1、关于乡镇统战工作的认识与思考定稿 袁会卿 基层统战工作是基层党的工作的重要组成局部，是爱国统一战线的一个重要组成局部，是统战工作的根底。在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中，尤为重要。那么，作为基层统战组织的县级统一战线组织，其职能履行的如何，作用发挥的好坏，直接影响着当地政治、经济等的开展进程。为此，根据中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见（中发20235号）文件精神，结合自己的工作实践，对如何做好新形势下的基层统战工作谈几点初浅认识。 基层统战工作中存在的问题 一、认识缺乏，重视不够 在不少基层县，特别是边、远、穷的县，无论是有的领导还是普通群众，普
2、遍对统战工作的重要性认识缺乏，对统战工作重视不够。主要表现为：一是有的党政领导统战观念淡薄，对统战工作不重视，对统战工作学习少、抓得少、管理少、支持少，对统战工作者关心少、保护少、培养少、帮助少；对党的统战政协理论、方针、政策理解不够，学习停留于形式；对统战工作制度不落实，随意性大，出现了对统战工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。二是相当一局部领导和群众片面地认为统战工作就是开开会，学学文，走走看，发发言，没有硬性指标，可有可无。没有真正认识基层统战工作是党的统战工作的根底，在构建和谐社会和促进经济社会开展及维护社会稳定中的重要作用，致使在实际工作中，往往把统一战线组织当作“编外来
3、对待。三是对重大问题主动协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前的“三在前，对地方经济与社会开展规划要先协商后决策，对重要的人事安排和经济社会生活中的重大问 题先协商后决定，对出台的地方重大政策和法规要先协商后通过的“三在先落实不够，以通报代替协商、以问题交流代替问题协商、以党派协商代替政治协商的现象还十分普遍。在许多地方，因为缺乏诚意，协商、监督流于形式，致使协商形成的意见与建议得不到采纳和落实，民主监督无法到位，参政议政的信息反响不够，许多调研报告、建议案得不到采纳和落实，要么上报后就无踪影，要么就是简单的回复，直接影响了各方面人士参政议政的积极性。四是基层群众对统战组织的性质、地位
4、和作用，对共产党领导的多党合作和政治协商制度不清不明，理解和支持统战工作不够。 二、组织弱化，缺乏活力 组织建设是前提，是根底，是关键。然而，在不少地方，统战组织建设没有引起党委重视。主要表现在：一是统战网络建立难。在许多基层县，因为编制等因素，乡村统战组织建立难度十分大。即使建立了的，大多名存实亡，不是有牌无人，就是有人不专，工作脱节断档，严重制约了统战工作的开展。二是人员编制少、结构不合理。在机构改革中，统战机关人员编制普遍减少，现有的多数工作人员因局部领导认为统战部门是“闲单位，调进的不是关系人，就是来养老，不懂业务，年龄又大，缺乏工作积极性，直接影响了统战工作的开展。三是统战工作经费缺
5、乏，办公条件较差。不少统战组织缺少必需的办公设施，如工作车、复印机。正常工作经费得不到保障。四是统战干部提拔少、交流慢、待遇低，统战干部出不去，其他部门的干部不愿来，不利于党的统战事业开展。五是党外干部的选拔机制不完善，选拔渠道不畅，普遍存在选拔难、培养难、使用难的问题。 三、素质较低，履职不够 在许多基层县，特别是边、远、穷的县，统战干部和各方面人员素质低，履行职责不够。一方面是，各民主党派领导、各界人士，特别是政协委员，在任职前、任职中大多未有经过系统培训，统战政协根本理论知识缺乏，加之入口把关不严，后期缺乏提高素质的条件，普遍存在素质低，参政议政意识差。要么不参加活动，要么开会就请假，要
6、么到会不发言，一年没提案，数年无社情民意，当一届政协委员无一份调查报告，没有履行职责。另一方面是，局部统战干部不加强学习，少数统战干部对统战政策、统战对象等不了解不熟悉，普遍存在统战工作经验和方法缺乏，影响了统战工作的正常开展。 对基层统战工作的建议 一、加强领导，进一步提高对统战工作重要性的认识。 各级党委要从建设社会主义政治文明的高度，充分认识统战工作的重要性。一是加强党对统战工作的领导。要认真贯彻落实中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见（中发20235号）文件精神，切实把统战工作列入党委的重要工作议事日程，坚持和完善统战工作制度。二是加强对党政主要领导的
7、统战政协根本理论培训，特别要对县处级以上领导干部的培训，建立学习档案，纳入年度考核，作为领导干部晋职晋级的依据。要把统战政协根本理论作为县级中心学习组的学习内容，定期学习、测试，从多方面提XX县区处级领导干部的统战政协理论水平。各级党校要把统战政协理论列入干部培训的教学内容，认真抓，抓落实。三是加强统一战线组织建设。建立统战工作县、乡、村三级网络，及时落实乡、村统战机构、编制、人员和经费，彻底改变乡村统战工作无人管的状况，形成统战工作网络。同时，要落实县级统战部门的编制和人员，改善人员结构，增强统战工作活力。四是提高对统战工作重要性的认识，坚持把统战工作作为党在基层的重要工作，做到有人管，有人
8、抓；做到年 初有方案，年底有总结；做到与党的中心工作同检查、同考核、同评比。常抓不懈，制度健全，人员到位，责任落实。 二、完善机制，努力为统战工作创造良好环境 各级党委政府要努力为统一战线组织创造良好的工作环境，对统战工作者做到在政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾，努力为他们创造宽松和谐的学习、工作和生活环境，充分发挥他们的聪明才智，使他们成为“三个文明建设的中流砥柱。一是建立和完善党委同民主党派、无党派人士在政治协商等方面的形式、内容和程序，切实推进履行职能的制度化、标准化和程序化。要制定切实可行的制度，并严格制度的执行，用制度来管理，用制度来约束，减少随意性，克服盲目性，确保统
9、战工作开展有章可循。要对政治协商、民主监督、参政议政的内容、程序等进一步明确，对违反规定和标准的，要追究责任，彻底杜绝领导个人性、少数人为性，促进统战事业开展。二是党委、政府要重视各民主党派、无党派人士等的参政议政成果转化，建立和完善调研报告、提案、社情民意办理制度，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，让他们在构建和谐社会和全面建设小康社会中建有用之言，献有用之策，促进经济社会开展和社会稳定。三是积极探索民主监督新形式，将民主监督与党内监督、法律监督、舆论监督等有机结合，使民主监督在新形势下注入新的内容和活力。并积极拓展民主监督渠道，促进党政决策的科学化和民主化，制定和实施的各项政策符合国
10、家的法律和党的方针政策，确保国家和人民群众利益。四是加大对党外干部的培养、选拔和任用力度。建议扩大视野，拓宽渠道，改进和完善用人机制，把党外干部的培养、选拔和任用纳入党的干部队伍建设之列，采取竞争上岗、挂职锻炼、学习考察等形式，努力培养党外干部，使他们尽快走上领导岗位展示才华，为当地经济和社会开展献计出力。五是加大对统一战线和多党合作理论政策的宣传力度。采取利用播送、有线电视、报刊、群众会等多种形式，大力宣传统战政协理 论，做到播送里有声，电视上有影，报刊上有文，人人皆知，努力营造全党全社会重视支持统战工作的良好气氛。六是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实加强民主党派、工商联工
11、作。建议扩大各方面人士的知情范围和参政渠道，坚持做到把一些重要情况、重大问题及时向各方面人士通报，让他们知情明政；把一些重大决策拿到统一战线组织征求各界人士意见，促进各项政策等的成熟和完善；把一些急需解决的重要课题交给统一战线组织，让统一战线组织组织调查研究，提出对策，真正做到“重大问题的决策协商于党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前等的“三在前、“三在先。对各界人士的提案和所反映的社情民意，县委和政府要高度重视，有关部门要认真办理，及时回复。 三、加大培训力度，全面提高素质 加强学习，坚持理论指导实践，是确保统战工作顺利开展的前提和根底。因此，要进一步加强政治理论学习，坚持用“三个代表重
12、要思想统领统战工作，拓展学习内容，丰富学习形式，注重学习效果。一是要建立上岗培训制度，对新进人员或受聘从事统战工作的干部要进行上岗培训，提高素质，使他们进一步明确自己的责任。二是要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表重要思想和时事政治的学习，努力提高理论素养。三是要加强现代经济、科技、法律等知识的学习，提高综合素质和驾驭市场经济的能力。四是要采取“走出去、请进来的方法，积极学习外地成功经验，取人之长，补己之短。五是加强政协委员的培训和教育，建立政协委员外出学习考察制度，使委员开阔眼界，增长见识，建有用之言，干开展之业。 四、围绕中心，履职尽责，全力发挥统一战线组织的作用 要紧紧围
13、绕中心，牢固树立和认真落实科学开展观，抓住开展第一要务，为经济社会和人的全面开展效劳。一是要紧紧围绕党委政府的中心工作，组织各民主党派、无党派人士等开展调研、视察和走访。目前，就重庆而言，就是要组织各民主党派、无党派人士对“库区移民问题、“库区产业空虚化问题“库区生态环境建设问题“三农问题、“经济开展问题、“就业问题等开展调研，广集社会各界之智，积极为重庆的政治、经济和社会等的开展提出有前瞻性的建议意见，供党委、政府决策参考，促进社会可持续开展。二是要建立、完善和落实“党委出题，党派调研，政府解决，部门落实的调研机制，充分调动各方面人士的工作积极性、创造性和主动性，使之成为和谐社会构建和全面小
14、康社会建设的中坚力量。三是要加强民主监督的力度。重点是要立足于改革、开展和稳定，立足于改进党风、政风，选择党委政府和人民群众普遍关注、关心的重大工作进行监督，提高工作效率，杜绝“门难进、脸难看、事难办的衙门作风，促进各项工作依法有序开展，更多更好地维护国家和群众的利益。四是要认真组织开展效劳社会的活动。组织开展送医、送教、送文化、送科技、送法律等的下乡活动。组织开展献爱心活动，大力开展扶贫、捐资救灾和希望工程。组织开展以“构建和谐社会建言献策为主题的活动，激发各方面人士参政议政，在各自的岗位上发挥积极作用。五是要依法管理宗教，发挥宗教作用。要依法管理宗教事务，切实保障宗教信仰自由，保证正常宗教
15、活动的有序开展；要团结宗教界人士和信教群众，鼓励和支持他们爱国守法，诚信待人，扬善抑恶，效劳社会，积极为“三个文明建设效劳；要依法打击那些利用宗教组织从事违法犯罪活动的不法分子，维护社会稳定和政治安定，努力创造平安和谐社会。 作者单位：湖南XX县区 第二篇：乡镇统战工作的思考关于我市乡镇统战工作的思考 （太平坝乡双流坝村村主任助理包磊） 乡镇统战工作是基层党建工作的重要组成局部，做好乡镇统战工作事关基层各项事业开展和社会稳定。随着新形势的开展和统战工作领域的不断扩大，统一战线成员迅猛增加，统战工作范围逐渐向乡镇延伸。如何做好乡镇统战工作，已成为统战部门必须面对的一项重要课题。近年来，我市不断延
16、伸统战工作触角，逐步实现统战工作重心下移，积极探索开展乡镇统战工作的方式方法，基层统战工作收到明显成效，呈现出了不少亮点，但也暴露出一些问题。笔者通过对局部乡镇统战工作深入调研，对如何做好基层统战工作，进行了一定的探索与思考。 一、现状分析 目前，我市乡镇统战工作对象具有三个特点。一是统战成员相对集中。乡镇统一战线成员根本上涉及到了各类对象，但主要集中在党外知识分子、非公有制经济人士和乡土人才等三个方面，其中党外知识分子约占街道乡镇统战成员的14，且大多集中在教育和卫生界。二是队伍结构发生变化。随着经济体制改革的不断深化，许多农民从土地经营中别离出来，从事个体私营经济，非公有制经济的规模和民营企业家的队伍都
