1、环保局环境保护调整实施意见 为全面贯彻落实省政府关于贯彻国发文件进一步落实科学开展观加强环境保护的实施意见，以下简称实施意见）精神，推动x市经济社会与环境协调开展，现提出以下实施意见。 一、充分认识新形势下加强环境保护的重要性和必要性 多年来，x市高度重视环保工作，把加强环境保护作为落实“三个转变、促进科学开展、建设和谐x的重要措施，以“创模为动力，充分利用法律、经济、科技和必要的行政手段综合治理环境问题，环境恶化趋势得到了有效遏制，总体环境质量跃上了一个新台阶。但受多方面因素影响，保护环境的任务仍然十分繁重，主要是投入缺乏，环境根底设施和环保机制不够完善，完成“x污染物排放总量任务目标的压力
2、还很大，环境监管能力还不适应环境保护需要，农业和农村环境面源污染问题比较突出等。对此，x们要高度重视，坚持环境保护与经济开展同步的原那么，把环境保护放在加快经济开展、保障人民身体健康、促进社会和谐开展的战略位置加以推进，全面提高环保工作水平。 二、指导思想、工作原那么和目标 （一）指导思想。以x理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和第六次全国环保大会精神，按实现“三年转变的要求，以创立和稳固环境保护模范城市为总抓手，大力推进生态市建设;紧紧围绕提高环境质量，重点解决大气、水、垃圾污染和生态破坏等突出的环境问题;依靠科技创新，大力开展循环经济、清洁生产;抓好资源节约，加强农
3、村环境保护;加大环境监管执法力度，提高环境监管能力和水平;加强环保宣传教育，提高全社会的环保意识，努力把x市建成资源节约型、环境友好型生态城市。 （二）工作原那么。 1.环境优先原那么。坚持保护环境与经济增长并重，把经济增长建立在节约、平安、清洁和可持续的科学开展根底上，在开展中保护环境，在保护环境中促进经济开展;坚持节约开展、平安开展、清洁开展，实现经济社会与环境协调、可持续开展;坚持预防为主、防治结合的方针，把环境保护放在更加优先的战略位置，逐步建立环境保护的长效机制，从源头上防治污染和生态破坏。 2.责任追究原那么。坚持依法行政，认真履行环境保护职责，在对环保责任进一步细化的根底上，建立
4、完善保护环境责任追究制度，并实行严格的奖惩制度。 3.机制创新原那么。进一步完善环保工作制度，健全统一、协调、高效的环境监测体制;大力开展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决;建立政府、企业、社会多元化投入机制和局部污染治理设施市场化运营机制，大力开展生活污水、垃圾、危险废物处理等适合市场化运作的环境保护产业，集聚各方面的合力解决环境问题。 4.公平合理原那么。以环境责任大小分摊污染防治本钱，尽快解决保护环境守法本钱高、违法本钱低的问题;研究制定更加合理的经济政策，严厉处分违法者。 （三）主要目标。到202223年，全市万元gdp能耗、水耗分别比20x年降低22%、14.5%;二氧化硫、
5、cod排放总量分别比20x年削减12%和18%。城市集中饮用水源地水质达标率到达98%;辖区地表水到达功能区标准，无劣五类水体;南水北调东线工程x控制断面水质满足三类水质标准;市区及县（市）XX县区污水集中处理率大于80%，回用率到达30%以上。环境空气质量到达二级以上标准的天数占全年的90%以上。危险废物和废弃放射源平安收贮处置率分别到达98%和20230%;城市生活垃圾无害化处理率到达90%以上。城市建成区绿化覆盖率到达43%，全市林木覆盖率到达28%，重要生态功能区得到有效保护。建立先进的环境监测预警体系和完善的环境执法及监督体系，环境监管能力适应工作需要。 三、正确处理环境保护与经济开
6、展的关系 （一）加快实现“三个转变。从重经济增长轻环境保护转变为环境保护与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求开展;从环境保护滞后于经济开展转变为环境保护和经济开展同步，做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边污染边治理的状况;从主要用行政方法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政方法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，不断提高环境保护工作水平。 （二）统筹规划工业园区。综合分析资源、环境、人口等情况，统筹规划工业园区。园区的规模、布局要合理，园区的开展方向、功能定位要符合国家产业政策、全市开展规划和环境功能要求，要有利
7、于开展循环经济和清洁生产。禁止盲目圈地乱设工业园区，对入园工程必须严格进行环境影响评价。工业园区的雨污管网、公用的污水处理设施、供热、公共绿地等环境根底设施要一次规划到位，与园区工程建设同步推进，统一验收。 （三）大力开展循环经济。以节能、降耗、增效、减污为切入点，大力开展循环经济、清洁生产。有关部门要尽快制定开展规划、相关政策和考核指标，抓好落实。按照排放废物“减量化、再利用、资源化的原那么，对工业园区和产品进行设计改造，促进循环经济、清洁生产快速开展。积极开发利用太阳能等再生能源，禁止高能耗、高排污工程建设，实行生产者责任延伸，合理延长废物循环利用的产业链。对工业废弃物、污水、生活垃圾处理
8、，优先采用资源化方案，并积极创造条件，制定优惠政策，扶持资源化工程，促进使用再生资源产品。大力倡导环境友好型的销售、消费方式，遏制有害的、浪费式的产品包装方式。 （四）切实加强生态保护。南部山区是x市泉水和地下水的补给区，要切实加强对南部山区水源修养重要生态功能的保护力度。严格按南控规划落实保护措施，禁止建设可能对地下水产生污染的工程，禁止堆存垃圾，禁止破坏生态环境的采矿（石）活动;加大退耕还林、封山育林和小流域综合治理力度，积极创造降水滞留和修养条件;旅游等轻污染工程开发，要严格限制影响渗水的硬化占地面积，确保降水修养量有增无减。要加强黄河及两岸低洼生态湿地的保护，禁止随意填洼造地，大力开展
9、造林和适合湿地生长的生态物种，努力营造黄河湿地生态屏障。按照x市生态市建设的规划，积极推进自然保护区、风景名胜区、森林公园建设，20x年底前关停自然保护区、风景名胜区、城市规划区和主要交通沿线可视范围内的所有露天采矿（石）场、石灰窑、石料加工厂，已毁坏的山体修复治理率到达70%以上。开展全市湿地生态恢复工作，落实白云湖湿地规划，加快平阴城西洼湿地的保护与生态恢复工程建设，逐步建立起适应生态功能保护区要求的生态产业开展模式。努力抓好中心XX县区生态缓冲带建设工作，202223年底前使生态缓冲带的植被覆盖率到达90%以上。 （五）积极开展环保产业。加快建立以企业为主体、市场为导向、“产学研有机结合
10、的技术创新体系，促使环保科技尽快转化为现实生产力。制定和完善促进环保产业消化吸收和自主创新的鼓励政策，标准环保产业市场秩序，加大知识产权保护力度。发挥公共财政的引导放大作用，建立具有良性滚动开展机制的环保产业推进资金。以高XX县区国家级环保产业园为依托，加快建设x环保产业研发基地，为中小环保企业提供通用测试平台、中间试验平台和技术成果孵化平台，努力培育一批拥有自主知识产权和较强市场竞争力的环保科技企业。加快实施国产化示范工程，形成一批环保骨干企业，努力将环保产业培育成x市经济增长的新亮点。 四、重点解决突出的环境问题 （一）以饮用水平安为重点，全面加强水污染防治。加大饮用水源地监督保护力度，实
11、施最严格的饮用水源保护措施，坚决取缔卧虎山、锦绣川等地表饮用水源一级保护区内的直接排污口，彻底清理一级、二级保护区内的违章建设工程。XX县区、长清区排入黄河的污水必须到达排放标准和排污总量削减要求。开展以饮用地下水为目标的城市分质供水工程，生活饮用地下水，冲厕、工业等供应中水、地表水;新建区域要按分质供水要求建设供水系统，XX县区按方案进行分区供水改造。提高工业污水处理水平，一切排放废水的工业企业必须稳定达标，并按许可排污总量排放污染物，对不能稳定达标、达量排污的，全部实行限期治理，限期治理期间予以限产、限排;逾期不能完成治理任务的，责令停产治理或关闭。加快城镇污水处理厂和配套管网建设，已建成
12、和正在施工建设的城镇生活污水处理厂，20x年底前要完成污水收集管网配套工程，污水处理能力到达设计要求，处理水质到达国家和地方规定标准，并逐年提高中水利用量;城市旧城改造小区和新建区域必须确保所排污水得到有效处理，并配套建设污水收集管网和中水利用系统;重点乡镇驻地202223年前要建设生活污水处理厂和污水收集管网。20x年底完成市区主要河道的综合整治，市区河道实行全面截污，引清水或城市中水入河道，逐步恢复城市水系的生态功能，实现市区河道根本无劣五类水体的目标。依法按河流流域排污总量控制要求发放排污许可证，把省政府核定的x市“x末cod、氨氮等总量分解落实到排污单位。20x年底前，对重点排污企业和
13、投运的城镇污水处理厂发放排污许可证，自202223年起，所有排污单位实行持证排污。要研究建立生态补偿机制，将环境产权纳入企业生产本钱，将环境保护外部本钱内部化。 （二）以解决结构性污染为重点，努力改善城市空气环境质量。 继续解决结构性污染，进一步调整工业布局、产业结构和能源结构，使其符合大气功能区划要求;推广使用清洁能源，20x年底前分别建成市区东部和西部两大天然气供气工程，202223年底前城市清洁能源使用率到达50%以上;严格控制燃煤品质，推广使用低硫煤，在市区及XX县区继续建设高污染燃料禁燃区。进一步强化大气污染源治理，对不能稳定达标的实施限期治理;淘汰烟尘控制区内小于2023吨炖小时的
14、燃煤锅炉，2023吨及以上燃煤锅炉采取高效脱硫、除尘措施;20x年底前所有燃煤电厂和热电厂完成脱硫工程建设。进一步加大水泥行业结构调整和污染防治力度，鼓励新型干法旋窑水泥生产，20x年底前淘汰2023万吨以下的立窑水泥生产工艺和设施;20x年底前，2023万吨及以上的水泥生产线全部达标排放，否那么必须停产治理。加大扬尘污染防治力度，加强对建筑施工、房屋拆迁、道路建设等各类施工作业的扬尘管理，确保施工防尘措施落实到位;提高城市道路机械化保洁的水平和能力;加快市区裸露地面的绿化、硬化进度;煤堆、灰堆、渣堆、料堆必须进行防尘覆盖。加强机动车尾气污染防治，严把新车挂牌和外地车辆转入关，严禁排放不达标的
15、车辆上路行驶，坚决淘汰污染严重的车辆。尽快按区域总量控制要求发放大气排污许可证，确保完成省政府核定的大气排污总量控制方案。 （三）以设施建设为重点，加大固废处理力度。采取有力措施，解决生活垃圾、工业固废和危险废物对水源、土壤的污染问题。加快垃圾收运和无害化处理设施建设步伐，推进垃圾处理设施建设和运营的市场化改革，完善垃圾处理收费制度，提高垃圾资源化、无害化处理能力和水平。各县（市）要尽快实现XX县区生活垃圾无害化处理。强化工业危险废物收、贮、运和处置管理，实行危险废物申报登记、转移联单、经营许可和行政代处置制度，加强对危险废物的环境监管，从源头控制和减少危险废物，确保危险废物平安处置。20x年
16、底完成x裕兴化工总厂含铬废渣平安处置并开展土壤修复工作。继续做好医疗卫生机构医疗废物的集中处置和标准管理，加快危险废物集中处置利用设施建设，提高危险废物平安处置利用水平。 （四）以放射源监管为重点，确保辐射环境平安。制定辐射环境平安应急预案，强化辐射环境监督管理，确保辐射环境平安。重点加强对辐照装置和三类以上放射源的平安监管，加强辐射环境监测能力建设，推进重点放射源在线监控。加强废弃放射源和放射性废物处置的监督管理，确保得到平安处置。以无线通讯、播送电视和电力三大行业为重点，努力控制和降低人群密集区的电磁辐射污染。 （五）以面源治理为重点，加强农业农村环境保护。结合社会主义新农村建设，开展创立生态示范区、环境优美乡镇、文明生态村活动，实施农村小康环保行动方案。到202223年建成平阴
