1、对全县社区建设情况的调查与思考 对全县社区建设情况的调查与思考 为全面贯彻落实中办国办关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知（中办发（）号）、省委办公厅省政府办公厅关于大力推进城市社区建设的意见（湘办发（）号）等文件精神，加快推进全县社区建设，最近，由县委政研室、县民政局、县劳动和社会保障局、县公安局、桃花江镇等单位组成联合调查组，对全县社区建设情况进行了一次较为系统和全面的调研。 一、居委会根本情况 （一）机构和人员情况 全县共有个居委会，其中个建制镇有个居委会，个单列乡（牛潭河乡、乍埠回族乡、河溪水乡）有个居委会。居委会共有工作人员人，其中男人，女人；各建制镇居委会工作人员平
2、均年龄最大的岁，平均年龄最小的岁，居委会工作人员平均年龄岁的建制镇就有个；按学历结构分，大专以上人，占中专以下人，占。 （二）办公设施和效劳业情况 全县只有桃花江、修山、大栗港、马迹塘、武潭、石牛江、松木塘等个建制镇的居委会有办公场所，马迹塘镇、石牛江镇的居委会有效劳业用房；三堂街、源嘉桥、灰山港、牛潭河、乍埠等个乡镇的居委会至今办公场所都是租赁的，更谈不上效劳业用房；鸬鹚渡镇、河溪水乡的居委会实际上有名无实。全县个居委会仅有台 机，计算机等现代化设施无从谈起，效劳设施极为简陋，居委会的固定资产、效劳业产值、年纯收入都是空白；经费来源仅有县、乡镇财政配套的元年，人员工资无法保证。 （三）主要工
3、作开展情况 近年来，居委会在办公条件简陋、工资得不到保证的情况下，克服各种困难，发挥基层纽带作用，做 好了一些根底工作。主要表现在。一是稳定了基层。居委会以综治为中心，狠抓管理与落实，及时发现和调解矛盾，处理有关问题，减少了治安案件的发生，近三年每年平均下降；教育辖地居民反对参与等邪教组织活动，作用明显。二是环卫工作有所改变。尤其是桃花江镇的个居委会配合文明县城创立，整顿小街小巷，环境卫生大为改观，许多居委会被评为文明卫生先进单位。三是拥军优属、低保等工作完成出色。居委会每年节日上门慰问、救济困难户（包括烈军属）户，并定期开展探访孤老户、残疾人、岁以上的老人等活动；通过居委会发放低保人。 二、
4、社区建设进展态势 去年以来，我县认真贯彻落实中办发（）号和湘办发（）号文件精神，将社区建设作为加强基层政权，维护社会稳定，促进经济与社会持续、协调、健康开展的一件大事来抓，广泛宣传发动，深入调查研究，科学制订方案，加大工作力度，加强部门配合，精心组织试点，对全县社区建设进行了积极的探索，并取得了一定成效。 （一）社区建设工作已引起县委、政府的高度重视，并提上重要议事日程。经过民政、劳动和社会保障、公安等部门的共同努力，全县上下对搞好社区建设的重要性、必要性的认识有了进一步提高，达成了共识，增强了抓好社区建设的紧迫感。县委、县政府主要领导屡次在全县性大会上强调社区建设的重要性，县委常委会议屡次提
5、到全面启动社区建设。县委、县政府要求各相关部门各负其责，各司其职，相互配合，共同抓好社区建设，并明确今年以县城XX县区为龙头，带动全县各建制镇的社区建设工作。为此，县民政局三次组团赴辽宁、长沙等地学习社区建设工作经验。 （二）开展了社区建设的试点。年月，县民政局在武潭镇开展了社区建设的试点，撤销原龙山路、琅琊路、板溪路三个居委会，合并成立了龙琊桥社区居委。该社区在参观XX县区社区建设的根底上，结合自身实际完成了起步工作，核定了社区工作岗位编制，设有党支部书记一名、社区主任一名、副主任三名（含民警）、委员人，制订了详细的岗位责任制，原各居委的资产已过渡，有固定的办公场所。目前，新的社区领导班子筹
6、资多万元进行“潭山新村的开发，第一期工程平整土地近亩接近扫尾，第二期工程将采取“借鸡下蛋的方法，拟建立平方米的集贸场、平方米的车站和套商品房，总投入资金万元；此外，拟筹建一个余亩集办公楼、荣耀院、敬老院、幼儿园、幼儿游乐中心等于一体的综合社区场所。这将成为一个功能完善、效劳管理一流、具有开展前景的新型社区。 （三）社区建设的前期根底性工作开始起步。一是社区效劳有所开展。县劳动和社会保障局根据中发（）号中共中央关于进一步做好下岗失业（更多精彩文章来自“秘书不求人）人员再就业的通知、湘发（）号以及湘劳社发（）号文件规定，从年起，广泛开展了以劳动保障平台建设为主要内容的社区效劳工作，每年投入建设资金
7、多万元。去年月，该局以桃花江镇太平街居委会为试点，投入根底设施资金万元，建好了社区劳动保障效劳中心示范点。社区劳动保障平台的建设，促进了社区就业，去年以来，太平街居委名下岗失业人员实现了再就业，该居委离退休人员社会管理已全面启动。二是居委卫生和文化开展来势趋好。通过落实居委卫生责任制和开展“文明县城创立活动，居民居住环境有了较大改观。居委文化事业正逐步繁荣，不少居委建立了市民学校、文化活动室和一批室内室外健身设施，成立了文艺宣传队，开展了丰富多彩的文化活动。三是治安明显加强。灰山港镇由镇政府牵头成立联防队，实行小时巡防工程，已破获治安案件多起，保证了辖区的平安。四是居委低保、优抚、救助、老龄、
8、殡改、计生等工作有条不紊开展。 三、社区建设面临的主要问题 尽管前段社区建设取得了一定的成绩，但由于多方面的原因，社区建设还存在不少困难和问题。加上社区建设尚处于起步阶段，工作中还会遇到一些新情况、新问题。从调查的情况来看，当前影响全县社区建设的问题主要有四个方面： （一）社区建设整体气氛尚未形成。一是没有成立社区建设领导协调机构，工作步调不一致。目前，只有民政、劳动和社会保障部门在社区建设上进行了探索。社区建设是一项艰巨的、复杂的社会工程，涵盖了XX县区基层根底工作的大局部内容，牵涉到党委、政府的余个部门，要尽快成立社区建设领导小组，使上下左右步伐协调统一，形成整体合力。二是宣传不够，没有形
9、成共驻共建社区的良好气氛。“社区是我家，建设靠大家，社区建设不只是政府部门的事，更不仅是居委会的事，它涉及到每个社区成员的利益，需要充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位组织和居民等一切力量的广泛参与，最大限度地实现资源的共有共享，营造共驻社区、共建社区的良好气氛。但由于前段宣传不够，目前这种气氛没有形成，少数部门单位对社区建设不理解、不支持，甚至有相当数量的居民对社区建设还比较陌生，或者感到漠然，社区意识不浓，主动参与的积极性不高。三是政策法规滞后。我县尚未出台既有前瞻性、又有可操作性的关于社区建设的政策文件，桃花江镇党委、政府虽认识到了这项工作的重要性，但由于缺乏政策指导，工作也难于落
10、实。 （二）管理体制不顺畅。一是现有居委会的规模、设施、人员素质和管理方式难以适应形势开展的需要。一方面，随着国企改革，“单位人转为社会人，全县将有名下岗失业人员和多名离退休人员进入社区实行归口管理；大量外来打工、经商、办企业的人员进入社区；企业剥离的社会职能和政府转移出来的职能大局部需要由社区来承接；社区不仅需建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，还担负着下岗失业人员职业培训、介绍和指导，劳务输出，就业岗位开发以及离退休人员管理等；随着生活水平的提高，人们对居委会的管理、效劳、环境、文化、医疗、治安等方面提出了越来越高的要求等等，迫切需要建立一种新的社区管理模式。另一方面，现有的居委会开展
11、社区建设力不从心，从规模来看，全县现有的个居委会中，户数在户以下的个，最小的缺乏户，由于规模过小，各类生活要素只能在有限的狭小空间配置，造成了资源分割浪费；从设施和工作条件来看，由于历史的原因，居委会大局部没有办公场地，更谈不上效劳设施，无法满足工作需要；从人员素质来看，居委会干部大都年龄偏大、文化偏低，不符合今后社区工作者专业化、职业化的要求；从经济条件来看，居委会工作要正常运转，一个居委会一年至少需要工作经费、事业经费、工资补贴和福利万元，而因为企业改制等原因，居委办企业等经济来源已经枯竭，每个居委会仅靠上级拨款，缺口很大；从管理方式来看，居委会客观上成了政府的派生机构，不适应加强基层民主
12、政治建设的要求，用群众的话讲：居委会是“镇政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（为自己的工资福利忙创收）。二是责、权、利不统一，现行居委会管理体制不利于推进城镇化进程。一方面，城镇管理体制是条条为主，如卫生保洁、园林绿化、环境保护、文化卫生管理等工作，人、财、物、事权集中在县直部门，居委会有责无权，正如群众所讲：“看得见的管不了，管得了的看不到。另一方面，目前现状是县直部门给居委会下达各项任务，指挥、考核居委会，而不是由居委会监督部门做好工作，因此，必须下决心改革现行管理体制。 （三）经费投入缺乏。近年来，居委会由于撤除违章建筑、取消街委城管收费等原因，经济来源减少，大局部居委会自身无财力建设
13、效劳设施、开展居委事业。虽然县、镇财政克服困难每年投入每个居委会元，但其中包括工资和办公经费等数量很少。 （四）居委会干部有后顾之忧。桃花江镇个居委会现有名居委会干部，年龄最大的岁，最小的一名也有岁，其余都是在岁以上，且文化程度偏低，进入新社区领导班子的可能性很小，但他们有的在居委会工作多年，最少的也有多年，又未能参加社保，既不是国家干部，又不是事业编制，现在要她们不干，没有解决后顾之忧，这又是一局部不稳定的因素。 四、加快社区建设的对策建议 根据上级文件精神和要求，我县今年必须启动社区建设，且上半年要完成桃花江镇社区合并调整，健全社区组织，改革社区管理体制，拓展社区效劳，丰富社区建设内容，完
14、善效劳设施，大力开展社区事业。要确保社区建设的全面启动，需特别注重解决好三个问题。 （一）切实加强领导 实行“一把手工程。为加强对社区建设工作的领导和协调，县委、县政府成立县社区建设工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管民政的领导任副组长，县民政、财政、劳动和社保、公安、计生、建设等部门主要负责同志为成员。建立联席会议制度，定期研究工作，解决困难和问题；建立联点扶建社区制度，从今年起，县、镇两级的党政主要负责同志和社区建设领导小组成员单位建立社区建设联系点，实行县级领导带几个部门分别具体扶建一个社区的制度，通过加强指导并给财力物力方面的大力扶持，把联系扶建点创立成全县标准化社区
15、，为全县社区建设提供典型示范，联系点每年确定一次，经县社区建设领导小组验收合格后命名为标准化社区验收不合格者，继续联系帮扶创立。同时进一步加大宣传发动的力度。 制定下发政策文件。根据中办发（）号和湘办发（）号文件要求，借鉴外地经验，由县民政局负责起草XX县区年社区建设工作规划、XX县区社区管理体制改革工作实施方案、关于成立XX县区社区建设工作领导小组的通知、关于明确社区居民委员会职责权利的意见、XX县区社区建设领导小组成员单位职责等文件，由县政府办公室召集县直有关部门和各建制镇负责人讨论征求意见，再交县委、县政府研究审定后印发执行。 实行目标责任管理。为使社区建设上下左右协调联动，形成工作合力，县委、县政府对社区建设实行目标责任管理，县委、县政府向各建制镇XX县区直各有关部门下达目标责任书，综合考核评比。 （二）循序渐进，稳步推进 第一阶段。清理居委会债权债务，勘定社区居委界址（月日至月日）。 社区建设先在桃花江镇启动。分两步走：第一步由桃花江镇分管民政或城镇工作的领导牵头，组织民政、财政、经管、司法等单位负责人组成资产清理领导小组，负责撤并居委（村）资产清理及债务清偿事宜。为确保原居委会的资产不流失，每个居委会抽调一名工作能力强、思想作风正派、办事公正的人临时负责接管所在居委会财产和债权债务，并负责筹备新的社区居委领导班子。四个XX县区村按居住位置并入社区，村民归社区管理，
