1、小煤矿平安评价问题策略 煤矿平安评价的目的是为了解决煤矿自身在平安生产方面存在的同题，提高煤矿企业的平安管理水平，防止和减少各类事故的发生。该文针对XX省小煤矿平安评价的现状，分析小煤矿平安评价中存在的问题，并提出小煤矿平安评价的对策措施。 关键词小煤矿；平安评价；问题；对策 平安评价是以实现工程、系统平安为目的，应用平安系统工程理论和方法，对工程、系统中存在和潜在的危险、有害因素进行识别和分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出平安对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据。开展平安评价，有利于了解煤矿自身在平安生产方面存在的同题，提高煤矿企业的
2、平安管理水平，防止和减少各类事故的发生。 XX省井田地质构造复杂，走向及倾向上的断裂、褶曲构造均十分发育，主要含煤地层是下二叠统童子岩组和上三叠统的大坑组、文宾山组和焦坑组。煤层稳定性较差，多为极薄、薄煤层，受地质构造影响，破坏了煤层的完整性。井田面积小、资源储量少、井型小，煤层倾角变化大、煤层厚度不稳定、煤炭开采难度大。由于多年以前受到“有水快流经营思想的影响，小煤窑开采遍地开花，滥采滥拓，不仅造成煤炭资源的浪费，而且也给目前的煤矿整合留下不少隐患。 这些隐患表现为平安评价中所应表达的主要危险因素。诚然小煤矿的平安评价有相当的难度，其中不少问题需要我们在评价中加以重视。 1我省小煤矿开发和平
3、安评价现状1996年，在省经贸委领导下，通过生产系统完善、平安供电、机械通风、设备更新，提高了乡镇煤矿办矿条件，至2022年我省有423家乡镇煤矿取得了煤炭生产许可证。1997年，在省关井压产领导小组的领导下，全省开展以淘汰不平安、落后生产力矿井为主的关井压产活动，至1999年2月全省关闭非法和布局不合理煤矿240处（1237个井口），其中取缔87处（447个井口），关闭153处（790个井口）。2022年，全省开展关闭整顿小煤矿，全省一共关闭了1970个矿井，我省各类的个数由关闭整顿前的2376个，减少为406个。 2022年，我省首次开展煤矿平安评估工作，2023年执行平安生产许可证制度，
4、全面开展平安评价工作，202223年进行煤矿平安生产许可证换证工作。对不能满足煤矿要求的矿井通过技术改造、资源整合、联合改造等方法来改造、完善矿井的平安设施，到达平安生产的要求。实际上，我省小煤矿本身存在一定的先天缺乏：一是小煤矿大多是乡镇企业或个体企业，经营者大多是当地农民，文化、技术和平安管理素质较低；二是矿井规模小、底子薄，在平安生产管理和设备上投资较少，在平安管理、采煤掘进、一通三防、机电运输及防治水等方面都存在较多的平安隐患，矿井防灾的能力有限。特别是工人文化水平低，平安生产意识不强；专业技术人员较为缺乏，有些矿虽然聘请了专业技术人员，但有些是一个专业技术人员兼管几个矿，远远满足不了
5、平安生产的需要。 由于我省平安评价工作起步时间不长，没有大量的实验结果和可靠的事故统计资料，因此，煤矿平安评价都是根据评价人员的经验和直观判断能力，对矿井生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性分析，得到的评价结果也是一些定性的指标；随意性较大；同时平安评价所采用的评价方法也比较简单，主要采用平安检查表进行评价，其依据是为国家的法律、法规、行业标准、标准、规程编制等。所以平安评价的深度往往难以到达相应的要求，错误时有发生，这是值得我们加以重视的问题。 2小煤矿平安评价存在的问题 2.1评价人员知识水平不够。评价人员未及时学习新的法律、法规、标准、要求，未及时了解、学习监
6、管机构的新的政策、要求，导致评价与新的要求不符，评价不到位。 2.2一些评价机构管理不标准，评价人员素质差。有些机构评价人员本身未经过培训，未从事煤矿工作，对煤矿生产不熟悉，仅仅根据煤矿提供的现有资料，对已有的评价报告等进行简单的剪切和复制，得出评价结论；同时有些评价机构为了争取业务，对不具备平安生产条件的矿井，强行要求评价人员出具合格的评价报告；或者评价人员在收受矿井的好处后，对评价工作降低要求，对不具备平安生产条件的矿井出具合格的评价报告。 2.3危险、有害因素辨识千篇一律。危险、有害因素辨识是评价工作中最重要的一环，但评价报告中未针对各矿井的地质条件、矿井涌水量、瓦斯涌出量、采矿工艺、通
7、风状况、机械设备及电气系统等具体状况进行辨识，而是生搬硬套。 未做到科学性、系统性、全面性和预测性。 2.4平安评价方法单一。常用的评价方法有。平安检查表。 煤矿平安评价只采用单一的方法即平安检查表来完成，满足不了煤矿复杂的系统。具体地说几个关键问题没有解决：平安评价中的事故严重程度指标及其权值如何选取；平安指标的如何选取；生产的平安性多大。事故发生的可能性多少。有多大的严重后果。都无法答复，不能给人以实质性的概念；没有肯定的平安目标值，究竟作到什么程度才算平安问题解决得好。等问题。 2.5煤矿企业对平安评价重视不够。目前煤矿所做的平安评价，无视了评价的真正作用。把平安评价只看作是领取平安生产
8、许可证的必要条件，平安评价失去了真正的意义。一些企业由于对平安评价的目的与意义认识缺乏，对当前平安评价工作表现出消极态度，“被迫接受平安评价，“为申办平安生产许可证，不得不评价，对平安评价机构的工作配合不够，对提出的平安隐患和整改建议深入研究不够，整改资金、整改措施落实慢，疲于应付，甚至个别企业对平安评价产生抵触情绪。煤矿企业为了能够取得平安生产许可证，其关心平安评价的结果是否为合格，而无视和轻视评价过程中发现的问题和隐患。 2.6平安评价报告质量较差，提出的整改意见和平安对策措施针对性不强。提出的平安对策措施都是标准性的，针对性差，具体性措施少，让煤矿企业难以实施。导致评价报告极其冗长，评价
9、报告大同小异。 3搞好小煤矿平安评价的对策措施3.1正确认识平安评价的作用，提高评价机构人员的素质平安评价人员要认识到，对煤矿企业进行危险、有害因素辨识，对各种重大危险发生的可能性、产生的后果进行定性和定量的评价分析，提出平安技术的措施和建议，是平安生产、消除隐患的需要。因此要严格按照煤矿平安评价导那么及有关法律法规的要求进行评价；要有强烈的责任感，不能为了让企业过关，在平安评价中放弃原那么，就轻避重，不能按照煤矿企业的要求出具报告，而是要实事求事在进行评价。 要根据煤矿平安评价工作的特点，一方面对于从事煤矿工作多年的专业人才，加强平安评价的原理、方法的培训，迅速提高平安评价方面的素质；另一方
10、面在高校采矿专业课程设置中增设平安评价方面的专业课程，培养小煤矿平安评价的专业人才。同时安评人员要加强学习，掌握运用多种评价方法对煤矿的系统进行评价，比方作业条件危险性分析法，定量风险评价法等，通过经验选取事故严重程度指标及其权值，计算出严重后果，比照平安目标值，直观的反响事故的危险程度。 3.2加强监管，实施平安评价质量保障机制根据新修订的平安评价机构管理规定，监管机构应严格监管平安评价中介机构。打击低价、恶性竞争；严把现场督察关，对出具虚假报告者进行严厉处分，让评价工作做到科学性、公正性、合法性、针对性。 各评价机构应建立严格的内部平安评价质最保障机制，从评价准备阶段开始到评价现场材料证据
11、的收集、检测数据的获取、报告的编制和内部评审要做到“三审等。要坚持“谁评价、谁签字、谁负责的原那么，从程序上、制度上为平安评价报告的质量把好关。实事求是对待目前煤矿采面布置的现实，要根据我省煤质赋存的实际情况，对确实无法形成正规工作面的矿井，允许多个残采工作面的存在，通过计算，实际的煤炭年产量不能超过其核定生产能力，且残采工作面都需经行业主管部门审批。以防止只为申办平安生产许可证，而准备一个“检查面，实际生产面未制定防范措施，有可能导致危险有害物质、能量失去控制。 3.3抓住主要危险因素，有针对性地进行评价透水事故是小煤矿的多见病、常见病，也是矿井“一通三防的重点之一。透水危害，轻者影响采面煤
12、水别离和掘进成巷难度，增加矿井排水设备和排水费用，影响正常生产，重那么产生透水，造成人员伤亡。年永定老寮坑煤矿发生的7人死亡透水事故，是一个明显的例证。因此我们在评价中对于透水事故应当作为重点加以阐述：要认真对可能发生透水事故的水源，要对水害主要是来自地下水中的潜水或承压水、地表水、老塘积水或老巷积水等进行分析，对于矿方提供相应的图纸资料和审批材料进行核对、分析和评估，得出比较符合实际的评价结论。因此小煤炭的平安评价工作要抓住主要的危害、危险因素，提出的平安隐患整改措施要有针对性，才能到达平安评价的目的。 3.4加强对业主的平安教育，提高平安评价的效益加强企业实际投资人、法人代表、主要负责人的
13、平安意识培训教育，要让他们认识到：“平安第一、预防为主是平安生产法的核心，平安评价就是表达了预防为主的思想，是煤矿平安生产的保护屏障。 因此作为小煤矿的业主要高度重视平安，要把平安生产提到战略高度来认识，没有平安就没有规模，就没有效益。把平安评价当作对本矿井一次全面平安体检工作来对待，对平安评价中提出的平安隐患和整改建议深入研究，积极整改。要舍得投入，要真抓实干，不能马虎应付，否那么，小那么验收通不过，大那么一旦出现平安事故，懊悔就来不及了。 4结语 搞好小煤矿的平安评价工作，是一个涉及到多方面、多工种的系统工程。对于煤矿企业本身来说，要提高平安生产条件、重视平安评价的作用，积极提交所需的各种资料，配合平安评价机构和人员搞好平安评价工作；对于平安评价机构，要明确其职责，进行严格管理和督察，标准其行为；对于平安评价人员来说，要加强自身素质的提高，加强学习相关规程标准，认真、实事求是地对小煤矿进行评价。总之，要正确认识平安评价是一项改善煤矿平安管理现状，建立平安生产长效机制的手段，大力推动煤矿平安评价工作的开展和管理，这将有利于加强对煤矿事故的防范，提高企业的平安投入决策和平安效益水平，以及对灾害事故的应变能力，对予减少事故特别是防止重大事故的发生具有重要意义。 第8页 共8页
