1、水利建设管理工作讲话 今天，我们在江苏无锡召开的全国水利建设与管理工作会议，是三年来水利建设与管理工作领域召开的第一次全国性会议，是一次非常重要的会议。我们不仅要总结过去五年水利建设与管理工作的成绩、经验，分析当前面临的困难和问题，更要按照科学开展观和构建社会主义和谐社会的要求，明确“十一五时期水利建设与管理工作的目标和任务，统一部署“十一五时期水利建设与管理工作，所以，此次会议的主要任务是：学习六中全会精神，以科学开展观为指导，全面落实新时期中央水利工作方针和部党组治水新思路，认真总结“十五期间水利建设与管理工作的成绩和经验，分析当前水利建设与管理工作面临的形势和任务，统一思想，提高认识，明
2、确目标，研究部署下一步水利建设与管理工作。下面我讲三点意见。 一、“十五水利建设与管理工作简要回忆 “十五是我国水利事业全面、快速开展的五年，对水利建设与管理工作来说，也是与时俱进、开拓创新、成效显著的五年。回忆“十五水利建设与管理工作，可以用三句话来概括：一是工作机遇好；二是工作成绩大；三是依然存在不少问题。 （一）工作机遇好 “十五期间水利建设与管理工作遇到历史上最好的开展机遇，主要表达在以下五个方面。 第一，党中央、国务院对水利工作的高度重视大大提高了水利建设与管理工作的地位。x年国务院下发的水利产业政策，把水利定位在国民经济的根底设施和根底产业，围绕这个定位，水利建设与管理主要在两个领
3、域开展工作，一是建管，二是水管，并对河道、水资源管理提高了要求。x大水以后，党中央、国务院把水利根底设施纳入公共财政框架，一方面国家对水利根底设施的投资大幅增加，水利建设管理有了一系列的创新和开展；另一方面在党的十五届五中全会上，党中央进而把水资源定位为根底性的自然资源和战略性的经济资源，进一步提高并加强了水利建设与管理工作的地位和作用。作为根底设施，我们要建设好、管理好、运行好、维护好；作为国家重要的根底性自然资源和战略性经济资源，涉及到国家的经济平安和生态平安，我们要保护好、利用好、管理好。江河湖泊作为水资源的载体，管好水资源，首先要管住和管好江河湖泊，并且要管好、用好调节江河湖泊的水利设
4、施。随着经济社会的开展，水利建设与管理工作的重要地位将愈加突出。 第二，部党组治水新思路为水利建设与管理工作指明了方向。x年以来，部党组从经济社会开展的客观要求和水利工作的实际出发，在系统总结多年治水实践的根底上，提出了从传统水利向现代水利、可持续开展水利转变的治水新思路，并在实践中不断得到开展与完善。在今年的全国水利厅局长会议上，汪恕诚部长进一步把治水新思路概括为“六个坚持，即坚持水资源的可持续利用，坚持人与自然和谐相处，坚持以人为本，坚持发挥政府职能与市场机制相结合，坚持依法治水，坚持科学治水。“六个坚持要求水利建设与管理要从水利支撑经济社会可持续开展的全局研究工作，要从“六个坚持的角度来
5、思考问题，为不断改进和加强水利建设与管理工作提供了理论根底，指明了工作方向。 第三，大规模的水利投入为水利建设与管理提供了更广泛的工作空间。x年大水后，国家大幅度增加了对水利的投入，逐步把水利纳入国家公共财政框架，“十五期间，国家对水利的投入达x亿元，水利工程建设呈现规模大、数量多的特点，可以说，水利开展进入了历史的最好时期。单单从水利工程建设讲，我们不仅有小浪底、尼尔基、百色这样的大型水利枢纽工程，也有长江干堤、黄河堤防、治淮等大江大河整治工程；不仅有病险水库除险加固和灌区节水改造这样涉及到各省、自治区、直辖市的水利工程，也有涉及千家万户的农村饮水平安的小型工程。这个时期的工程建设不仅涉及到
6、工期、质量和概算控制，还更加重视移民、生态和环境的要求。所以说，大规模的水利投入、更大范围的水利建设以及移民、生态和环境的新要求，赋予了水利建设与管理更广泛的工作空间。 第四，不断健全的社会主义市场机制为水利建设与管理改革创造了有利的条件。这里有三个方面的因素：第一是市场规模。“十五期间，国家对水利的投入是x亿元，每年的货币投入约x亿元，加上水电每年约x亿元的投入，每年的总投资规模接近x亿元，可以说水利水电建筑市场已初具规模。第二是价格。过去，我们是靠人力、靠以工代赈搞工程。“十五期间，水利建设的概预算水平根本能够满足工程建设的实际需要，水利建设的价格根本实现了按市场定价，促使了相关企业愿意进
7、入水利建筑市场。第三是市场主体。水利水电建设领域的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等市场主体不断培育并大规模开展起来。正是这三方面的因素，为水利建设工程全面推行“三项制度，利用市场调节手段，降低建设本钱，保证工程质量，提高投资效益创造了有利条件。 第五，更加完善的法律法规制度为水利建设与管理的依法行政奠定了良好的根底。随着新水法、防洪法、招标投标法、质量与平安管理条例、长江河道采沙管理条例等一系列法律法规的全面实施，水利建设与管理法律法规制度更加健全，为依法行政提供了有力保证。新水法进一步明确了我国水资源的管理体制，对水资源的合理开发、高效利用、全面节约、优化配置、有效保护、综合治理等各
8、个环节作了规定和要求；防洪法进一步明确了河道管理和水利设施管理的要求；相关的法律法规也对水利建设与管理的工作职责、工作制度等作了相应规定。这为我们进一步建立健全体制机制，强化行政监管奠定了法律根底。 以上这五个方面的有利条件，是我们面临的非常好的外部条件，无疑对我们改进水利建设与管理工作，促进水利建设与管理体制改革，提高依法行政和管理水平都具有重要的积极作用。 （二）工作成绩大 正是有这样好的外部工作环境，加上全体水利建设与管理工作者的共同努力，过去的五年，水利建设与管理工作取得很大成绩，突出表现在三个方面。一是有效地组织了大规模的水利建设；二是大力推进了水利建设管理体制改革和水利工程管理体制
9、改革；三是加强了涉河事务的社会管理。 第一、有效组织了大规模的水利建设。一是有效组织了以长江干堤、黄河下游治理、治淮为代表的大江大河堤防工程建设，取得了突破性进展；建成了小浪底、尼尔基、百色、紫坪铺等一大批控制性枢纽工程；实施了万家寨引黄、大伙房输水等水资源配置工程，使我国防洪能力、水资源调控能力全面提高。二是累计投入资金x亿元，对x座各类病险水库进行了除险加固，在应对近年来的水旱灾害中发挥了重要作用，综合效益显著。三是加大了农村水利建设投入，解决了x多万人的饮水困难和饮水平安问题；对x多个大型灌区进行了续建配套与节水改造；加强了农村水电建设，新增农村水电装机x万千瓦。从总体上看，“十五期间水
10、利建设工期控制好，重点水利工程根本都是提前或按期完成建设任务，有效发挥了投资效率和效益；工程建设质量控制比较严格，尤其是国家重点工程没有出现重大质量事故；平安管理比较到位，有效防范了重大平安事故；工程建设资金管理也比较标准，反复的审计、稽查说明，“十五期间水利建设资金总体上管理是好的。 第二、大力推进两项改革，为建设与管理工作提供体制保证。一是深化水利建设管理体制改革。“十五期间，水利建设全面推行工程法人责任制、招标投标制和建设监理制，初步建立了较为完善、符合我国水利建设管理实际的工程建设管理体系、工程质量控制体系、工程施工平安监督管理体系和工程检查稽察体系，并根据变化着的形势要求，不断深化改
11、革，强化制度建设，有效保证了大规模水利建设的顺利实施，工程建设质量全面提高，工程施工平安状况明显好转，水利建筑市场秩序逐步标准。二是推进水利工程管理体制改革。为解决水利工程管理体制不顺、机制不活、人员臃肿、效益衰减等突出问题，x年x月，国务院办公厅转发了水利工程管理体制改革实施意见。在各方面的共同努力下，水管体制改革取得一定的进展。目前，改革政策层面上的工作和相关根底工作已根本完成，部属和大多数省属水利工程的改革根本完成，“两定和“两费落实等改革难点工作取得进展，改革过程中根本保持了水利工程管理工作的稳妥、有序开展，保持了队伍稳定和社会安定。 第三、加强了涉河事务的社会管理，为维系河流可持续利
12、用做出了奉献。“十五期间，以长江采砂管理为突破，涉河事务的社会管理得到明显加强。一是长江河道采砂管理取得突破性进展。针对长江中下游河道采砂管理的混乱局面，x年x月，长江河道采砂管理条例正式实施。按照条例规定，落实了长江河道采砂管理行政首长负责制，确立了水行政主管部门的长江河道采砂管理主体地位，落实了专门管理机构、专职管理人员、专用执法装备、专项管理经费，使一度薄弱的采砂管理得到加强，一度猖獗的非法采砂得到遏制，一度混乱的采砂秩序得到扭转。二是全国河道采砂管理得到加强。在抓好长江河道采砂管理的同时，积极推进全国河道采砂管理工作。一些地方针对本地的无证开采、乱采滥挖和近堤开采行为进行了专项整顿，取
13、得了良好效果。河道采砂管理条例进入立法程序。三是加强了河道管理范围内建设工程管理。加大执法力度，查处了一批违法违规建设工程，有的地方还出台了一系列管理制度，有效标准了河道管理范围内建设工程的管理秩序。启动了水域、岸线利用规划编制工作，推进了水域、岸线综合利用管理。 （三）依然存在不少问题 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，水利建设与管理工作还面临着不少困难和问题，比方施工企业不标准的问题，工程建设质量缺陷的问题，资金管理问题，以及配套资金不到位的问题。这里，我重点讲两个比较突出的问题。 第一，涉河管理问题。随着经济社会的开展，水资源与涉河资源的开发利用从传统的由政府单一投资开发，已逐步过
14、渡到包括民间投资在内的多元化投资开发。由于社会管理职能薄弱，目前与河流相关的资源开发处于比较混乱的状态。集中表达在一是对中小河流的水能资源开发缺乏有效监管，出现了严重的圈河运动，比方岷江等河流的过渡开发，很多河道已不堪重负；因为一些中小水电的无序开发建设，导致质量平安事故频发，严重危及公共平安，比方湖南、四川、云南等地的小水电开发都发生过重大平安事故。二是河道采砂混乱，偷采盗采、乱采滥挖严重，危及河道行洪平安和水上交通平安。三是涉河建筑违规违章建设，侵占河道行洪空间，水域、滩涂、岸线开发无序。究其原因，一是认识问题，当前仍然存在着重工程建设，轻视管理，更轻视河道社会管理的现象；二是法规制度尚不
15、健全，执法地位还没有完全确立，比方河道管理条例是x年公布实施的，距今已有x年，已不能完全适应当前河道管理的需要；三是执法缺位和执法不严，这里既有缺乏规划依据或执法依据问题，也有执法不严的问题。因此，我们必须进一步加大涉河事务的管理力度，按照科学开展观的要求，坚持以人为本，坚持人与自然和谐，保证公共平安和维护市场秩序，下决心扭转涉河事务管理的被动局面。 第二、水管体制改革问题。水管单位体制改革是党中央、国务院为促进水利长远开展做出的一项重大改革举措。x年来，这项改革总体进展顺利，但问题和困难也不少。集中起来，主要问题有三个，一是根底性工作还不到位，有些地区“两定测算等工作还没有完成，缺乏改革的根
16、底条件；二是“两费落实难，尤其是财政性经费落实难，管养难以别离，致使改革深入不下去；三是各地工作推进情况不一，除各地区客观条件差异外，也包含思想认识上的差异，重视缺乏与开展工作力度不够，仍是原因之一。水管体制改革是一个逆向改革，其他领域改革都是减员增效，而水管体制改革是增员增效，阻力自然较大，但改革推进工作必须要做，否那么水管单位就没有出路。农林水工会的调研报告说明我们的一些地方改革还存在某些不实之处。水管体制改革的核心是把公益性水利工程管理纳入公共财政范畴，这是解决水利工程管理痼疾的有效手段，也是实现水利工程良性运行的根本措施，各地务必高度重视，扎扎实实地做好工作，加大推进力度，务求实效。 二、水利建设与管理工作面临的形势和任务 做好“十一五期间的水利建设与管理工作，首先要清醒
