1、自治县金融生态环境建设规划 第一章生态环境 建设规划概述 1.如何理解生态环境建设规划的内涵。（p3） 生态环境建设规划是应用生态学原理，从整体上研究人类与生态环境之间相互作用的规律，并在此根底上，通过合理安排人类各项建设活动，从而使经济，社会，生态环境三者作为不可分割的整体，到达最正确状态的过程。 生态环境建设规划是运用生态系统整体优化的观点，对规划区域内的自然生态因子，和人工生态因子的动态变化过程及相互作用特征予以相应的重视，研究区域内物质循环，能量流动，信息传递等生态过程及其（p18） 概念。生态环境建设工程建议书是对准备建设工程的设想和建议，是工程主管部门或工程法人根据国民经济和社会开
2、展规划，结合水土资源经全面调查研究，掌握根本资料，分析工程建设的技术，经济等条件后，以工程建议书的形式，向国家推荐建设工程的报告。 内容。工程名称，承办单位，工程负责人。 工程提出的依据，必要性，目标和任务。 工程区概况：工程区自然状况和资源条件，生态环境特点及现状，社会经济及人力资源，技术水平，协作关系，政策，融资等外部环境。工程建设条件的评估： 1.条件评估（工程所需资源是否落实，是否适合工程要求，有无利用条件和开发价值） 2.工程原材料，燃料供应条件评估3.工程产品销售条件评估4.科学技术条件评估5.政策环境条件评估6.组织管理条件的评估建设方案的评估：工程规模及布局的评估产业结构评估技
3、术方案评估工程设计评估 时序评估（工程周期各阶段在时序上安排是否合理；工程的资金投入，物资设备采购及投放是否安排就先急后缓的原那么。 正确处理治理与开发，整体与局部，近期与远期，经济效益与社会效益、生态效益等各种关系，优先治理对社会影响大，生态环境恶化严重和相对易于治理的问题，力争在短期有所突破。 11.生态环境，生态环境问题，生态环境建设。 生态环境。影响人类生存与开展的自然资源与环境状况的总称，一般指水资源（水环境），土地资源（土环境），生物资源（生物环境），气候资源（气候环境）。 生态环境问题。指人类为其自身生存和开展，在利用和改造自然的过程中，对自然环境的破坏和污染所相互关系，提出资源
4、合理开发利用，环境保护和生态建设的规划对策，以促进区域生态系统良性循环，保持人与自然，人与环境关系持续共生，协调开展，实现社会的文明，经济的高效和生态的和谐。 生态环境建设规划与传统的规 划思维相比，具有一下几方面的不同。 以人为本。以资源环境承载力为前 提。 规划标准从量到序。规划目标从优到适。 2.生态环境建设规划与环境规划的异同。（p5） 环境规划是经济和社会开展规划或总体规划的组成局部，是应用各种科学技术信息，在预测开展对环境的影响及环境质量变化的根底上，为到达预期的环境指标，进行综合分析做出的带有指令性的最正确方案。其目的是在开展的同时，保护环境，维护生态平衡。 生态环境建设规划不同
5、于环境规划，环境规划侧重于环境，特别是自然资源的监测，评价，控制，治理，管理等，而生态环境建设规划强调系统内部各种生态关系和谐与生态质量的提高。生态环境建设规划不仅关注区域城市的自然资源和环境的利用与消耗对人的生存状况的影响，也关注系统结构，过程，功能等的变化和开展对生态的影响。同时，生态环境建设规划还考虑社会经济因子的作用。 3.生态环境建设规划与国土规划有什么异同。（p5） 生态环境建设规划是应用生态学原理，从整体上研究人类与生态环境之间相互作用的规律，并在此根底上，通过合理安排人类各项建设活动，从而使经济，社会，生态环境三者作为不可分割的整体，到达最正确状态的过程。 国土规划是对国土资源
6、的开发，利用，治理和保护进行全面规划。国土规划主要是进行自然资源和社会资源合理开展的战略布局，它包括重大工程的可行性研究。国土规划是经济建设综合开发方案性的规划，是给国民经济带来长远方案和生态环境建设规划提供可靠依据。生态环境建设规划是国土规划的重要组成局部，为国土资源的合理开发利用，国土环境综合整治，提供技术支持和科学依据。 4.简述我国生态环境建设规划的目的及其在我国生态环境建设中的地位（作用）。 目的：依据生态控制论和系统论的原理，调节系统内部各种不合理的生态关系，提高系统的自我调节能力，在有限的外部投入条件下，通过各种技术的，行政的，行为的诱导手段实现因地制宜的可持续开展。地位（作用）
7、： 保障生态环境建设活动纳入国民经济和社会开展方案。 表达了生态环境保护一预防为主方阵的落实。 各级政府和生态环境保护部门开展生态环境保护工作，进行有效的生态环境管理的重要依据。 为国家制度国民经济和社会开展规划，国土规划，区域经济社会开展规划及城市总规划提供科学依据。 5.简要说明生态建设工程工程的概念与特征。（p16） 概念：指将一定量的投资在一定的约束条件下，按照一个科学的程序，经过决策和实施，最终到达特定目标的一次性任务。它是运用一种标准的系统和方法所确定的在规定期限内到达特定目标的包括投资，政策实施，机构，技术设计等在内的经济活动。特征：它除具备一般特征外，还具有自身的一些特征：建设
8、内容的丰富性，参与单位的多元性，参与劳动和形式的多样性，建设目标的特殊性，建设工程具有相应的配套的政策。 6.什么是生态环境建设工程工程建议书，它包括那些内容，如何报批。 建设规模及防治措施布局。根据规划提出分期建设意见，初选规模指标，初定防治范围，治理标准，类型区划分，初选总体布局方案，不同类型区生产开展及土地利用方向，工程规模等。 技术支持。 工程实施。简述工程实施的劳力，机械，材料等条件，初拟总进度和工期安排。 工程组织管理。 投资估算及资金筹措。利用外资工程要说明外资来源的可能性；借入资金要大体测算工程归还贷款的的能力。 效益初步分析，重点说明工程的生态效益，经济效益和社会效益。 结论
9、与建议。简要总结上述成果，分析工程的主要问题，简述地方及有关部门的意见，提出综合性评价结论，对下一阶段工作提出意见。 (11)附件。主管部门或地方人民政府对规划的批准文件或审查意见书，工程涉及省及有关部门对工程的书面文件，工程建设资金的筹集方案及投资来源文件，其他有关附表和附图。 批报。大中型根本建设和限额以上技术改造工程，技术引进和设备进口工程的工程建议书，按隶属关系，先送省，自治区，直辖市，方案单城市或国务院行业主管部门审查，由国家计生委审批，即按工程规模，由行业主管部门根据国家中长期开展规划的要求，从建设布局，资源的合理开发利用，经济合理性，技术政策方面，进行初审，提出意见投国家计委。国
10、家计委从建设总规模，生产力总布局，资源优化配置，资金支持可能，外部协作关系等方面进行综合平衡后审批，行业主管部门初审设有通过的工程，方案主管部门不能立项。以中央投资为主的小型工程和限额以下工程，按隶属关系，由国务院行业部门或省，自治区，直辖市，方案单位列市计委依据有关政策，规划，投资，额度等进行审批。 7.什么是生态环境建设工程工程可行性研究，它主要有哪些内容和程序。（p19） 工程可行性研究与评估是工程周期中的前期准备阶段的核心工作内容，工程可行性研究和评估报告既是工程上马后和实施过程中进行管理工作的重要指导文件，又是工程竣工时验收的主要依据。 内容：可行性研究报告的主体：a.总论；b.市场
11、预测；c.资源条件评价；d.建设规模与产品方案；e.工程地址的选择；f.技术方案，设备方案和工程方案；g.原材料，燃料供应；h.总图运输和公用辅助工程；i.节能措施；j.节水措施；k.环境影响评价；l.劳动平安卫生与预防；m.组织机构与人力配置；n.工程实施进度；o.投资估算；p.融资方案；q.财务评价；r.国民经济评价；s.社会评价；t.风险评价；u.研究结论与建议。 附表：固定资产投资表，根本建设投资估算表 图纸：工程区位置地图，工程区土地利用现状图 附件：委托书，专家审评意见及评价 8.简述如何进行生态环境建设工程评估与决策。（p20） 工程评估是在进行了工程可行性研究的根底上，组织有关
12、方面的专家对工程进行实地考察，运用科学的方法和手段，着重的从国家宏观经济角度全面系统的检查工程涉及的各个方面，对工程提出可行性研究报告的可靠程度做出评价，它对工程是否执行有至关重要的作用。内容： 工程必要性的评估： 1.工程是否符合生态环境建设的总目标，规划和政策。 2.工程是否有利于改善环境，提高人民发生活水平。 3.工程产品是否符合市场的需求，有开展前途。 4.工程投资的总体效益如何，分析工程建设的三大效益，尤其要看工程建设能否给地区经济开展和整个国民经济带来好的效益大的奉献，从而判定工程投资建设的必要性。 绪；符合工程时间要求）综合效益评估： 根本经济数据的鉴定（鉴定各项投入本钱的估算，
13、根本经济参数如贴现率、影子汇率、影子工资等确实定是否合理） 财务效益评估（评价工程建设对工程参加者带来的利益大小） 经济效益评估（评价工程建设对整个国民经济带来的利益大小） 社会、生态效益评价（结合具体工程的目标和内容，选择适当的指标进行分析评价） 不确定性及风险分析评价（注意工程的敏感性分析，确定一个工程可行与否） 评估结论（工程是否必要；工程所需条件是否具备；工程开发方案是否科学合理；工程投资是否落实，效益是否良好，风险程度有多大；工程开发应有什么政策措施；评估性意见） 9.如何认识我国不同时期生态环境建设的特点及其开展趋势。（p31）特点：生态环境建设随着我国生态环境的变化，破坏程度在不
14、断的变化。20世纪80年代，由于生态退化、环境污染等问题已日益成为困扰我国社会经济开展的重要因素，所以80年代初提出了有关退化生态系统恢复方面的问题，并进行了一些小规模的生态恢复试验，“七五和“八五期间，从不同的角度支持了有关生态建设的研究。我国的生态建设研究，最初以土地退化，尤其是土壤退化为主，主要针对水土流失、风蚀沙化、草场退化及盐渍化对农林牧业的危害进行研究，也包括石漠化、裸土化、砾化、土地污染及肥力贫瘠化等问题进行研究。目前，有关生态系统退化的研究除继承前期的研究外，重点逐渐转移到区域退化生态系统的形成机理、评价指标及恢复重建的研究上。不同时期生态建设的方向、重点的差异取决于环境的变化及对人类的影响。开展趋势： 以可持续开展为目标，应用范围不断扩大。 更强调规划的生态学根底。突出生态合理性与时效性。 强调规划既要应用生态学的 根本原理，表达生态的合理性，又突出人的主观能动性，强调人对整个系统的宏观调控作用。新技术与方法的应用。 遥感技术、数学模型、地理信 息系统技术等的广泛应用。 由定性描述分析走向定量模型和高度综合。 由“软科学走向“软“硬结合。 将生态工程和生态技术引进 规划中。 2023.简述生态环境建设规划的根本特征和原那么。（p7）特征： 综合性：即规划对象是某一区域内所有的生态环境要素，社会经济要素，技术
