1、湖北农村小城镇开展的现状 -开展中的缺乏 学院机械与材料学院学号20222320235313姓名黄峰 。湖北农村的经济在国家和省政府的大力关心和高度重视下，近几年取得了令人瞩目的成绩。农民的生活有了显著提高，对于农民的认识也不再是过去的一穷二白，农民生活在水生炽热之中。现在的农村是一片欣欣向荣，乡村整洁，人民生活安居乐业。但在开展的同时也出现了一些问题，这些问题如果不解决将会制约农村的开展。 关键字：湖北农村经济开展人民生活富裕开展中的问题 一、小城镇在湖北经济社会开展中的作用 改革开放20多年以来，特别是近几年，XX省把小城镇建设作为农村工作三大战略之一，与农业产业化和乡镇企业二次创业扭在一
2、起抓，使全省小城镇迅速崛起，一批各具特色的明星城镇已成为新的区域中心，全省城镇化水平极大提高。到2022年底，全省已有建制镇846个，比1978年的20235个增加近8倍；城镇人口占总人口的比重到达33，比1978年提高了18个百分点。小城镇已经成为全省农村 二、三产业开展的中心、产品加工和集散的中心、务工经商农民集聚的中心，成为湖北农村经济社会开展的主要载体和重要支撑。 总的来看，小城镇的建设和开展，在解决人口聚居、开展农村经济和推进农村现代化水平等方面有着十分突出的作用。 二、湖北农村小城镇开展的成就 改革之初到80年代中期，农村经济开展的主要动因是以家庭联产承包责任制为主的农村生产关系的
3、改革。农村生产力的解放，使农业生产方式发生了重大变革，农村产业结构发生很大变化，大量农村劳动力从第一产业向 二、三产业转移。在湖北，农业户所占比重逐渐下降，非农产所占比重逐渐提高；从事第一产业的人数逐渐下降，从事第 二、三产业的人数逐渐增加。1990年湖北乡村劳动力1791.30，其中从事第 二、三产业的人数仅占18.8，到了1998年，这一比重达30以上，这还不包括兼业的农户。由于农村非农化步伐的加快，大量农村劳动力向非农产业转移，向小城镇集聚，客观上要求加快小城镇建设，进而促进了农村小城镇的开展。 80年代中后期，省委、省政府着力于推动乡镇企业开展，出台了一系列有利于乡镇企业开展的政策措施
4、，乡镇企业得以迅猛开展，占工业总产值的比重迅速提高，并形成一定的集聚规模。到2022年，全省乡镇企业实现增加值120236亿元，近五年平均增加14.9；乡镇企业增加值占全省国内生产总值的25.2。营业收入过2023亿元的县（市）、过5亿元的乡镇、过亿元的村分别为75个、234个、315个。近年来，乡镇企业正迅速突破“三就四为、分数布局的模式，向农村小城镇、工业小区集中。乡镇企业进城办企业和异地办企业6923家，创增加值24.35亿元。全省70以上的乡村企业集聚在小城镇，已设立乡镇工业小区78个，一批经济兴旺的乡镇以企业为支撑，把开展工业小区与小城镇建设紧密结合起来，进一步推动了小城镇的开展。随
5、着乡镇企业异军突起；城乡商品生产和商品流通日益活泼，富有湖北经济开展特色的专业市场逐步繁荣起来，形成了“小商品、大市场的开展格局。“九五期间，许多地方把发挥地方优势、开展特色经济作为新的经济增长点，特色产业正在形成，第三产业方兴未艾。全省乡镇企业中，年经营额过亿元规模的专业市场420多个，如：刘河鞋业、府场化工填料、仙桃钱沟市场、和平大世界、竹叶山汽车市场、宜昌石料市场等。这些市场不仅活泼了一方经济，同时也拉动了以市场为中心的商业XX县区和现代化集镇的相继形成。 三、湖北小城镇开展中存在的主要问题 湖北小城镇开展由于缺乏相应的政策引导等原因，存在一些亟待研究和解决的问题，主要有： 1、城镇规模
6、偏小。目前，全省小城镇的平均规模，建制镇只有8599人，非农业人口4731人。大多数镇区人口缺乏1万人。由于规模小，小城镇整体素质比较低，大局部小城镇吸纳农村剩余劳动力、集聚乡镇企业的能力较差。这种“微型集镇在不少县市仍在重复，导致全省根底设施和公用设施投资本钱过高，不利于集中财力配套建设。 2、城镇布局过密、过散。由于湖北城镇体系结构不合理，建制镇数量过多，造成小城镇分布过密、过散。江汉平原、长江汉江沿线、国道省道沿线城镇间平均间距只有56公里，而XX省的西北、西南部小城镇分布过散。 3、城镇建设水平低，品位不高。主要表现在。（1）不少城镇根底设施薄弱，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施。
7、不少小城镇的根底与公共设施建设滞后于当地经济开展，生产、生活区混杂，道路狭窄，镇貌依旧。（2）缺少城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多城镇的街景设计、重要地段和重要建筑物的设计都十分单调，品位不高。（3）开发建设方式落后。许多城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。 4、城镇功能弱，对区域经济社会开展的拉动力、整合力不强。由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的效劳水平低，生产要素市场发育缺乏，使小城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面都受到很大的限制，影响了小城镇功能的提高。 造成上述问题的原因是多方面的，有的是由于开展初期受客观条件所限，有其历史必然性，但主要
8、还是政策环境和体制性矛盾所造成的。 政府宏观控和标准指导力度不够。许多地方对开展农村小城镇重要性认识缺乏，没有把这项工作摆上应有位置。对小城镇开展的政策、农村城镇化规律和城镇规划工作等缺乏研究和重视，不少地方区域城镇体系规划尚未正式开展，致使城镇间在布局、规模、职能和开展方向等方面缺乏宏观调控和协调。 2、行政区划与城镇开展不相适应。目前建制镇主要以行政职能划分地域，造成城镇空间布局不合理，重复投资，重复建设。虽然不少地区城镇密集，呈带状开展，镇与镇间仅有几公里，有的甚至已连成一片，但是由于分属不同城镇，致使规划建设各自为政，城镇镇区无法到达最低的人口规模，要素集聚能力差，造成根底设施建设的浪
9、费。行政区划不合理现象，不仅在县（市）域范围内存在，在县（市）域间也有这种情况。 3、建制镇设置标准偏低。目前国家规定的建制镇设置标准为乡政府驻地非农业人口在2022人以上或占全乡总人口2023以上。因标准偏低，使得全省建制镇数量增长过快。由于新设建制镇并非由上一级中心城镇的功能扩散开展起来，所属农村人口和产业的集聚与转移仍然比较有限，相当一局部建制镇的设置只是行政建制意义上的升级，非农产业的根底仍然薄弱，造成小城镇规模偏小、功能较弱，造成了城镇化外表快速开展的局面。 4、相关配套改革滞后。城镇现有政策体制环境已日益不能适应城镇进一步开展的需要。主要表现在：（1）城镇行政管理体制不适应。小城镇
10、存在着“条块分割，多头管理的现象，一些问题条上“管得着、看不见，而块上“看得见、管不了；协调解决难。另一方面，城镇政府政企不分、政事不分，导致行政效率不高。（2）城乡分割的二元体制阻碍了生产要素城乡间的自由流动。如户籍政策、劳动就业和社会福利等方面的制度壁垒制约了农村剩余劳动力向城镇的转移。（3）农村集体经济体制和土地使用制度创新滞后。农民离开社区不再享有集体经济、土地使用等方面的各种权益，由于缺乏有效的补偿机制，离开农业的农民“弃土动力缺乏，“两栖现象较为普遍。此外，乡镇财政体制不顺、城镇社会保障体系不健全和乡镇企业产权制度改革滞后等，都影响了生产要素向小城镇集聚 四、加快湖北农村小城镇开展
11、的对策建议 1、提高认识。各级政府要从实现跨世纪战略目标和两个根本性转变的高度，充分认识开展小城镇对形成农村新的经济增长点，实现农村现代化和扩大内需、推动国民经济持续稳定增长的重要作用。要正确理解和把握这一开展战略，加强对农村城镇化问题的研究，把握小城镇开展规律，协调和处理好有关农村城镇化研究、规划、建设和政策等问题，改变目前多部门管理状况。同时，结合加快推进湖北城市化进程，把农村城镇化作为其中的一个重要方面来抓。 2、科学规划。做好市县域城镇体系规划，优先开展市县城首位镇，重点开展中心镇，加强对区域范围内城镇的宏观调控与协调。湖北农村城镇化下一步开展的重点是在市县域一盘棋的根底上，突破行政区
12、划界限，统筹规划城镇的整体布局，对城镇密集的区域，可进行乡镇行政区划的合理调整，以经济区域代替行政区域，逐步建立起科学合理的城镇空间布局和开展规模，使城镇在空间地域上形成有机整体。在现有建制镇的根底上，全省可选择20230200个镇重点开展，争取到202223年建设成为镇区人口5万以上，初具规模的现代化小城镇。同时根据城镇体系规划，统筹安排根底设施建设，调整城镇职能分工，明确城镇开展方向，优化资源配置。 3、体制改革。其一，改革城镇行政管理体制，适当扩大小城镇政府管理权限。按照政企分工、政事分开的原那么和“小政府、大效劳的目标，健全和完善与小城镇规模和经济开展水平相适应的政府机构。根据城镇开展
13、的需要，赋予城镇尤其是市县域中心镇在方案、规划、工商和城镇建设管理等方面局部县级管理权限。按照分税制原那么建立新型的财政分配关系，从财政体制上为小城镇开展建设提供更充足的资金。其二，加大投融资体制改革，建立小城镇建设的多渠道投入机制。在小城镇建设中，既要政府增加必要的投资，也要调动社会各方面力量，开拓资金筹集渠道，充分发挥民间资金的优势，建立以集体和个人出资为主，国家、集体、个人和外商共同投资建设的多元化投资机制。其三，深化乡镇企业改革，完善农村集体资产管理体制。按照建立现代企业制度的要求，积极引导乡镇企业进行股份合作制和股份制改造，促进乡镇企业上规模、上档次，并引导乡镇企业向小城镇集中。探索
14、以社区股份合作制形式改造农村集体资产经营组织，实现集体资产所有权、承包经营权和使用权工权别离大终改变外出人口对社区的人身依附关系。 4、制度创新。制定和完善有利于小城镇健康开展的户籍制度、就业制度、土地制度和社会保障制度。其一，深化户籍制度改革，实施积极的人口迁移政策，建立起新的户籍登记方法，用身份证制度代替现行的户籍管理制度，逐步打破长期限制劳动力流动、影响人力资源合理配置的根本约束。其二，就业制度方面，要进一步深化劳动、人事、工资、分配制度改革，应积极培育和开展城乡一体、竞争公平、运行有序、调控有力、效劳完善的现代劳动力市场，并且以此促进城镇各种就业时机的充分利用和劳动力生产率的提高，促进
15、劳动者收入的增长，进而增强劳动者接受各种形式的教育和培训以提高素质的积极性。其三，土地使用制度改革，一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划。小城镇开展要尽量少占耕地，对城镇开展确实需要占用耕地的，要从动态平衡出发，给予保证；另一方面要积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确立地流转的途径和管理方法。对已办理城镇居民户口的农民应退出原有承包地和自留地，由集体经济组织统一安排转包，开展土地适度规模经营。对异地新建村民住宅或已在城镇购置商品房的，应退出原宅基地，由镇、村统一规划使用。其四，改革社会保障制度，建立符合社会主义市场经济体制要求的新型社会保障机制，使进镇农民安居乐业。小城镇应建立健全三大保障体系；一是社会养老保险体系。建立起以社会统筹和个人帐户相结合的个人储蓄积累式的农村社会养老保险制度；二是社会医疗保险体系。逐步形成以个人出资为主、集体补助为辅、政府适量投入的农村社会医疗保险制度；三是社会救济福利体系。逐步按最低生活保障线标准对民政救济对象实现根本生活保障。 5、标准合理。根据区域经济社会开展状况，合理调整和提高建制镇设置标准。目前由民政部制定的建制镇设置标准明显偏低，使建制镇数量增加过快，导致城镇化数量有余而质量缺乏。建议国家提高建制镇标准。 。 结束语。在这期间，通过采访农民和村委会主任，让我对农村
