1、在秦栏镇行政管理体制改革试点工作发动大会上的讲话 在秦栏镇行政管理体制改革试点工作 发动大会上的讲话 杨东坡 （2023年12月12日） 同志们： 今天，我们在秦栏召开XX县区秦栏镇行政管理体制改革试点工作发动大会。主要任务是：认真学习贯彻省委、省政府关于经济兴旺镇行政管理体制改革试点工作的文件精神，研究部署秦栏镇行政管理体制改革试点工作。 市委、市政府高度重视秦栏镇的改革试点工作，在省委、省政府关于经济兴旺镇行政管理体制改革试点工作的指导意见（皖办发20234号文件）出台后，我市就立即成立了由我任第一组长，荣祥市长任组长，市委、市政府分管领导和秦栏镇党委主要负责人任副组长，市编办等11个部门
2、主要负责同志为成员的秦栏镇行政管理体制改革试点工作领导组，并抽调专人组成领导组办公室，具体负责试点工作的协调推进工作。在市委、市政府的直接领导下，领导小组办公室先后进行了两次考察（XX省XX县区徐霞客镇、XX省XX县区大王镇），参照了四地做法（徐霞客镇、大王镇、XX省XX市狮山镇、XX省XX县区龙港镇），征求了市直相关部门的意见，提交三级领导审阅（市委市政府、XX市编办、省编办），进行了十次修改，历时五个多月，完成了XX县区秦栏镇行政管理体制改革试点工作实施方案的起草和报批工作。今年8月份，我市方案正式获得省委、省政府批复。 1为进一步做好方案实施工作，市委市政府还出台了关于财政扶持、用地支持
3、、金融支持等六个方面的配套政策文件，秦栏镇也制定了改革试点推进工作行动方案。 刚刚，XX市编办副主任孙大庆同志传达学习了省批复的秦栏镇试点工作方案，秦栏镇镇长舒宏俊同志宣读了镇工作机构设立文件，市直有关部门与镇政府签订了授权委托书，秦栏镇党委书记孙国勋同志作了表态性发言。以今天会议为标志，秦栏镇行政管理体制改革试点工作已正式启动。各地各有关部门要深入领会本次会议精神，认真抓好贯彻落实，推进这项工作。下面，我讲四点意见。 一、充分认识推进秦栏镇行政管理体制改革试点工作的重要性和紧迫性 （一）推进秦栏镇行政管理体制改革是上级交给秦栏先行先试的重大任务。城镇化是经济社会开展的必然趋势，也是工业化、现
4、代化的主要标志。省委、省政府始终坚持把加快中心镇改革开展和培育小城市作为加快城乡统筹开展、推进新型城市化的重点。全国在13个省的25个镇中开展经济兴旺镇行政管理体制改革试点工作，我省仅有我市秦栏镇、XX县区高沟镇等2个镇列入其中。省委、省政府高度重视，今年3月专门为2个镇出台了一份指导性文件，这绝对是不多见的。文件明确要求秦栏镇、高沟镇要通过先行先试破解体制机制障碍，理顺职责关系，优化组织结构，创新管理体制，扩大管理权限，促进经济社会加快开展。文件还明确试点范围除了秦栏镇、高沟镇为国家确定的试点镇外，还可按照同等标准，选择假设干个镇作为省级试点，加快建设一批规划科学、人口集聚、产业集群、结构合
5、理、环境友好、社 2会和谐的现代城镇。由此可以看出，省委、省政府非常希望秦栏镇、高沟镇通过先行先试，在全省加速推进城乡一体化进程中发挥示范引领作用。我们要深入领会省委、省政府的决策意图，把执行省里的要求和秦栏镇实际结合起来，紧紧围绕积极稳妥、率先推进的原那么，努力在全省乃至全国试点中创出经验、成为样板。 （二）推进秦栏镇行政管理体制改革是实现秦栏经济社会跨越开展的重大机遇。多年来，秦栏镇始终坚持“民营化、工业化、城镇化、（农业）产业化的开展战略，按照“以产业兴城镇，以城镇促开展的思路，一手抓创业富民，创新强镇；一手抓经济、人口布局调整，扎实推进园区、小城镇和新农村建设，在实践中逐步探索出一条“
6、工业化推动城镇化、城镇化提升工业化、工业化和城镇化促进（农业）产业化的新路子，经济社会获得了快速开展，民营经济、外向型经济和全民创业走在全省前列，在全国也具有一定的知名度。但不可否认的是，与省内其它经济兴旺镇相比，秦栏镇的经济总量还不够大，实力还不够强，以财政收入为例，202223年全镇实现财政收入1.04亿元，但高沟镇已经超过7亿元；此外，土地、资金等要素资源的紧缺一直制约着集镇经济进一步开展；受世界经济危机影响，电子、光伏产品国际市场需求下降，外向型经济受到较大冲击等。此次全国经济兴旺镇行政管理体制改革的一个重要的目标，就是努力在制约开展的重点领域和关键环节实现新突破。秦栏镇被列为全国25
7、个试点镇之一，省市县三级高度重视并全力支持，对秦栏下一步加快开展是一个难得的重大机遇。首先，省委、省政府出台的指导意见政策含金量较高。如：建立财政超收鼓励机制，以202223年财政收入为基数，超收局部由市财政全额返还秦栏镇，一定5年不 3变；省政府安排适当数量的建设用地指标，用于支持秦栏镇的开展等。其次，XX市委、市政府明确支持秦栏加快开展。此次全国经济兴旺镇改革试点，全省2家，滁州唯一。XX市委韩书记、市政府江市长高度重视，分别专题听取了秦栏镇改革试点工作思路的汇报，都明确表示将全力支持秦栏改革试点工作，要求秦栏镇做到敢于想、勇于试、奋起追，力争体制机制探索出成效，创新社会管理出特色，破除二
8、元结构出成果，经济社会开展出水平，为全省面上的改革提供经验和示范。第三，市委、市政府支持秦栏加快开展的态度始终坚决。除省委、省府出台的政策外，我市还进一步明确了支持秦栏改革开展的政策扶持措施。这些扶持措施在全面贯彻了省文件精神的根底上，有了进一步突破，含金量更高。如果用足、用活、用好这些政策，在推进园区建设和扶持产业开展方面大作文章，对秦栏下一步加快开展绝对是一个难得重大机遇。 （三）推进秦栏镇行政管理体制改革是破解体制难题，建设人民满意政府的迫切需要。当前，市委、市政府正在推进“三个天长建设，即幸福天长，千亿天长，创新天长。建设人民满意政府进而打造“幸福秦栏，是“幸福天长的重要组成局部，也是
9、秦栏人民的迫切愿望。但我们必须看到，秦栏镇民营经济兴旺，外来务工人员、流动人口多，在产业开展、综合治理、平安生产、环境保护、集镇管理、公共效劳等方面的任务非常繁重，由于条块分割，镇级职能定位不明晰、责任与权力不对等、运行机制不顺畅，缺少法律赋予的执法权和主体资格，在当前依法行政的大环境下，遇到了新的矛盾和问题。如：镇政府处在加快经济开展的第一线，却没有工程审批备案、工商注册、规划建设、 4用地管理报批等权力；处在维护稳定的第一线，却没有劳动违法案件的办理和处分、治安案件的办理和处分、户籍管理和特种行业的审查审批等权力；处在社会管理的第一线，却没有城市管理和处分、户籍变动审批等权力；处在效劳群众
10、的第一线，但对于基层的矛盾和问题是看得见但无权管，上级部门是有权管但看不见，处在一个两难的为难境地。据秦栏镇同志汇报，秦栏镇区建成区面积已达8.6平方公里，乡镇行政区划调整时兼并的两个集镇建成区也达3平方公里，规划、建设、管理的任务十分繁重，而只配备了4名村镇建设管理员；镇内生产经营单位超过2022家，平安工作涉及平安生产专项整治九个重点行业中的八个，镇政府不仅没有工作机构，连专职平安监管员都难以配备到位；其他如劳动保障、统计、节能、环保、工会等工作也是如此。解决上述矛盾和问题，加快推进“幸福秦栏建设，迫切需要通过行政管理体制改革试点，因地制宜、突出重点，建立符合秦栏开展阶段的行政管理体制和运
11、行机制，赋予秦栏镇履行职能必要的事权和财力，促进秦栏镇更好地履行政府职能。 二、准确把握改革试点工作的总体要求 总体要求是。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照加强基层政权建设、统筹城乡协调开展的要求，以园区建设、城镇建设和新农村建设为主线，着力破解制约秦栏镇开展的体制机制障碍，创新管理体制，下放管理权限，提升社会管理和公共效劳能力，加快城乡一体化进程。 （一）推进改革试点工作，要始终坚持“三个导向。一是目标导向。着眼于促进城乡一体化这个战略目标，着力提高秦栏镇科学决策、统筹协调和管理效劳能力，努力把秦栏建设成为 5以电子产业为主，多产业协调开展的中国电子名镇，
12、建设成为规划科学、环境友好、社会和谐的现代城镇；二是需求导向。着眼于秦栏镇日益繁重的管理效劳任务对创新体制机制的迫切需求，通过改革，为秦栏镇更好地转变职能、履行职责、加快开展提供体制机制保障；三是问题导向。着眼于解决秦栏镇当前行政管理中遇到的突出矛盾和问题，稳固农村综合改革成果，完善基层公共治理结构，建立符合秦栏镇开展特点的体制机制。 （二）推进改革试点工作，要把握好“三个特性。一是开放性。省委、省政府把秦栏镇确定为国家级改革试点镇，为我们提供了难得的先行先试的改革创新环境。秦栏镇和市直各有关部门一定要把握用好这一难得机遇，全面推进各方面的改革创新。试点方案中涉及到的改革任务要大力推进，试点方
13、案中没有涉及到的内容，只要有利于秦栏开展，可以大胆探索，随时纳入改革试点的范畴，不断丰富和完善改革试点内容。二是创新性。改革的本质是破旧立新。推进改革试点工作，要立足高起点，站在新高度，推出新举措。对于外地有的成功经验，要认真借鉴，并坚持更高标准，力求超越；对于没有成功经验可以借鉴的，要大胆突破，勇于创新，力争在全省乃至全国推出具有较强推广意义和示范作用的改革经验。三是配套性。实践证明，改革越向深层推进，各方面、各领域的联动性就越强，而各方面改革能否协同配套推进，不仅制约着改革的进程，而且决定着改革的成效。因此，改革必须强调配套性，坚持全市“一盘棋，各项改革衔接协调，互动配套，统筹兼顾，重点推
14、进。 （三）推进改革试点工作，要处理好“三个关系。一要处理好解放思想、大胆改革与积极稳妥、依法推进的关系。推进改 6革试点，既要解放思想，有敢闯、敢试、敢为人先的精神、勇气和信心，勇于先行先试，又要稳妥扎实推进，力求改革实效。对实践需要但法律法规暂时不允许的，能用变通方法解决的变通解决，不能变通解决的要积极争取上级的理解和支持，尽量减少改革风险。二要处理好局部利益和全局利益的关系。改革是对利益关系甚至是行政权力的再调整，不可防止地会触及到一些地方和部门的切身利益。各地各部门要牢固树立大局观念，自觉做到地方利益服从全局利益，部门利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。对为了部门利益、个人利益，而
15、敷衍了事甚至阻挠改革的，要按照党纪政纪严肃处理。三要处理好改革试点与开展稳定的关系。改革是动力、开展是目的、稳定是前提。要始终把改善群众生活作为处理改革、开展、稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革开展，通过改革促进开展、惠及民生、保持稳定。 三、认真落实好改革试点工作的重点任务 省政府批复的秦栏镇行政管理体制改革试点工作方案，共确定了六个方面的改革内容。如果把六个方面的改革内容进行归纳和提炼，可以细分为十项重点工作任务。各部门要紧密结合改革总体要求和秦栏实际，围绕这十项重点任务，认真抓好贯彻落实，并力争在工作中有新创新和新突破。 （一）要完善秦栏镇的管理功能。秦栏镇经济社会开展迅速，管理
16、效劳任务繁重，矛盾问题也相对集中，迫切需要获得更大的经济社会管理权限。为此，按照既兼顾现实需要，又兼顾是否有能力行使的原那么，市委、市政府在202223年扩权强镇试点工作已下放的事权根底上，进一步扩大秦栏镇在规划建设、国土资源管理、综合执法、行政审批和效劳等涉及经济开展、城市建设和社 7会管理方面的行政管理权限，涉及下放权力59项。今后，但凡有利于秦栏镇改革和开展的事项，只要条件成熟，就要继续纳入放权范围。 （二）要强化秦栏镇财力保障。“有责无权，办事没钱是乡镇行政管理体制中的突出矛盾。为着力解决秦栏镇有钱干事的问题，在五个方面强化财力保障，一是“建立财政超收鼓励机制，以202223年财政收入为基数，超收局部由市财政全额返还
