1、民政局推进城市社区建设意见 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康开展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会开展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。1999年底，我国有667个城市，749个XX县区，59x个街道办事处， 11.5万个居民委员会。随着改革开放的不断深入，特别是社会
2、主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要，社区建设的要求非常迫切。因此，很有必要在总结26个城市社区建设实验区一年多来试点经验的根底上，在全国范围内积极推进城市社区建设。为了做好这项工作，现提出以下意见。 一、充分认识推进城市社区建设的重大意义 （一）推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。在新的形势下，社会成员固定地附属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量单位人转为社会人，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫
3、切需要建立一种新的社区式管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，根底设施日趋完善，现有城市的管理和效劳不相配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的效劳职能，大局部要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化效劳网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的开展，参与社区的活动，而
4、且对社区的效劳和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。推动社区建设，拓展社区效劳，提高生活质量，已成为广阔城市居民的迫切要求。 （二）推进城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。改革开放以来，特别是党的十四届六中全会以来，以社区建设为载体，活泼基层文化生活和加强社会主义精神文明建设的工作呈现出扎实推进、持续开展的良好态势。随着创立文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、开展、稳定发挥了积极作用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团
5、结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风气；经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区效劳与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民讲文明树新风、共建美好家园的积极性。 （三）推进城市社区建设，是稳固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。长期以来，受方案经济体制的影响，城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度还不太高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注
6、，城市居民委员会原有的管理方式很难适应形势开展的需要。面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、方案生育等各种问题，城市居民委员会在管理和效劳上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居依法管理自己的事情，是解决上述问题的有效方法。 二、明确城市社区建设的指导思想、根本原那么和主要目标 城市社区建设的指导思想是。以邓小平理论和江泽民同志关于三个代表的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，从我国根本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，稳固党在城市工作的组织根底和群众根底，加强城市基
7、层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调开展。 城市社区建设的根本原那么是。（1）以人为本、效劳居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把效劳社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。（2）资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共事，营造共驻社区、共建社区的良好气氛。（3）责权统一、管理有序。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与效劳，寓管理
8、于效劳之中，增强社区的凝聚力。（4）扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督。（5）因地制宜、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题人手，有方案、有步骤地实现社区建设的开展目标。 今后五到十年城市社区建设的主要目标是。（1）适XX县区现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。（2）以拓展社区效劳为龙头，不断丰富社区建设的内
9、容，增加效劳的开展工程，促进社区效劳网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力开展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、效劳完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。 三、促进城市社区建设各项工作的开展 （一）拓展社区效劳。在大中城市，要重点抓好XX县区、街道办事处社区效劳中心和社区居委会社区效劳站的
10、建设与管理。社区效劳主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利效劳，面向社区居民的便民利民效劳，面向社区单位的社会化效劳，面向下岗职工的再就业效劳和社会保障社会化效劳。社区效劳是社区建设重点开展的工程，具有广阔的前景，要坚持社会化、产业化的开展方向。各地区要继续贯彻落实国家对开展社区效劳的各项扶持政策，统筹规划，标准行业管理。要不断提高社区效劳质量和社区管理水平，使社区效劳在改善居民生活、扩大就业时机、建立社会保障社会化效劳体系、大力开展效劳业等方面发挥更加积极的作用。 （二）开展社区卫生。要把城市卫生工作的重点放到社区，积极开展社区卫生。加强社区卫生效劳站点的建
11、设，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和方案生育技术效劳等为主要内容的社区卫生效劳，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。 （三）繁荣社区文化。积极开展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。要充分利用街道文化站、社区效劳活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式；加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化气氛。 （四）美化社区环境。要大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区。要
12、提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权。要努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区。 （五）加强社区治安。建立社会治安综合治理网络，有条件的地方，要根据社区规模的调整，按照一区（社区）一警的模式调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素。 （六）因地制宜地确定城市社区建设开展的内容。各地区在推进城市社区建设的过程中，应根据本地经济和社会开展的水平与现有工作根底，从实际出发，分类指导，从根底工作做起，标准由
13、低到高，工程由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义。 四、加强城市社区组织和队伍建设 （一）加强社区党组织建设。要按照中国共产党章程的有关规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完本钱社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。 （二）加强社区居民自治组织建设。加强社区居民自治组织建设的前提是科学合理地划分社区。要以改革
14、创新精神，按照便于效劳管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原那么，并考虑地域性、认同感等社区构成要素，对原有街道办事处、居民委员会所辖区域作适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区。在此根底上，建立社区居民自治组织。社区居民委员会的成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管理。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督的群众性自治组织。 （三）逐步建立社区工作者队伍。社区建设需要大批专业的社区工作者。要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等方法，选聘社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍，尤其要从下岗职工和
15、大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区工作者队伍中去。要切实改善社区党的组织和居民自治组织的工作条件和社区工作人员的生活条件；积极开展志愿者队伍，广泛发动社会力量参与社区建设。 五、制定规划，加强领导，形成推进城市社区建设的整体合力 （一）城市社区建设应纳入当地国民经济与社会开展方案。第十个五年方案期间，各地区要根据国家以及地方政府的经济和社会开展规划，在进行深入细致的社区调查、摸清底数、科学论证的根底上，制定城市社区建设五年规划和年度实施方案。制定规划要立足于长远，具有前瞻性；实施方案要着眼于现实，注重可操作性。要指导和帮助城市
16、街道办事处、社区居委会做好社区开展规划，保证社区建设的开展有方案、有步骤地进行。 （二）各级党委和政府要高度重视社区建设。在推进社区建设的工作中，党政主要领导要亲自过问，经常给予指导，分管领导要切实负起责任，将工作落到实处。尤其是城市和XX县区的党委、政府，要切实加强对社区建设工作的领导，把社区建设工作摆上重要议事日程，帮助解决推进社区建设中的困难和问题。各级民政部门要在同级党委和政府的领导下，积极发挥职能作用，当好参谋助手，主动地履行职责，把社区建设作为城市民政工作的主要依托，作为今后五年城市民政工作的重点积极推进。要在总结试点经验的根底上，开展社区建设示范活动。社区建设涉及方方面面，在党委、政府的领导下，各有关部门和单位要各司其职，各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好
