1、XX省售电侧改革试点工作实施方案 广东售电侧改革内部调研报告 一、XX省电力体制改革进展情况 作为全国首批开展大用户直购电试点的省份，XX省于2023年启动该项工作，安排台山发电厂与6家电力大用户开展直接交易试点，年交易电量约2亿千瓦时。广东物价局为此专门核定了一个输配电价，为0.179元/千瓦时。此项交易与交易价格、输配电价格一直延续至今，未受后期扩大试点的影响。 2023年，广东电力大用户与发电企业直接交易暂行方法（南方电监市场（2023）162号），XX省电力大用户与发电企业直接交易扩大试点工作方案（粤经信电力（2023）355号），广东电力大用户与发电企业集中竞争交易实施细那么（粤经信
2、电力（2023）550号）等政策文件连续出台。2023年，广东完成电力用户与发电企业直接交易电量23.87亿千瓦时，其中扩大试点交易电量21.92亿千瓦时。2023年度广东直接交易电量规模约150亿千瓦时，2023年度广东直接交易电量规模约227亿千瓦时。直接交易发电量占省内总发电量的比例持续提高，每年提高幅度在2%左右。2023年，XX省安排直接交易电量规模年度目标为420亿千瓦时，占2023年全省统调发电量的8.3%左右。2023年12月27日，广东首次电力用户与发电企业集中竞争交易开市，至今已先后开展了十余次集中竞争交易。 2023年11月28日，国家开展改革委办公厅、国家能源局综合司批
3、复同意XX市、XX省开展售电侧改革试点，结合实际细化试点方案、完善配套细那么、突出工作重点，标准售电侧市场主体准入与退出机制，多途径培育售电侧市场竞争主体，健全电力市场化交易机制、加强信用体系建设与风险防范，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，为推进全国面上改革探索路径、积累经验。2023年底XX省经信委下发的关于2023年电力大用户与发电企业直接交易工作有关事项的通知（粤经信电力函（2023）3137号）中，明确了2023年将有12家售电公司进入电力直接交易市场，采用代理电力用户购电的方式，参与长期协议交易和竞争交易。 此后在政府有关部门的组织下，市场主体各方就售电公司如何参与直接交易进行
4、了长期、反复地讨论。受此影响，2023年 1、2月份直购电集中竞争交易均未开展。2023年3月1日，广州电力交易中心挂牌。3月22日广东经信委和南方能监局下发了关于明确2023年售电公司参与直接交易有关事项的通知（粤经信电力函（2023）84号，以下简称“粤经信84号文）。3月25日，在广东电力市场交易系统上进行了有售电公司参加的首次集中竞争交易。 二、市场交易主体 随着电力直接交易的不断深化，市场交易主体群体在逐步扩大。目前XX省参与电力直接交易的市场主体情况： （一）大用户1.年用电量8000万千瓦时以上的省内大型工业企业；列入XX省主题功能区开发产业开展指导目录的园区内年用电量800万千
5、瓦时以上的企业；2023年用电量5000万千瓦时以上的商业用户；符合上述条件且已在广东电力交易中心注册的用户333家，2023年总用电量约240亿千瓦时； 2.局部省级产业转移园区（共11家）内的工商业用户，2023年总用电量大约30亿千瓦时。此批11家园区内电力用户（不含第1条已确认的大用户），必须通过售电公司代理进行购电，目前园区内已注册用户168家。 （二）发电厂XX省内单机容量30万千瓦及以上的燃煤发电厂，现有符合条件的发电企业38家，均已注册，合计装机容量约5090万千瓦。 （三）售电公司“粤经信84号文确定的并已完成注册的售电公司共12家，后增加一家“广州穗开电业，到3月份竞争交易
6、开市前，可参加交易的售电公司共13家。售电企业门槛，售电公司资产总额在5000万元以上，专职在岗员工10人以上（主要包括生产技术部、市场营销部、财务经营部和综合部），其中至少高级职称1人，中级职称3人等方可通过申请。 本次售电公司参与竞争性交易必须首先取得所代理客户的代理授权，已注册的大用户可以在交易系统中确认代理关系，园区用户必须有相关协议。据电力交易中心称，实际执行中园区用户也需要在交易系统注册并确认关系。 三、市场交易电量 根据“粤经信84号文，XX省2023年直接交易电量年度目标为420亿千瓦时，其中长期协议交易电量280亿千瓦时，竞争交易电量140亿千瓦时。因 1、2月份广东未进行电
7、量竞争交易，因此140亿千瓦时竞争交易电量在剩余10个月内平均分配，每月14亿千瓦时。 根据“粤经信84号文，2023年单月竞争电量大于14亿千瓦时，单个售电公司申报竞争电量不超过总竞争电量的15%；单月竞争电量小于等于14亿千瓦时，单个售电公司申报竞争电量不超过2.1亿千瓦时，单个售电公司年累计成交竞争电量不超过21亿千瓦时。 3月份广东经信委安排竞争电量14亿千瓦时，单一电力用户当月申报总电量上限为1.4亿千瓦时，单一售电公司当月申报总电量上限为2.1亿千瓦时。为形成竞争，发电企业当月申报上限按照竞争直购利用小时数的1.25倍（34.9小时）申报。 但在正式交易前的意向电量申报中，用户申报
8、的总意向电量仅为11.2亿千瓦时。为保证竞争态势，广东经信委将3月份集中竞争电量规模调减至10.5亿千瓦时。发电企业申报电量上限按竞争直购利用小时数的1.25倍（26.2小时）执行，单一电力用户当月申报总电量上限调减为1.05亿千瓦时。但与此同时，维持了单一售电公司当月申报总电量上限不变（2.1亿千瓦时）。 四、竞争报价及撮合方法报价差：竞争交易报价采用价差报价的方式，即电力用户申报与现行目录电价中电量电价的价差，发电企业申报与上网电价的差价。电价下浮为负，电价上浮为正。申报价差最小单位为0.1厘/千瓦时。分段报价：用户和发电企业报价最多可分成三段报价，各段电量总和不能超过允许申报上限，电力大
9、用户允许申报最少电量为10万千瓦时，发电企业允许申报最少电量为100万千瓦时。采用三段报价，是降低用户和发电企业不中标风险的一种有效措施。价差对：将发电企业与用户报价配对，用发电企业申报价差减去大用户申报价差，计算生成竞争交易价差对。 交易撮合。价差对为正值时不能成交，为负值或零时价差对小者优先中标交易；价差对相同时，按申报价差相应电量比例确定中标电量。因采用分段报价，因此按量价段撮合交易，而非按厂撮合。 无限次报量报价。集中竞价中，在总电量不超过上限的条件下，用户和发电企业可以无限次修改报量和报价。从去年底竞价情况来看，发电企业一般会进行3-5轮量价修改，但用户修改频率低，大局部首次报价后不
10、再修改。 价差电费返还和成交价格。成交的大用户与发电企业，两家报价可能存在差异，结合成交电量计算将产生价差电费。此局部电费，75%返还给发电企业，25%返还给用户，并由此计算产生最终成交价格。 不干预原那么。竞争报价一旦启动，整个过程中交易机构不进行任何干预。且报价信息在整个过程中都是屏蔽的，仅在中间进行撮合计算时临时解密，随后再次锁定屏蔽。不管撮合计算结果如何，均不能作为干预交易过程的理由。 五、 3、4月份交易过程简述 （一）3月份交易情况 1、交易过程3月23日，广东电力交易中心下发了关于开展3月集中竞争交易的通知，明确竞争申报时间为3月25日9：0012：00，同时要求各交易主体在3月
11、24日17：00前首先填报意向申报电量。 3月24日下午，根据意向申报统计，发现用户侧申报总量大幅低于安排竞争电量。为确保形成竞争态势，防止发生用户竞价全中情况。广东电力交易中心发出了关于2023年3月份集中竞争交易申报时间推迟的紧急通知，竞价申报时间调整到3月25日的10：0012：00。随后又根据经信委的调整结果，发出了关于调整2023年3月份集中竞争电量规模的通知，下调了总竞争交易电量和大用户、发电企业的申报电量上限。 报价过程中，20分钟间隔的供需报量比情况请见以下图： 从图中可以看出，购电用户大多在11：20前完成了报价，而发电企业报量报价主要集中在11：40后的20分钟内，说明申报
12、电量上限调整后，发电企业进行了较长时间的对策研究和分析。 2、交易结果2023年3月份集中竞争交易集中撮合，竞价规模为105000万千瓦时。 供应方。共有36家参与报价，总申报电量为129767万千瓦时，异常报价剔除量为0万千瓦时，其中29家最终成交，成交的供应方平均申报价差为-429.023024厘/千瓦时，其中最高成交申报价为-240.3厘/千瓦时，最低成交申报价为-500厘/千瓦时。 需求方。共有81家参与报价，总申报电量为112180万千瓦时，其中80家最终成交，成交的需求方平均申报价差-24.397363厘/千瓦时，其中最高成交申报价为-0.1厘/千瓦时，最低成交申报价为-38.4厘
13、/千瓦时。其中售电公司9家参与，8家成交，成交电量为68096万千瓦时，成交的售电企业平均申报价差为-29.430188厘/千瓦时，平均成交价差为-151.453719厘/千瓦时。 全网总成交电量为105000万千瓦时，最终结算的平均价差为-125.553778厘/千瓦时。 3、售电公司成交情况已注册13家售电公司中，本次共有9家参与了竞争交易报价，最终成交8家，合计成交电量为68096万千瓦时，占总成交电量的64.85%。各售电公司成交电量请见下表。 由上表可见，广州开展电力销售有限责任公司未中标成交，而广东粤电电力销售和广州恒运综合能源销售合计成交电量占到售电公司总购电量的一半以上。 目前
14、各家分段报量报价情况仍然保密，估计粤电售电公司、恒运能源销售公司申报电量总额可能到达了上限，但有小报量段降价期望值较高而未能成交。 （二）4月份交易结果 1、4月份竞价情况本次交易为2023年4月集中竞争集中撮合，竞价规模为145000万千瓦时。竞价申报时间为2023-04-2614：00至2023-04-2616：00。供应方：共有36家参与报价，总申报电量为179299万千瓦时，异常报价剔除量为0万千瓦时，其中33家最终成交，平均申报价差为-436.944191厘/千瓦时，其中最高成交申报价为-371厘/千瓦时，最低成交申报价为-500厘/千瓦时。需求方：共有81家参与报价，总申报电量为1
15、60734万千瓦时，其中79家最终成交，成交的需求方平均申报价差-51.58659厘/千瓦时，其中最高成交申报价为-1.1厘/千瓦时，最低成交申报价为-76厘/千瓦时。 全网总成交电量为145000万千瓦时，最终结算的平均价差为-147.92599厘/千瓦时。 2、售电公司成交情况售电公司方面，共有11家售电公司参与了竞价交易。国家电投深圳售电公司、XX市兆能供电效劳2家未参与报价。参与报价的售电公司全部达成了交易，合计成交电量99589万千瓦时，占总交易单量的68.68%。各家成交电量情况请见下表。 六、 3、4月份交易情况分析初步分析XX省 3、4月份竞价交易，其主要特点如下： （一）市场交易主体对交易认知度存在较大差距 1、用户侧购电意愿缺乏一是用户参与比例低。广东现有可以参与竞价的大用户和售电公司合计346家，而参与此次竞价的仅有81家，比例仅为23%。二是注册比例低。11个产业转移园区内工商业用户1000多家，而目前到交易中心注册的仅有167家，仍有800余家未注册。三是降价期望值低。最小降价期望值仅为0.1厘/千瓦时，最高也只有38.4厘/千瓦时，可见用户并未充分意识到目前发电企业的电
