1、卫生监督会议讲话 卫生监督会议讲话 （一）： 同志们： 昨天，高厅长、李厅长做了重要讲话，刚刚，杨所长做了专题报告，他们全面地阐述了卫生执法和食品卫生平安监管，梳理了思路，部署了工作。希望大家深刻领会、并加以贯彻落实。下面，我想再介绍一些我们对卫生执法工作的一些思考，一是互相探讨，二是供大家参考。 一、关于此次会议的名称 以往我们召开的会议称之为卫生监督工作会议，然而社会和老百姓搞不清楚什么是卫生监督，但对卫生执法，大家一听就明白。因此，从法律法规赋予我们的职责，从我们的工作定位和工作职能，从强化卫生执法等方面考虑，会议名称为卫生执法工作会议。第二方面，食品卫生监管职能调整之后，如何切实履行职
2、责，切实做好监管工作，有必要梳理清思路。因此，这次会议还称之为食品卫生监管工作会议。 二、如何看待卫生执法工作 大家都知道，卫生工作的宗旨是保障人民健康。开展卫生事业的根本目的是不断提高全民族健康素质，保障国民经济和社会事业的开展。 如何实现保障人民健康这一神圣的使命。多年来，我们一直在努力建立和完善医疗保障体系和疾病预防控制体系，考虑更多的是多办几个医院、提高医疗技术、加强疾病预防控制机构的建设等等。这些方面，应该说是成绩巨大、功勋卓著。 然而，卫生工作目前的境况如何呢。群众一说到卫生，就是两难，就是红包回扣。可以说是形象不佳，群众不满意。卫生部门在政府部门排序中位列最后，不出疫情一般想不到
3、卫生部门，没有重要接待任务一般想不到卫生部门，前不久我看到的省国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要，3万多字，卫生却只有几百个字。卫生工作没能摆上重要位置。 人的生命权是人最根本的权力，健康权又是生命权的主要内涵，而卫生工作恰恰是保障人的健康的，卫生工作本应被摆在重中之重的位置，但为什么落得个困难重重、被指责多于被赞誉的地境。大家首先能够想到的原因是，政府的工作中心在开展经济上，卫生工作难以被摆上位置，还有体制不顺、投入缺乏等诸多原因。这确实是关键的因素，但有没有我们自身的原因呢。 经过调研和反复思考后，我们发现一个普遍存在的问题，就是我们一直在努力建立和完善医疗保障体系和疾病预防控制体系，
4、但却无视了一个非常重要的方面，即无视了卫生执法。我们不大习惯使用执法的手段和法律武器处理问题，那么多的卫生法律法规，在许多地方只是放在书柜里，印在汇编里，发在网站上，根本上被竖之高阁。我们不少地方多年来只是发发证、收收费，搞些走过场的检查，一年下来，办不了1、2个案子。是不是我们都已经到了完善的法制社会，从业者都具有非常高的法律素质，完全不是。现在还不时出现许多违反卫生法律法规的行为。另一方面，我们不少卫生长官习惯当总院长。然而，院长任命权在组织部门、医院经费权在财政部门、医院建设和添置设施批准权在发改委，医疗价格权在物价，医院药品管理权在药检，最能表达政府办卫生和为公民买医疗效劳的医保经费管
5、理权在社保，我们还有什么权呢。我们只是担了个名义，但医院遇到麻烦时，卫生行政部门总是脱不了干系，评医疗行风，卫生局总是倒数。因为我们是总院长。 总之，我们办卫生，没有多少调控权，没办好，管卫生，我们又没有真正执法，没管好。其结果，老百姓不满意，政府不满意，我们的权力也被一块一块地被拿掉。这大概就是造成我们没有位置的自身原因。 面对这种情况，我们到底应该怎么办。体制改革、财政投入都不是我们说了算，但如何使政府进一步的重视卫生工作，促使社会和老百姓更加关心卫生工作，如何争取一个好一些的工作气氛，我们大有工作可做。 实际上，中央、国务院关于卫生改革与开展的决定中已经给了我们答案。即：建立起具有中国特
6、色的包括卫生效劳、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系。各级政府要强化卫生行政执法职能，改革和完善卫生执法监督体制，调整并充实执法监督力量，不断提高卫生执法监督队伍素质，保证公正执法，努力改善执法监督条件和技术手段，提高技术仲裁能力。坚决打击和惩罚各种违法行为。去年的五中全会、全国经济工作会议、温关于制定十一五规划的建议、今年的两会，都强调了要强化食品、餐饮卫生监管，保证人民群众健康平安。国务院下发的全国推行依法行政纲要和省政府的贯彻意见均强化了依法行政的要求。 根据上述要求，我们觉得，在目前办卫生尚不能解脱的情况下，我们一方面还得继续设法办好。但同时，更应该考虑强化对公共卫生、五大卫生的监管，这
7、即是法律赋予的职责，也是中央、国务院、省委、省政府的要求，更是老百姓对我们的期盼，我们必须改变过去那种仅仅走过场的监督监督、不执法的工作方式和状态。我们必须强化依法行政，加大卫生执法力度，把卫生执法这个手段用好、用活、用到位。在强化公共卫生、五大卫生监管的同时，树立起依法监管医疗卫生工作和医疗卫生单位的理念。真正把三大体系的建设和开展摆在同等位置，并通过卫生执法体系来保证医疗效劳体系和疾病预防控制体系的健康运行。 常言道，有权不用，过期作废。法律法规给了我们那么多的权力，我们为什么不好好用呢。我们不能再像过去那样了，只知道空手办卫生，不知道用好法律给的权。如果真要等到权力都移交了，我们还有存在
8、的必要吗。到那时懊悔也来不及了。 如何看待卫生执法工作呢。我们的结论是。 1、卫生执法是各级政府卫生行政机关依法管理社会卫生事务、保障人民健康的主要方式之一，是政府行为。卫生执法是公共卫生体系的重要组成局部，是维护消费者健康权益的重要手段，是构建和谐社会的重要保障。 2、卫生监督不仅仅只是观察并催促和行政管理，更重要的行政执法。保障人民身体健康是卫生执法的目的，而不是卫生执法的工作方式和过程。 3、公安部门是保一方平安的执法机关，卫生行政机关及卫生监督所是保一方公共卫生平安的执法机关。 4、卫生执法必须融入社会，必须发动群众共同参与卫生监督工作，必须争取社会更多地关注。 5、卫生执法是卫生行政
9、机关的职责，卫生行政长官是第一责任人，不能将卫生执法任务向卫生监督所一推了之。 我们相信，只要通过加强卫生执法工作，加大卫生执法力度，卫生工作一定会有一个更好的形象，卫生工作的境况一定会有很大的改变。 补充一点，关于卫生执法与经济开展、改革开放的关系。现在有一种错误的认识，认为要改革开放、招商引资，就不能执法。实际上，市场经济就是法制经济，只有完善的法制经济和良好的法制环境，才引来更多的企业投资，因为标准的企业需要有一个公平竞争的环境，如果法制环境不具备，人家怎么放心来投资呢。因此，加大卫生执法，正是有一个公平和法制的环境，是招商引资的保障。两方面相辅相承。 三、关于卫生监督与卫生执法 我们多
10、年来把自己从事的工作称为卫生监督，发的工作要点叫卫生监督工作要点，把自己称为卫生监督员。我们对卫生监督四个字情有独钟，尽管我们辛辛苦苦、认认真真地工作，但老百姓和社会不知我们在做什么。我们引以自豪的卫生监督，出门问问，有多少老百姓知道卫生监督。很少。别人问起来，我们还得解释是干过去防疫站查食品卫生的事，人家才明白。非但老百姓不知道卫生监督是干什么的，在与其他政府部门联系工作中，发现大局部人也不知道卫生监督是干什么的。汉语大词典上将监督解释为催促检查。难怪别人不知道，是因为我们仅只是催促检查，怪不得别人不把我们当回事。这种状况给我们的工作带来很大的困难。 去年冬，我陪健康报领导上九华山，在最高处
11、天台，偶然间发现小饭馆里的消毒柜正在工作，但景区各处设置的温馨提示牌上，告诉游客遇到消费权益受到侵犯时的举报 ，有旅游、物价、工商、质监部门，却没有我们卫生部门，难道餐饮环节没有消费者健康权益受侵犯的事吗。这种情况令人又喜又悲，喜的是在那么偏僻之处能见到卫生措施落实到位的情况，悲的是我们卫生执法没有位置。 许多人认为违反刑法是犯法，不认为违反卫生法律法规也是犯法。我们开展工作时，各种阻力就很大，现在除了食品卫生法的执法好一点，其他法律的执法很难，比方，职业病防治法，许多企业根本不让查。许多人认为卫生不就是办几个医院吗，不理解卫生也是执法部门。从一个侧面上说明了我们卫生执法没有位置。 分析原因，
12、一是我们长期习惯催促检查，不习惯执法，没有执法威严，别人不把我们不回事。二是我们许多同志以专业性、业务性强自居，只习惯于专业技术，不习惯于行政执法，与社会与老百姓拉开了距离，我们的工作没有在老百姓中产生共鸣和互动。三是我们习惯埋头拉车，不习惯抬头看路，不习惯宣传自己，社会对我们的知晓度低。 我们理解，卫生监督侧重于催促检查，卫生执法那么是许可、催促检查和惩戒处分全过程。鉴于此，我们考虑应该大谈卫生执法，少谈点卫生监督，将监督融于执法中，将专业渗透在执法中，在执法中表达专业，以促使我们的观念转变，促使我们的工作方式改变。 这就是为什么我们这次开的会叫卫生执法工作会议，而不再叫卫生监督工作会议。我
13、们编的简报，因老简报头未用完，暂时还称为卫生执法监督简报，下一步将改为卫生执法工作简报。我们所发的公告叫做卫生执法公告，今年已发了8期。（在这里，也希望大家以后发公告时，寄给我们一份，并发给一电子版，以便我们及时在厅网站上发布，我们已开通了各地卫生执法公告专栏）。我们在卫生厅网站上的网页称为卫生执法，其中各项卫生监督统统改为卫生监管。我们今年发的年度工作要点，叫做卫生执法工作安排。我们所发文件中，不称卫生行政部门，而称为卫生行政机关，卫生监督所那么称为卫生监督执法机构。我们开展卫生监督员资格认证，领的是XX省行政执法证。 总之，我们希望通过各种场合，各种时机，宣传卫生执法。看似一词之变，看似提
14、法有所不同，由卫生监督改谈卫生执法，但味道却大不一样，既是观念的转变，也会增强卫生监督员作为执法人员的责任感和荣誉感。卫生执法四个字更容易让老百姓和社会接受和明白，我们为什么不用呢。我建议大家也能抓住各种场合宣传卫生执法。令人有点遗憾的是，我们今年各地的工作要点，未见到大家发卫生执法工作要点，理想一点的是卫生监督执法工作要点。当我们自己都不能理直气壮的称我们从事的工作是卫生执法工作，那怎么能让别人来成认我们的执法地位呢。 四、努力建立卫生执法新体系 卫生监督应称为卫生执法，那么围绕着卫生执法应该建立起一种新的工作机制。我们想通过不太长时间的努力，建立具有安徽特色的1、3、4、5卫生执法工作体系
15、，即一个体系、三项标准、四项制度、五项机制。李厅长在工作报告中已经做了论述。 一个体系即卫生执法体系。 三项标准包括许可标准、执法检查标准、行政处分标准。 四项制度包括案件群众投拆举报受理制度、案件协办制度、重大案件讨论制度、案件督办制度。 五项机制包括立法机制、执法机制、宣传机制、稽查机制、奖惩机制。 XX省卫生厅执法挂牌案件查办工作制度、关于加强卫生行政执法协查工作的通知明确了执法案件在卫生执法内部的纵向和横向查处机制;XX省重大卫生行政处分集体讨论制度标准了卫生执法内部对重大执法案件的办案程序;即将出台的投诉举报受理制度将进一步标准社会举报投诉的受理和查处。这一纵、一横、一内、一外构建了卫生执法办案的根本框架，标准从上到下、从内到外的办案机制。 以上有些制度标准已经出台，我们还将出台一系列制度标准，逐步完善我们的工作机制。当然，制定制度标准的原那么是有利于执法。我们寄希望尽快改变目前这种任务不断下，基层忙得团团转的状况，希望将来除特殊情况外，少一些临时性的任务布置，而是建立起一种执法有力的工作机制，各地能够主动安排、主动应对、主动执法。 我们在执法工作中还应该把握： 一是一定要强化相对人是第一责任人的意识，责任是监管相对人的，我们不要把什么责任都包下来。比
