1、XX县区高公寨农村宅基地制度改革的实施方案 关于农村宅基地制度改革的实施方案 各分场、场直各单位： 为切实做好我场农村宅基地制度改革工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见（中办发（2023）71号）、国土资源部关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细那么（国土资发（2023）35号，以下简称细那么）、XX县区农村宅基地制度改革工作实施方案精神，结合我场实际，制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以改革创新为动力，按照中央深化农村土地制度改革的有关要求，
2、贯彻落实意见、细那么、县工作方案确定的总体框架、主要内容和实施要求，以切实保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点，以节约集约利用为导向，以宅基地有偿使用、有序退出为突破口，坚持问题导向和底线思维，积极探索农村宅基地管理新机制，提供可复制、可推广的实践经验，全面提升农村土地管理水平，改善农村人居环境，实现城乡统筹开展。 二、根本原那么 1.坚守底线，保障权益。确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。始终实现好、维护好、开展好农民宅基地权益作为改革的出发点和落脚点，兼顾各方利益诉求，维护农村集体经济组织和农民土地权益。 2.政府引导，集体主导。坚持政府引导，集体经济组织主导，充
3、分发挥村民自治和村民事务理事会的民主管理作用，激发群众内生动力，充分调动群众参与改革的积极性和主动性3.合理利用，有序推进。优化农村居民点布局，控制村庄建设用地规模，做到节约用地。注重点面结合，总结完善，审慎稳妥挤进，确保社会稳定。 三、工作目标 完善宅基地管理制度、健全农民住房保障机制、突出村民自治治理，提升农村宅基地管理水平，实现村民户有所居。建立宅基地收益分配机制，保障农民宅基地权益，不断夯实和扩大农村宅基地权能，增加农民财产性收入，让农民群众拥有更多获得感。实现农村土地节约集约利用，切实保护耕地，改善农村人居环境，统筹推进农业现代化、新型城镇化和城乡一体化开展。 四、主要内容 （一）完
4、善宅基地管理制度 1.开展前期调查摸底工作。以宅基地确权登记为契机，对各村农村宅基地进行全面调查摸底，对一户多宅、超占面积、闲置房屋、户籍信息等，进行准确登记，建立集体经济组织工作台账，并对集体经济组织成员和每户宅基地情况进行公示，充分掌握农村宅基地利用现状，完善宅基地档案。 2.完善村庄规划，加强宅基地总规模控制。按照城乡一体化建设总体要求，推行“多规合一，加快编制村庄规划，确定村庄建设用地规模，严格控制村庄外延扩张。 3.建立健全村民事务理事会制度。按照代表性、公认性、稳定性的原那么，健全集体经济组织，完善工作章程，强化管理职能，充分发挥村民事务理事会在宅基地申请、流转、退出、收益分配等事
5、务民主管理中的主导作用，保障宅基地管理各项制度得到严格执行。 各村根据本村实际制定村规民约，农民建房审核方法，宅基地无偿、有偿退出方法，宅基地有偿使用和退出收益分配制度，宅基地择位竞价方案等。 （二）完善农村宅基地权益保障和取得方式 1.确定集体经济组织成员资格，对户进行界定。根据XX县区农村集体经济组织成员资格认定方法规定，制定集体经济组织成员认定操作细那么。各村召开群众大会或村民代表大会制定方案，进行前期人员调查核实，后期村民会议讨论通过并公示，会示无异议后经村民委员会审核，报高公寨林场批准，县改革办备案。 2.完善宅基地增值收益分配机制。制定村庄宅基地增值收益分配方案，合理确定集体和个人
6、的收益分配比例。 3.统筹规划，合理利用。各村结合本村实际，保障农村宅基地资源公平合理分配，完善“一户一宅合理分配。村庄规划编制完成后，各村将规划范围内原已分配到户的耕地、林地进行调整收归集体，现有宅基地和退出的宅基地收归集体；按照宜耕那么耕，宜林那么林，宜建那么建的要求，合理利用，保障村庄规划实施。对于符合村庄规划宜建的宅基地，按照择位竞价的原那么安排符合建房条件的本集体组织成员。择位竞价方案和底价由各村自行确定。 （三）建立农村宅基地有偿使用制度 1.明确有偿使用费起征面积。依据XX县区农村宅基地有偿使用、流转、退出暂行方法规定，各村结合本村实际情况，在不突破标准上限的前提下，合理确定本村
7、起征面积，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并公示七天无异议后，报分场审核和高公寨林场批准。本集 体组织成员“一户一宅超过标准面积的实行有偿使用，有偿使用费按如下标准收取：（1）超出面积1-50平方米局部按每年10元/的标准收取有偿使用费；（2）超出面积51-100平方米局部按每年15元/计费；（3）超出面积101-150平方米局部按每年20元/计费； （4）超出面积151平方米以上局部按每年25元/起征，每增加50平方米标准提高5元/计费，以此类推。 2.明确收取对象和范围。土地有偿使用费收取对象和范围为：“一户一宅超标准占用宅基地的；“一户多宅的多宅局部；以及非本集体经济组织成员通过继承房
8、屋或其他方式占有和使用宅基地的。对特困户、五保户经过村民会议和村民代表会议讨论，可减免。 3.制定有偿使用费收取方法。有偿使用费收取的主体为村民事务理事会；各村结合本村实际，确定交纳有偿使用费的年限，按5年1个阶梯确定。 4.制定有偿使用费收取保障措施。每年的12月末为交纳时间结点，对在年度末未及时交纳有偿使用费的，每日加收1的滞纳金，对提前交纳的制定5年期一次优惠10%，每增加5年按5递增优惠；对群众反映强烈，对村庄影响恶劣的违章建筑物和构筑物，村民事务理事会集体研究进行强制撤除，并将宅基地收归集体；通过制定的村规民约规定的其它方法，将宅基地收归集体。 5.非本集体经济组织成员通过继承在农村
9、占有和使用宅基地的按每年5元/收费，以其他方式在农村占有和使用宅基地的按每年20元/收费，超过150平方米以上的，每增加50平方米收费标准提高5元/。 （四）建立宅基地无偿、有偿退出机制 1.确定无偿退出范围。如闲置废弃的厕所、畜禽舍、违章建筑、院套用地实行无偿退出，住宅用地为有偿退出。 2.宅基地流转，受让方必须是本集经济组织内符合建房条件的人员。 3.确定有偿退出补偿标准。住宅根据房屋结构和质量按建筑面积20-150元/补偿，厨房及附属设施按占地面积10-30元/补偿，各村在本范围内，结合实际，制定本村有偿退出补偿标准，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报分场审核和高公寨林场批准。 五、工
10、作步骤 （一）前期准备阶段（2023年2月10日至3月18日） 加强宣传发动，深入调研，制定高公寨林场农村宅基地制度改革实施方案，成立高 公寨林场农村宅基地制度改革工作领导小组。 （二）发动部署阶段（2023年3月18日至3月31日） 组织召开场、分场、组三级发动大会及业务培训会，全面部署改革相关工作，统一思想，责任到人。各村要组织相应召开村民大会或村民代表大会进行发动部署。 （三）调查摸底阶段（2023年4月1日至4月30日） 结合宅基地确权登记工作，各村对本村宅基地情况进行调查摸底，上户核实，建立台帐并进行公示。 （四）0制定制度阶段（2023年5月1日至5月20日） 各村根据本村实际制定
11、村规民约，农民建房审核方法，宅基地无偿、有偿退出方法，宅基地有偿使用和退出收益分配制度，宅基地择位竞价方案等，必须经村民会议和村民代表大会讨论通过，并公示无异议后，报分场审核、高公寨林场批准。从而保证宅基地改革工作操作可行、管用、管长远的长效管理机制。 （五）启动改革阶段（2023年5月21日至10月10日） 根据宅基地改革工作任务，在全场开展宅基地改革工作，总结完善相关制度，形成经验报告，并按要求完成上报。 （六）总结上报阶段（2023年10月10日至10月20日）总结改革工作经验，进一步健全各项制度机制。 （七）完善提高阶段（2023年10月21日至11月20日） 按边改革、边研究、边总结
12、、边提炼的要求推进宅改工作，全面调整完善农村宅基地管理制度，健全管理机制。 （八）总结上报阶段（2023年11月21日至11月30日） 对宅改工作情况进行全面总结，形成全面系统的总结报告和政策实施效果，并按规定上报。 六、工作措施 （一）加强领导、强化保障。为加强农村宅基地制度改革工作的组织领导，成立高公寨林场农村宅基地制度改革工作领导小组，由党委书记骆丽娉任组长，场长周剑福任常务副组长；各驻村班子成员任副组长；全体机关干部、各分场支部书记为成员。领导小组负责领导、协调、监督改革各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在林场村民建房管理办公室，由周志军同志兼任办公室主任。各分场要成立以支部书记为
13、组长的农村宅基地制度改革工作领导 小组，确保改革工作顺利进行。 （二）宣传发动、统一思想。为统一干部群众思想认识，防止误解和偏差，赢得干部群众的广泛认同和支持，通过召开场、分场、组发动会及学习培训会，制作宣传栏，发放宣传手册，书写固定宣传标语等多种方式，广泛宣传宅基地制度改革工作的目的意义、政策措施，大力营造改革气氛，做到家喻户晓。 （三）明确责任、抓好落实。驻分场班子对各分场的宅基地改革工作负总责，分场支部书记为第一责任人，抓好本村宅基地改革各项工作的落实。村民事务理事会为改革主体，须将各项任务具体实施和落实，发现问题及时上报。各村建立信息报送制度，确定一名报送员，每天将工作进展情况上报场改
14、革办。场落实严格的奖惩制度，将改革工作列入年度目标考核中，对工作优秀的予以奖励，对工作不实的进行问责。 （四）讲究方法，稳步推进。坚持统一设计、统筹推进和分步实施、分块操作的工作方法，加强统筹协调，按程序、分步骤稳步推进，坚守改革原那么和底线，严格执行改革政策，强化及时纠偏，坚持风险可控，审慎稳妥推进，确保改革工作成功。 2023年3月15日 内容总结（1）建立宅基地收益分配机制，保障农民宅基地权益，不断夯实和扩大农村宅基地权能，增加农民财产性收入，让农民群众拥有更多获得感（2）按照宜耕那么耕，宜林那么林，宜建那么建的要求，合理利用，保障村庄规划实施（3）坚持统一设计、统筹推进和分步实施、分块操作的工作方法，加强统筹协调，按程序、分步骤稳步推进，坚守改革原那么和底线，严格执行改革政策，强化及时纠偏，坚持风险可控，审慎稳妥推进，确保改革工作成功
