1、政府经济开展工作汇报 各位代表： 受省人民政府委托，现将全省及省本级x年预算执行情况和x年预算草案提请省x届人大x会议审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、x年全省及省本级预算执行情况 在省委的正确领导和省人大的监督指导下，全省各级政府认真贯彻落实科学开展观，紧紧围绕省委提出的推动全省经济社会更好更快开展战略部署，锐意进取，扎实工作，较好地完成了省x人大一次会议批准的预算任务。 据快报统计，x年全省全口径财政收入1295.4亿元，自然口径比x年增长（以下简称“增长或“下降）28.3%。其中，上划收入528.3亿元，增长22.7%；地方财政收入767.1亿元，增长32.4%。在地方财政收入中，
2、一般预算收入578.4亿元，增长31.4%；基金预算收入188.7亿元，增长35.8%。全省地方财政支出1717.7亿元，增长29.6%。其中，一般预算支出1542.3亿元，增长29.9%；基金预算支出175.4亿元，增长26.8%。 省本级全口径财政收入463.5亿元，增长24.3%。其中，上划收入228.7亿元，增长11.8%；地方财政收入234.8亿元，增长39.4%。在地方财政收入中，一般预算收入187亿元，增长36.3%；基金预算收入47.8亿元，增长53.1%。地方财政支出522.8亿元，增长28.9%。其中，一般预算支出487.2亿元，增长29.4%；基金预算支出35.6亿元，增
3、长22.3%。按现行财政体制计算，全省地方财政收支加减同中央结算后，当年结余75亿元，其中，一般预算收支净结余4.7亿元（省本级2.9亿元，市县级1.8亿元）；基金预算收支滚存结余70.3亿元（省本级30.6亿元，市县级39.7亿元）。 x年全省预算执行和财政运行主要情况如下： （一）全省财政收入增幅高。全省一般预算收入增长31.4%，比上年提高17.5个百分点，创30年来最好水平。按照省委的统一部署，全省各级财政部门不断加大对重点领域和关键环节的支持力度。支持新型工业化开展。省本级财政投入新型工业化开展资金2.5亿元，支持哈飞等154个装备制造业工程，宾西、海林等8个工业园区根底设施，哈电机
4、等96个技术创新工程建设，促进了企业科技研发和产业集聚；省本级财政投入高新技术产业资金1.3亿元，支持哈电站等核电技术研发、哈医药等科技研发、大学科技园区等科技平台建设，提高了高科技产业对财政收入奉献率。促进第三产业加快开展。落实支持沿边开放带和非公有制经济开展的财税政策，加大对旅游、物流、效劳外包等现代效劳业的政策和资金支持力度，调整产业结构，培育经济增长点。加大组织收入工作力度。按照年初确定的市县财政收入增长目标，重点推进财政收入大县（市）和弱县（市）组织收入工作；推进房地产管理及税收一体化信息平台建设，实施矿产资源产品产量信息监控试点，启动推广应用税控收款机工作；强化土地出让金和探矿权采
5、矿权价款征收管理工作，确保收入及时足额入库。 （二）市县财政经济开展较快。市级财政总收入增长30.2%，比上年提高2023.8个百分点；县级财政总收入增长30%，比上年提高6.9个百分点，均创历史新高。围绕增加收入，加强财源建设，支持市县开展经济。省本级财政投入资金4亿元，重点推进20230个大工程和20230个重点工程建设；利用财政间歇资金，支持哈尔滨对俄出口加工区等25个重点开发区根底设施建设。省本级财政投入资金2.8亿元，支持齐齐哈尔装备制造配套产业等9个财源示范点建设；通过政策扶持和资金引导，推进牡丹江等6个财源建设示范市县工作。认真落实促进县域经济开展和缓解县乡财政困难政策，兑现提高
6、省对县（市）税收返还比例、营业税超基数返还、小油田增值税分成、十弱县大工程投资奖励等项优惠政策，增加县级财力9.7亿元，调动了县级开展经济的积极性和主动性。认真落实省政府开展总部经济政策，加大对引进总部、加强销售管理和资源精深加工的财税扶持力度，促进市县招商留商壮大税源。财源建设的持续推进，招商引资力度的不断加大，推动市县财政经济开始步入较快开展时期。x年，财政总收入亿元以上县（市）50个，比上年增加9个，5亿元以上县（市）12个，比上年增加3个，分别占全省县（市）总数的75.8%和18.2%，在上年XX县区收入超2023亿元的根底上，又有XX县区和XX县区收入超过2023亿元。 （三）根底设
7、施和改善民生投入力度大。省本级财政千方百计筹措资金33.7亿元，支持全省高速公路、农村公路、哈大齐城际铁路、哈尔滨轨道交通、“两棚一草改造以及“三供两治建设。省本级财政拨付资金2.1亿元，对市（地）XX县区（市）开展政府购置社区公共卫生效劳试点工作给予补助，支持县（市）和困难市（地）人民医院改善医疗设备条件，妥善处置婴幼儿奶粉事件。全省各级财政拨付资金9.6亿元，将全省新型农村合作医疗财政补助标准由每人每年40元提高到70元，参合农民人数1351.2万人，参合率到达95.5%。省本级财政拨付资金84.9亿元，保证企业离退休人员根本养老金按时足额发放和调整企业退休人员养老保险待遇，推进灵活就业人
8、员和困难职工参加根本医疗保险，将地方政策性关闭破产国有企业退休人员纳入根本医疗保险范围；省本级财政拨付资金1.6亿元，将城镇居民医疗保险试点城市增加到7个，参保居民到达227万人，覆盖面到达55.6%；省本级财政拨付资金1.4亿元，支持推进城乡医疗救助工作。将城乡低保标准分别提高到192元/月和900元/年，财政补助标准分别提高到95元/月和564元/年（不含物价补贴），惠及城乡低保对象242.6万人；省本级财政拨付资金8.9亿元，对城乡低收入群众给予一次性生活补助和冬季取暖补助，惠及全省377.6万名困难群众。将集中和分散供养五保对象年生活补助标准分别提高到2400元和1800元，既改善了农
9、村五保户的生活条件，又提高了五保户集中供养率。全省筹集资金130.3亿元，解决了1.2万户企业204.9万名职工历史拖欠工资问题；省本级财政拨付资金15.5亿元，落实了国家成品油提价财政补贴政策；全省各级政府通过压缩支出等方式筹集地震灾区援建资金7.4亿元，确保了对口援建工作的顺利开展。 （四）教育、科技和农业等重点支出保障好。全省教育、科技、农业支出分别完成256.5亿元、20.1亿元和148.3亿元，分别增长28.4%、24.9%和39.9%，均高于全省经常性财政收入增幅。教育优先开展得到有力保障。从秋季学期起免除了城市义务教育阶段学生学杂费；落实农村义务教育经费保障机制改革政策，提高了农
10、村中小学公用经费标准和贫困寄宿生生活费补助标准，将农村学生全部纳入免费教科书覆盖范围，推进了农村中小学和接收企办校危房改造与布局调整工作；支持实施普通高中课改工程和职业学校实训基地建设；落实高教强省建设规划，提高省属高校生均财政拨款水平；落实普通高校、中等职业学校和高中阶段家庭经济困难学生资助政策；开展农村义务教育“普九债务化解工作，建立财政奖补机制，全面完成了24.3亿元的偿债任务。支持科技自主创新和成果转化。省本级财政拨付科研根底条件建设资金4000万元，支持省属公益类科研院所开展课题研究和改善实验室等根底设施条件；省本级财政拨付应用技术研究与开发资金1.1亿元，支持科技攻关、国际合作等2
11、68个研究工程。加大“三农投入。省本级财政拨付粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机购置补贴资金20233.8亿元，增长91.5%；省本级财政拨付产粮（油）和生猪调出大县奖励资金24.6亿元，比上年增加6.5亿元；围绕实施千亿斤粮食产能工程，加大对水利根底设施和农业机械化建设以及农业科技推广的支持力度；围绕实施千万吨奶和五千万头生猪工程，省本级财政拨付资金1.3亿元，加强以动物防疫为主的畜牧效劳体系建设，防疫灭病能力明显提高。围绕生态大省建设，省本级财政拨付资金3.2亿元，用于天保工程配套和森林生态效益补偿。围绕推进新农村建设，省本级财政拨付以奖代补资金2亿元，拉动市县财政和社会投入资金6.1
12、亿元，有力地支持了“百乡千村试点工作；围绕深入推进农村综合改革，省本级财政拨付农村公益事业“一事一议奖补资金3亿元，对全省8503个行政村、554个先进村和示范村进行奖补；支持农村金融体系建设，全面完成农村信用社改革试点工作；省本级财政拨付保费补贴资金4.3亿元，支持开展种植业和养殖业农业保险试点。省本级财政拨付资金5.4亿元，改善基层政法机关工作条件，维护社会稳定。 （五）财政管理方式方法不断创新。省以下财政管理体制不断完善，省管县财政管理方式运行平稳，省对下一般性转移支付资金到达73.8亿元，增加13.9亿元，促进了市县政府根本公共效劳均等化。部门预算改革继续深化，预算刚性进一步增强。国库
13、管理制度改革深入推进，全面完成市县财政国库集中支付转轨和财政统发工资人员指纹采集工作；在哈省直预算单位全部纳入公务卡改革范围，哈尔滨等6个市本级启动了改革试点。非税收入收缴制度改革扎实推进，省本级将彩票公益金、彩票发行费和散装水泥专项资金纳入了改革范围，市县区全面启动了非税收入收缴制度改革试点。制定了省级企业国有资本收益收取管理暂行方法和省级国有资本经营预算编报试行方法，省属企业国有资本经营收益收缴试点工作顺利启动。政府采购制度进一步健全，全省实现政府采购额97.1亿元，节约资金7.9亿元，平均节支率为7.6%。行政事业单位资产管理进一步加强，制定了XX省行政事业单位国有资产经营使用管理方法，
14、标准国有资产经营收入收缴及使用行为。财政资金分配使用方式不断创新，综合运用无偿投入、以奖代补、奖补结合等措施的能力不断提高，建立完善专家论证、投资评审等机制，推进财政资金分配科学化和标准化。财政监督机制不断完善，组织开展了县级财政收支、国有土地使用权出让收支、就业再就业资金使用和全省彩票发行销售及财务管理情况检查，对存在的问题及时提出了整改意见。继续开展缓解县乡财政困难绩效评价工作，完善了评价指标体系。 虽然x年全省预算执行情况较好，但还存在一些不容无视的问题：受金融危机影响，原油、煤炭、钢铁价格大幅度回落和企业效益下行，全省一般预算收入从9月份开始逐月较大幅度回落；全省财政自给能力仍然偏弱，
15、x年国家给予我省各类财政转移支付补助970.1亿元，占全省当年总财力的56.2%；财政管理的科学化、精细化有待加强，局部省直预算单位和市县财经法制意识淡薄，挤占挪用专项资金、坐收坐支等违纪问题还不同程度地存在；个别地方政府债务风险问题不容无视。上述问题，需要引起高度重视，并通过开展经济、深化预算管理制度改革和强化财政监管等加以解决。 二、x年全省及省本级预算收支安排意见 x年是全省财政十分困难的一年。受国际金融危机影响，原油、煤炭、钢铁的价格持续走低，扩大增值税转型范围、调整小规模纳税人增值税税率、调整边境小额贸易政策、暂免征收储蓄存款利息所得个人所得税、停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理
16、费、取消20230项行政事业性收费、实施成品油税费改革等，都将对我省财政收入带来较大影响；加大根底设施和民生投入，支持“三农、困难群体和社会事业开展，归还到期政府性债务等，都将给各级财政带来较大支出压力。但我们也应看到，国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，扩内需、调结构、保增长，省委确定实施经济更好更快开展战略，财源建设大工程陆续投产达效，以及加大税收和非税收入征管力度，也将为全省财政收入增长创造有利条件。因此，我们要坚决信心，努力把预算安排好，把财政经济工作做好。 全省预算编制的指导思想是。全面贯彻党的x、x全会和省委经济工作会议精神，以科学开展观为统领，认真落实积极的财政政策，加大根底设施建设投入力度，实现经济平稳较快增长；大力推进财源建设，努力培植增长点，确保财政可持续增收；优化财政支出结构，切实保障和改善民生，控制调整一般性支出；统筹兼顾，科学管理，促进经济社会更
