但从根本上说，问题还是出在“左的政策上，据统计，1959年受灾农田2亿亩，粮食减产200300亿斤，1960年成灾农田3.7亿亩，粮食减产300400亿斤，这个数字虽然不小，但在全国粮食减产总数中只占三分之一左右。当时，大量调用农村青年劳动力，一平二调、高征购（从1957年至1960年，粮食征购占产量比重由24.6增加到35.6）等措施，违背了农业经济开展规律，导致了实践中的事与愿违。尽管国家用于农业投入的资金由1957年的12.7亿元增加到19
7、60年的49.9亿元，占全国经济建设投资比重由9.2上升到13，拖拉机、化肥等支农工业也有很大开展，但是，工业建设开展过快过急，严重地挤了农业。1957年，我国工业与农业产值比重为5.7： 4.3，1960年变为8。2。农业经济的削弱迅速导致了整个国民经济的全局性困难。 二、政策在新中国农业经济开展中处于首当其冲的重要地位，其原因是多方面、综合性的。归纳起来，主要表现在以下几个方面。 第一，农业政策是农村生产关系的“调节器。 中国革命的成功打破了旧的农村生产关系，解放了农业劳动生产力。但新的生产关系形成之后，其内部关系不是凝固不变的。它需要随生产力运动和农村综合状况的变化而调整、完善和提高。在
8、这个过程中，政策起着关键性的作用。这种作用可以通过生产关系的三要素而明显地表达出来。首先，生产资料所有制形式要通过政策给予界定并上升为法律形式。生产资料的所有权和使用权是否别离、怎样别离、别离的程度等也必须通过政策给予界定。其次，农民在生产中的地位和他们的相互关系要受到政策的调整和制约。在过去高度集权的管理模式中，农民之间的生产地位虽然平等，但他们是一种“劳动竞赛关系，都是集体单位中的单纯劳动分子。现阶段，农民责、权、利集于一身，是生产经营的主持人。农民的生产地位仍然平等，而相互关系却是“市场竞争关系。再次，农业产品的分配形式也必然在政策引导的范围内进行。集权管理政策导致类似计时工资的按潜在劳
9、动分配，因而“工分是农民的“生命线。生产责任制强调的是类似计件工资的按凝结劳动分配，因而经济效益是农民的“命根子。农民由“想千分到“想千斤的思想变化，正是改革政策导向的结果。 第二，农业政策是农业经济规律的“操作员。 与其他经济规律一样，农业经济规律也是客观的，不以人的主观意志为转移，人们只能认识它、掌握它、运用它为开展农业经济效劳。农业政策的制定必须建立在农业经济规律的根底之上。如果把农业经济规律比作是一台性能复杂的高级计算机，那么，政策就是认识和掌握这台计算机的原理和功能，并运用它为农业现代化效劳的操作员。 我国农村地域辽阔，人口众多，自然条件差异大，社会化生产程度低，农业经济的开展受到多
10、种复杂因素的制约。它在生产力的布局、价值的决定与实现、供给与需求的平衡、竞争的内容与形式、物质利益的分配与实现等各方面，都与工业经济的开展具有明显的区别。准确认识和正确运用农业经济规律，是一项复杂的系统工程，它需要依靠科学的论证和实践的检验，决不是靠简单的“一刀切所能解决的问题。认识上的失误会使操作走样，造成不良后果。建国初期，政策的成功实质上是正确运用经济规律的胜利。后来的“大跃进和“文化大革命对农业经济的损害，都正如邓小平同志所说，是“没有按照经济规律办事的结果。 第三，农业政策是农民群众集体意志的“代言人。 只有扎根于群众的政策才能有旺盛的生命力，并且迅速转化为人民群众的实际行动。194
11、5年，毛泽东同志曾经积24年历史经验告诫全党：“凡属正确的任务、政策和工作作风，都是联系群众的；凡属错误的任务、政策和工作作风，都是脱离群众的。邓小平同志所倡导的农村改革，正是实践了毛泽东同志的思想，他在总结农村改革经验时指出：“农村搞家庭联产承包，这个创造权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来的，我们把它拿来加工提高作为全党的指导。中国农民欢呼农业经济体制改革，正是因为改革符合了他们的内在愿望。从这个意义上讲农业开展首先靠政策，实际上是靠了农民自身的积极性和创造性。 第四，农业政策是农业科技开展的“动力机。 科学技术是第一生产力，也是农业经济开展的原动力。在生产力已经解放、先进生
12、产关系已经建立的条件下，政策是科技加快开展的强大动力。在我国农村，生产力总体水平低且开展不平衡，劳动分散，劳动者受教育程度普遍不高，农业自身积累少。在这种现实面前，如果单纯依靠农民自发地搞科研，是达不到理想效果的，国家必须在政策上给予大力支持。建国初至1957年，在党中央的统一部署下，全国逐步建立起农业科研体系，在农业的各个领域里开展了卓有成效的研究。但是，“大跃进中，政策上片面地讲“干劲，不重视科学。“文化大革命中，更是把7.5亿农民和7500个农业科技人员对立起来，提出“依靠七亿五，还是依靠七千五的极左口号，否认专业研究，使整个农业科研事业遭到消灭性的摧残。十一届三中全会之后，由于党的政策
13、大力扶持，农村科研又呈现繁荣景象。 第五，农业政策是农业投入的“保护神。 农业投入也是开展现代农业的重要保证。现阶段，我国工农业产品的价格“剪刀差还严重存在。因而在农村水利、交通、气象、农田根本建设，农用生产资料等方面不能光靠农村为数甚少的自身积累，国家必须在政策上给予倾斜，以工业积累支援农业大型建设。多年来，国家对农业的投资额一直占财政总收入的十分之一左右。国家决定投入78亿元从1992年起在25个省、市、自治区实施治沙1亿亩的生态工程；从1988年起，每年拨款8000万元，和地方配套资金投入相结合，对苏北地区实施大规模农业资源综合开发；在水利建设投资成就巨大，每年净增长农田灌溉面积600万
14、亩的根底上，三峡工程和南水北调工程等与农业经济开展息息相关的工程又被列入我国跨世纪特大型骨干工程工程。所有这些，都是政策直接作用的结果。没有农业投入作保证，就不会有我国农业经济的稳步开展。公务员之家： 三、我国农业经济建设的总政策已经上升到了宪法的高度，它是我国农业现代化的根本保证。在这个总政策指导下，我们还应当根据农业经济开展过程中出现的各种新情况、新问题，不断地制定和完善各项具体政策。当前，农业政策上应着重研究以下几个问题。 第一，扩大农业规模经营问题。 我国农业经济的现状之一是经营规模小，平均每户只有半公顷耕地，它制约着农业劳动生产率的提高。1990年，邓小平同志曾经指出，中国农业要有第
15、二次飞跃，即适应科学种田和社会化生产的需要，开展适度规模经营，壮大集体经济。 当前，农村中扩大规模经营的条件正在逐步具备。一是农村第二、第三产业正迅速开展，一大批农业劳动力根本上脱离了农业生产，他们有着转让土地经营权的愿望；二是农业机械化已到达一定程度，过去那种“牛拉肩挑的耕作方式大局部已被机械力所代替；三是农村集体经济的实力逐渐增强，对规模经营进行物质、技术、经营各方面管理的能力不断提高；四是农村社会化效劳体系已初具规模，有可能对规模经营实施产前、产中和产后的各项效劳；五是农业经营能手不断涌现，他们能够适应市场机制的需要，当好规模经营的把舵人。因此，我们应当通过政策逐步引导农民自愿地因地制宜地走以市场为中心的适度规模经营的路子。按照经济规律实行适度的规模经营可以提高农业经济效益。目前，我国粮食商品率只有30左右，而兴旺国家均超过70。适度的规模经营能促使农民劳动力向第二、第三产业转移，从而可以优化产业结构，带动农村各方面工作的全面开展。 第二，农业产品结构的调整问题。 我国要用占世界7的耕地，不到7的森林，3的草原养活世界21的人口。它决定了我们不能走广种薄收的路子，必须提高土地利用率，注重农业产品结构的合理性，把农业经济纳入以效益为中心的开展轨道。为实现这一目标，政策措施可以考虑从两方面入手。 一
