1、机关党内民主建设思考 党的xx大指出。“党内民主是党的生命。党的xx届四中全会又明确提出，“开展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。并且把“科学执政、民主执政、依法执政作为加强党的执政能力建设的重要目标。因此，当前加强机关党建工作，必须把推进机关党内民主建设作为一项重要任务，进一步统一广阔机关党员干部对开展机关党内民主问题的认识，保证机关党内民主建没沿着正确的方向积极稳妥、健康有序地开展。 一、要科学认识党内民主的本质内涵 科学认识党内民主，准确把握党内民主的本质内涵，足加强机关党内民主建设、推进党内民主健康开展的首要前提，电是贯穿于机关党内民主建设始终的一个根本性问题。 关于党
2、内民主及其本质，马克思主义党建理论有着一系列科学的论述。早在“共产主义者同盟章程中，马克思主义创始人就指出：所有盟员一律平等，都有选举权和被选举权；同盟各级组织的领导人都由选举产生，并且可以随时撤换；代表大会是同盟的立法机关，中央委员会是权力执行机关。他们明确提出，工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。恩格斯在阐述党的性质时还指出：“任何民主的政党，除非具有明显的工人阶级性质，就不可能取得真正的成就。抛弃这种性质，就只有宗派和欺骗。列宁在建立俄国新型无产阶级政党的过程中，也曾反复引用“先进阶级的民主政党和党内“工人民主制的概念，强调“俄国社会民主党是根据民主原那么组织起来的。
3、他还强调，没有民主，就不可能有社会主义。在领导我国新民主主义革命与社会主义革命和建设的过程中，以毛泽东为代表的中国共产党人也高度重视党内民主建设。早在20世纪40年代中期，毛泽东在答复黄炎培提出的“历史周期率时，就明确指出，我们已找到新路，这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。邓小平在总结社会主义建设正反两方面经验时，还提出了“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化的著名论断。可见，按照马克思主义对无产阶级党内民主的论证，党的阶级性质、历史使命和党员的党性、权利义务决定党内民主；工人阶级政党作为一个民主政党，党员是其党内权利的主体，这就
4、是工人阶级政党的本质属性。 按照党内民主的这一本质含义，党内民主首先是一种党员当家做主的政治权利。根据这一政治权利，党内民主的根本原那么应包括：其一，权利主体原那么。即党员在党内当家做主，必须通过党员的民主权利来表达。在党内，党员是权利的主体，对党内重大事务具有最终决定权。其二，权利平等原那么。即党员作为党的主体，有权平等地直接或间接地决定党内的一切重大事务。所有党员在党内一律平等，都有平等地参与党内各种事务的权利，这是党内民主的精髓和核心，是实现党内民主的根底和前提条件。党员权利的平等，也就意味着党员在党内地位的平等：其三、多数决定原那么。即党员在党内参与和讨论党内重大事务时，必须坚持少数服
5、从多数，个人服从组织。其四，选举和监督原那么。选举权和监督权是民主的两个根本要素。它们既是实现党内民主的重要形式，又是实现党内民主的重要保证。 按照党内民主的这一本质含义，党内民主的根本内涵应定义为：每个党员和党组织都有按党章规定，参与、决定和管理党内事务的权利和义务，所有党员在党章面前一律平等，在党内政治生活中一律平等。党员的权利包括行使表决权、选举权，有被选举权；在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部；对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保存，并且可以把自
6、己的意见向党的上级组织直至中央提出。可见，充分尊重全体党员的权利，反映全体党员的共同愿望和意志，凝聚全党的智慧和力量，发挥广阔党员和各级党组织的主动性、积极性和创造性，保证党的路线方针政策的正确制定和执行，维护党的团结和统一，为完成党肩负的历史使命不懈奋斗，这就是我们党所要开展的党内民主及其本质。 推进机关党内民主建设，就是要首无把思想认识统一到对党内民主的这一科学理解、认识和运用上来。目前，机关党内民主建设开展缓慢的原因固然很多，但究其原因，主要还是机关党员干部对党内民主及其本质内涵知之不深、理解不全和把握不够。以致于既没有形成明确的机关党内民主意识，更不可能有自觉地推进机关党内民主建设的行
7、动。虽然说，一些机关党员干部对“党员在党内当家做主这一命题有一定的理解，但对党员应具有的权利并不能全面掌握和付诸实践；有少数党员竟然不知道自己拥有哪些民主权利。还有些人对党内民主存在着一些片面理解和认识，他们或者是从民主与集中的关系的角度去阐述党内民主，或者是把党内民主简单地理解为民主精神、民主作风、民主气氛和民主原那么等等。这实质上都是从某一个侧面来认识和理解党内民主，而没有从根本上把握党内民主的本质含义，这是导致我们党内民主建设长期滞后的一个重要原因。这就要求我们必须把准确理解、全面把握党内民主 之本质和增强党内民主意识，作为一项长期的、根本的任务，贯彻于推进机关党内民主建设的始终。 二、
8、要正确把握党内民主的开展方向 加强机关党建，推进机关党内民主，必须正确把握机关党内民主的正确开展方向。党的xx届四中全会在总结我党民主建设开展历程的根底上，结合新时期党执政建设的实际，明确提出了新时期党内民主建设的开展目标，也为机关党内民主建设指明了方向。 按照党的xx届四中全会关于开展党内民主的总体要求，新时期党内民主的开展方向，概括地说，主要包括：要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。建立健全常委会向
9、全委会负责、报告工作和接受监督的制度。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。加强代表同选举单位党员的联系，听取和反映党员的意见和建议。党的各级全委会召开会议时，可根据议题事先征求同级党代会代表意见或邀请局部代表列席会议。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围等。 围绕新时期开展党内民主的这一总体要求，结合机关党建的实际，我们推进机关党内民主开展，目前关键是要把握好三个方向性问题。 其一，要科学定位党内民主在政治体制改革及政治文明建设中的重要地位，进一步理顺机关党内民主与政治体制、政治文明建设的关系。党的xx届四中
10、全会提出，“开展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。这是我们党在新时期对党内民主的一个新开展，也是现阶段开展机关党内民主必须坚持的总方向。我们必须使广阔机关党员干部充分认识对于我党这样一个居于领导地位的执政党来说，党内民主对于我国国家政治体制具有着特殊意义。要使机关党员干部清醒地看到，我们党执政的合法性是与其社会制度、政治体制的合法性紧密相联的，党的领导是整个政治体制中的核心问题。因此，党内民主是政治体制的重要内容；党内民主状况，关系到政治体制的改革和开展，关系到政治生活中全面的安排。这就要求我们机关党员干部必须进一步增强党内民主意识，增强推进党内民主建设的责任感、使命感和自信心
11、，积极主动地在推进政治体制改革和加大政治文明建设中，不断加强机关党内民主建设；并通过机关党内民主建设，不断加强对权力的制约和监督，切实推进政治体制改革，推进机关各项工作机制改革，带动整个机关民主改革及社会民主生活的开展。 其二，要紧紧抓住党务公开这个关键，积极探索逐步推进党务公开的有效形式和途径。这是机关党内民主建设一个重要方向。党的xx届四中全会在党的历史上第一次作出“逐步推进党务公开的重大决策，是党确定的新时期党内民主的一个开展重点，也是党在新时期党内民主建设的实质性开展。这对于开展机关党内民主，保障机关党员权利，提高机关党员干部执政能力和执政水平，具有十分重要的意义。所谓“党务公开，就是
12、要根据党章等党内相关法规的规定和各部门实际情况，除依纪依法应当保密的事项外，将党组织的决策和决议、干部任免情况等党员群众关心的问题，在适当范围内予以公开，以不断增强党组织工作的开放度和透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。党务公开这一形式，改变了各级党组织的领导方式，保障了党员的民主权利，拓宽了党内民主渠道，实现了党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督，既是党内民主开展的前提，也符合党内民主的本质要求，又有利于提高党的执政能力和执政水平，保持党的先进性。为此，我们机关党内民主建设，在其开展方向上，必须紧紧抓住党务公开这个关键，在法纪许可的范围内，把“公开渗透于权力运作的诸多环节中，贯穿
13、于党内权力运作的方方面面，使党员群众能够介入权力运作，能够参与党内重大问题的讨沦并进行民主决策，能够把对权力的有效监督落到实处，以防止或减少党员干部的工作失误。我们必须看到，在现代民主政治中，公开性是衡量一个执政党民主程度和开放程度的重要标尺，是民主执政、依法执政和科学执政最根本的要求之一。没有民主政治的公开性，机关党内民主也就无从谈起。正如列宁所说，没有公开性谈民主是很可笑的。当前我们推进机关党内民主建设，必须高度重视和把握这个正确方向。 其三，要着力于营造民主环境，拓宽民主气氛。营造党内环境的不同意见平等讨论，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。这既是党的xx届四中全会针对党内民主现状提出的方
14、向性意见，也是开展机关党内民主的又一个重要方向。能否真正做到党内不同意见的平等讨论，是检验党内民主程度的重要标准。因为，在党内不同意见的平等讨论，意味着有一个讲真话、讲心里话的宽松的“话语环境，也就是有一个畅所欲言、各抒已见、经过时论、互相切磋、形成共识的良好的民主气氛。如果党内在所有问题上都是一种意见，一种声音，那肯定形不成民主的气氛和宽松的环境。实际上，在党内开展不同意见的平等讨沦，在党内讲真话、讲心里话，与提倡开展批评是一致的。其实质都是讲政治、讲党性、讲原那么、讲正气、讲觉悟、讲人性，都是敢于坚持民主。然而，当前在现实民主生活中，这个问题存在的差距较大。究其原因，除了我国几千年封建社会
15、及其传统文化的影响外，主要还是政治原因，诸如官本位思想、体制不顺、不良执政观和政绩观、不良领导作风等。这就要求我们在强化机关党内民主建设过程中，必须始终坚持营造民主环境这个正确方向，切实针对我们机关党内民主生活中存在的“环境问题.采取积极有效的措施，鼓励、支持和保护党员干部敢于讲真话、讲心里话，敢于依照党内规定的权利发表意见；同时，要严厉查处侵犯党员民主权利，压制党员批评，打击报复或诬告陷害持有不同意见党员的言行，确保营造党内民主的宽松的“话语环境。 三、要正确处理党内民主与党的民主集中制的关系 加强机关党内民主建设，还必须科学认识和处理好党内民主与民主集中制的关系问题。这是机关党内民主建设的
16、重要环节。它直接关系到机关党内民主建设实 践的开展。 马克思主义认为，党内民主与党的民主集中制是两个不同的概念，分别反映着党内生活不同层面的内容要求；同时，又相互依存，相互统一，相互关联。首先，党内民主与党的民主集中制相互区别。党内民主是党内根本的政治原那么和政治制度，它所反映的是党内权力主体和权力授权关系，从根本上决定着一个政党的民主性质；民主集中制是党内根本的组织原那么和领导原那么，是把分散的党员集合为一个整体，把分散的意见变为党的统一意志，形成党的凝聚力和战斗力的根本组织制度和领导制度。也就是说，一方面，党内民主制度是根本政治制度，是民主政党本质属性的表达；民主集中制是一个民主的政党如何组织起来的组织原那么和组织制度，是由党内民主这一根本的政治原那么和政治制度所决定。另一方面，民主集中制中所讲的民主是党内民主的具体
