1、XX市推进工业园区转型开展的实施方案 推进转型开展建设工业强县 “工业强县课题调研组 前言 工业化是一个地区经济实力的根底和标志，是经济开展过程中不可缺少的重要环节，也是加快经济开展的重要手段。随着改革开放的不断深入，工业已成为我县经济开展的主导力量和强力支撑。 为进一步贯彻落实县委、县政府“工业强县的战略设想，抢抓转型跨越机遇，加快转型开展步伐，推开工业经济持续健康快速开展，根据全县经济工作会议精神XX县区委、县政府安排，2023年3月初至4月底我们组织开展了“推进转型开展步伐，加快工业强县调研活动。在成立专门调研小组的根底上，采取走访调查、座谈讨论、现场访谈、专家评审等方式，先后深入18家
2、企业，召开5次座谈会，特别是专门请到了北京大学经济学院的专家，对我县的工业经济开展“把脉问诊，有针对性的提出了意见建议。 通过近两个月的调研，结合我县实际和专家意见，最终形成该调研报告，希望能为县委、县政府实施赶超跨越战略提供客观真实科学的决策依据。如有不妥之处请多多批评指正。 1改革开放以来，我县的工业经济实现了根底不断增强、总量逐步扩大、速度平稳增长、效益显著提高的可喜局面。但是，做为一个典型的资源型工业县份，由于经济开展所依托的自然资源具有不可再生性，资源主导型产业面临提升附加价值、增强可持续开展能力和加快增长转型的现实问题，工业经济的开展需要实现从“因煤而兴向“以煤为基，多元开展的转变
3、。 一、工业开展现状 改革开放以来，特别是“十一五以来，县委、县政府抢抓工业经济开展机遇，着力实施“工业主导、以煤XX县区的开展战略，大力开展招商引资活动，加快实施重点项目，全力调整经济结构，重点培育优势企业，积极稳妥推进企业改制，工业经济规模日益壮大，使工业经济总量、开展速度、经济效益都提升到一个新的水平，根本上形成了“一白一黑、一电一气四大工业主导产业，多种经济成分并存的工业开展格局。 1、工业经济总量不断增加。“十一五以来，县委、县政府提出了“抓大事、打硬仗、育基地、建设新昔阳的开展战略，坚持新型工业化道路，加快优势产业开展，积极实施规模项目，培育新的经济增长点，全县工业经济继续保持快速
4、开展的良好局面。2023年，全县规模企业工业总产值到达28.7885亿元，是“十五末的5.4倍；工业增加值12.2023亿元，是“十五末的5.4倍；产品销售收入27.556亿元，是“十五末的5.4倍；实现利税4.4亿元，是“十五末2的4.8倍。工业经济对县域经济的支撑和带动作用进一步增强。 2、主导优势产业不断壮大。“九五末，共建成矿井60对，设计生产能力240万吨/年，生产原煤110万吨。“十一五以来，我县加快煤炭资源整合步伐。随着阳煤集团、国投公司等大型企业集团入驻我县，投资33亿元年产500万吨的阳煤寺家庄公司规模矿井和投资4.3亿元的国投黄岩汇煤矿年产90万吨矿井等一大批项目的相继上马
5、和建成投产，进一步加快了规模矿井建设步伐，煤炭产业开发取得了突破性进展。截止2023年底，我县煤炭产量到达718万吨，煤炭工业经济对财政的奉献率到达61%。同时，抢抓机遇，延伸煤炭产业链条，加大招商引资力度，积极引进投资14.5亿元的国投安平煤矸石电厂一期215万千瓦项目，并于2023年10月1日正式投产，年发电能力16亿千瓦时，年实现利税1.2亿元，煤电产业真正成为财政收入的主要来源和主导工业。 3、工业结构不断完善。经过30年的开展变化，工业经济结构明显优化。一是实现了所有制结构多元化开展。过去，我县只有国有和集体经济，私营经济一片空白。实行改革开放，特别是产权制度改革后，股份制经济、个体
6、私营经济等非公有制经济如雨后春笋般迅猛开展，全县形成了多种经济成份相互促进、共同开展的多元化格局。2023年，13户规模企业中，国有企业5户、私营企业1户、股份制企业5户、外商企业1户、港澳投资企业1户。二是工业布局日趋合理。3上世纪60年代后期，按照自然条件，全县陆续办起了化肥、水泥、钢铁、机械加工等企业，各企业零星分散于全县不同区域，布局很不合理。“十一五以来，县委、县政府立足于资源优势，提出了“建设三大基地，打造三川两园的目标，大力度进行招商引资，相继引进了国投、阳煤、晋煤、山东肥城等一批大型集团公司，同时对一些布局不合理、产业规模不大、企业效益不好的企业进行统一规划，通过兼并重组、破产
7、淘汰等形式进行整合重组，逐步形成了一批布局合理、带动力强的规模企业。三是结构调整不断完善。近年来，县委、县政府将产业和产品调整放在经济工作的重要位臵，加大招商引资力度，大力改造传统产业，推动产业结构升级，积极培育新的经济增长点。2023年，全县实施500万元以上的工业项目共18项，总投资110.8亿元。全县煤矿设计总产能到达1550万吨，平均单井能力提升到100万吨，煤炭产业转型开展迈出了实质性步伐。电力、化工、煤层气继续同步开展，工业经济比较完备的产业链条和循环开展模式已初具规模。与此同时，加大节能减排力度，对污染高、产能低、效益差的80个小企业进行了关闭。 4、龙头企业不断增多。国投、阳煤
8、集团的引进，结束了我县没有大工业的历史；2023年阳煤寺家庄煤业、国投公司分别以销售收入7.4亿元排名第21位和销售收入4.9亿元排名第33位的业绩，进入全市工业企业50强；继国投安平电厂、黄岩汇煤矿投产之后，阳煤寺家庄500万吨矿井，运裕、坪上两个百万吨规模矿井先后投产，白羊岭、4丰汇等规模矿井建设进展顺利，蓝焰集团煤层气开发实现建站输气，白羊岭瓦斯发电加紧建设，丰汇、黄岩汇瓦斯发电建成投产，阳煤100万吨（一期40万吨）电石项目落地开工，龙头企业的不断增多，奠定了工业经济快速开展的根底，我县成为了煤、电、气一体化县份。 二、经济开展面临的突出问题 虽然我县工业经济运行质量和效益有了明显提高
9、，但煤炭资源主导产业的“一枝独秀，使得其他产业要么开展空间狭小，要么必须依附于煤炭行业来寻求开展，这是我县经济转型的难点和症结所在。这一产业结构决定了我县经济开展面临如下瓶颈： 1、产业结构单一。单一的产业结构是造成资源型城市经济开展出现问题的结构性原因。煤炭、化工、建材、电力四大支柱产业中，除电力外均为传统产业，依然以能源带动及初级产品加工为主。煤炭生产占主要份额，2023年13家规模以上企业中，煤炭开采占6家；2023年全县工业总产值28.7885亿元，仅煤炭行业占到21.8038亿元，占75.7%；财政收入8.0554亿元，而煤炭行业占4.9068亿元，占61%。我县对煤炭初级产品相关产
10、业的依赖程度过高且正呈现加强的趋势。 2、抗风险能力较弱。经济总量在全市经济中的比重不大。全市50强工业企业我县只有2户。2023年全县规模以上工业增加值12.2亿元，仅占全市工业增加值的3.3%。由于除煤炭开采外，煤炭产业链上的其他产业缺乏核心竞争5力，没有形成多方面的盈利能力，导致相关行业对市场波动和不确定性的消弭能力弱。在过去的短短五年内，受化工原材料价格上涨、本钱提升和国家产业政策的影响，化工行业分别在2023年和2023年出现产值减少，效益降低，如天圆化工企业连续两年效益不佳；建材行业在2023年和2023年也出现规模萎缩的情况。我县非煤产业的市场竞争力亟待增强，对外部经济周期性风险
11、的应对能力有待进一步提升。 3、新兴产业开展后劲缺乏。目前，我县实施的工业项目大局部是煤炭项目，2023年18个工业项目有14户是煤炭项目，新兴产业和接替产业后劲缺乏。 4、节能减排任务艰巨。高耗能工业作为我县的支柱产业，短期内不可能由其它产业代替。如煤炭、电力、电石均为能源高耗型产品，化工、水泥等建材行业，废气、废渣排放达标难度大。 5、开展环境薄弱。我县水资源总量为1.366亿立方米，其中地表水资源为0.7999亿立方米，地下水资源为0.943亿立方米，水资源可利用总量为0.0368亿立方米，人均水资源占有量仅为全国的1/5，水资源十分缺乏，属资源性缺水和水质性缺水地区。同时，由于煤炭工业
12、生产过程的特殊性，对生态环境带来巨大不利影响，大气污染、水源污染及其废物处理等环境问题加剧了经济开展环境的薄弱程度。 6、人才支持缺乏。经济转型和工业强县需要大量具有开放视野的人才。企业经营需要具有开拓意识、创新精神的管理者和运营者；项目融资需要专业金融人才、资本运营等6人才；技术创新需要掌握核心技术并能破解关键问题的科技人才。由于经济和开展环境的原因，我县“引才能力和人才自主培养能力缺乏。 三、转型开展的指导原那么 我县的开展在短期之内难以找到较煤炭工业更优的替代产业。同时，如果离开煤炭资源，寻求其他产业来支撑区域经济也不符合资源禀赋的比较优势。在产业转型和工业强县的开展过程中，应该积极贯彻
13、“以煤为基，多元开展的方针，充分发挥现有优势，把煤炭资源优势转化为产业优势和经济开展优势；从资源状况、现实根底、区位条件、技术条件和投资来源等多方面因素出发，优化资源配臵方式，对原有主导资源开发产业进行产业纵向开展，推动技术进步和产业改造、增加产品的加工深度，从而带动区域产业的转型和区域经济可持续开展。在具体实施过程中应遵循如下原那么： 可持续开展原那么，控制单纯煤炭开采数量和规模。资源是珍贵的，煤炭等自然资源是不可再生的，要使生产和生态保持良性循环，使有限的资源得以合理利用，就要综合考虑资源的可持续开采和使用。由于我县新兴替代产业尚待进一步开展，城市转型也需要一个准备期，因此，当前及至今后一
14、段时期内仍需要煤炭及相关产业的开展来完成转型的资本积累，至少在今后5至10年内，以煤为主的工业仍然是我县的支柱产业。所以必须在煤炭的开采量上进行严格控制，既要保证市场需求，又要适度挖掘;既要保证利润最大7化，又要延长效劳年限。综合考虑资源状况、地理区位等优势条件，认真比照权衡，既发挥传统产业的根底优势，促进产业升级，提高市场竞争能力，又要合理选择和开展新兴产业和接续产业，全面增强可持续开展能力。 立足现实原那么，拉长产业链条。最近几年非煤产业增长迅速，煤炭产业链不断拉长，出现了许多新兴产业。但是，仍然缺乏以支撑经济增长和满足社会开展的需要。因此，必须在稳定和维持资源产业的同时，大力延长产业链条
15、，使有限的资源在更广泛的产业领域得到最大限度的加工、利用和增值。具体来说，要立足煤炭优势资源，提高煤炭附加值，大力开展符合国家产业政策的煤炭深加工产业，大力培植煤层气、煤电等行业，使煤炭资源深加工产业成为具有成长性的战略优势产业。 技术进步原那么，利用技术改进推动产业升级。技术开展可以推动传统产业升级换代，使之发生质变。使用高新技术产业，可以嫁接改造传统产业，同时也是真正使我县经济走向健康和良性开展的根本途径。要建立和完善科技创新机制，推进传统工艺的技术创新，加强技术引进，特别是要注重对现有企业产品技术含量的提升，不断提高技术进步对经济增长的奉献率。 四、对策与建议 经济转型和工业强县要从经济和产业结构特征出发，依据我县“十二五开展思路，找准自身在区域开展中的位臵，充分发挥区域产业布局中的比较优势，优化产业布局，以推8动我县经济的全面协调可持续开展。我县的工业经济开展思路：以现有工业为根底，立足于县域资源优势，在做大做强“煤、电、气、化四大支柱产业的同时，不断调整经济结构，精心培育主导产业和重点企业；切实把握好开展速度，稳定提高经济效益；全力实施规模企业战略，加速推进工业化进程，走新型工业化道路，促进县域经济持续、健康、快速开展。 通过调研并结合我县的实际情况，提出我县提高经济效益、加速产业升级、促进工业均衡开展的“五个五建议：把握五大机遇，利用五大优势，推进五大转移，采取五大措
