1、副市长在全市“十三五规划编制启动会上的讲话 同志们： 市政府决定召开全市“十三五规划编制启动大会，主要目的是统一思想、凝心聚力，精心谋划、精准发力，全力做好“十三五规划研究编制工作，推动全市经济社会加快开展、转型开展、跨越开展。刚刚，市发改委总经济师吴小波宣读了市人民政府办公室关于印发“十三五规划编制工作方案的通知，请大家认真按方案要求组织实施；市发改委先明主任就做好“十三五规划编制工作作了安排，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。 一、提高认识，把思想和行动统一到“十三五规划编制工作上来 科学编制“十三五规划，关系到率先建成全面小康社会奋斗目标的实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关
2、系到我市“加快开展、加快转型、推动跨越战略目标的稳步推进，意义重大。 （一）做好“十三五规划编制工作，是承接“十二五开展良好态势的需要。“十二五规划中，我们编制了总体规划和21个重点专项规划，完成24个重点调研课题，建立了1600余个工程的重点工程库。在“十二五规划蓝图的引导下我市经济社会建设取得了较好成绩，到“十二五期末地区生产总值将跨越2022亿元的新台阶，预计到达2200亿元、年均增速超15%，为“十三五奠定了坚实根底。在这样的背景下，坚持用继承的视角审视过去的方法措施，用客观的态度总结经验教训，用开展的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五规划，确定未来五年开展的行动纲领，对保持我
3、市经济社会持续、协调、快速开展态势至关重要。 （二）做好“十三五规划编制工作，是抢抓开展机遇的需要。未来五年，将是我市加快开展的重要机遇期和优势凸显期。从国家层面看，“十三五时期新一轮西部大开发将继续实施、国发2号文件工程化实物化也会加快落实，我市在资金和政策方面将会获得更多机遇。从省级层面看，作为贵州经济社会开展的两翼之一，遵义的开展对全省的开展举足轻重，省委、省政府对我市的扶持力度会进一步加强。从我市的开展根底来看，经过多年的努力，我市在产业开展、城镇建设、交通建设等方面都具备了一定的根底，进入了工业化中期阶段，具备了加速开展的条件。如集公路、铁路、民航、水运为一体的立体交通体系根本构建，
4、县县通高速根本实现、遵义机场建成通航、杭瑞高速打通了东西物流通道，多年来一直未破解的瓶颈问题根本破解；工业园区建设取得了历史性突破，标准厂房到达500万平方米左右，园区水、电、路、气、讯等根底设施逐步完善，为工业开展奠定了坚实的根底；共建黔中、紧贴成渝、上海帮扶、承接沿海的开放格局日趋完善，我市招商引资、承接产业转移的环境将进一步优化。面对这些重大的开展机遇和良好的开展条件，我们必须紧紧抓住，要有大动作、大作为，在对接成渝、融入长江经济带、参与新丝绸之路经济带合作方面有新突破，全力构建对外开放新局面、谋划开展新格局、建立转型新路径。如何把开展机遇转化为现实具体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十
5、三五规划研究编制工作，尽可能地将影响重大的工程挤进国家、省里的规划盘子，在全省新一轮开展中领先锋、打头阵、走前列、作奉献。 （三）做好“十三五规划编制工作，是解决开展过程中突出问题的需要。改革开放以来，特别是“十二五规划实施以来，我市经济社会建设取得了巨大成就，开展速度创历史新高，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。但是，我们也要清醒地看到，当前我市仍然存在经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、公共效劳供给缺乏等问题。未来五年，如何建成全面小康社会、如何深化改革、如何承接产业转移、如何争取工程支持、如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近的形
6、势，都需要在编制“十三五规划时，经过深入研究，深层次分析，准确把握，找准着力点和突破口。 二、牢牢把握经济新常态，突出重点抓关键 当前，全球经济仍处在深度调整中，开展的不确定性因素仍然较多；国内经济进入增长速度换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加期，国家调结构转方式力度进一步加大，经济增速下移至8%以内，甚至可能降至6%左右，从高速增长进入中高速增长阶段。这是经济开展的新常态。同时，欠兴旺、欠开发、欠开放是遵义的根本特征、贫穷落后是遵义的根本矛盾。因此，我们在编制“十三五规划必须深刻认识这一新常态，顶住压力、保持定力、持续发力，准确把握规划定位、科学设定开展目标，使规划适应
7、时代要求、开展规律和人民意愿。具体要求，就是要坚持六个原那么、把握五个关键、统筹六个结合。 （一）坚持“六个原那么。一是坚持加快开展原那么。加快开展、尽快缩小开展差距，在全省“增比进位突破中创造新业绩，率先建成全面小康社会是我市当前一个时期重大而紧迫的任务。规划编制中务必要坚持加快开展，不断做大经济总量，提高人均水平。当前我国经济进入从高速增长向中高速增长的新常态，这是我们编制“十三五规划的大背景。我们必须在主动适应新常态中保持尽可能快的增速，这样才能实现到2023年与全国同步建成全面小康社会。同样，各县（市、区）也要围绕全面小康目标，坚持加快开展主题不动摇，为确保遵义在全省率先建成全面小康作
8、出奉献。二是坚持转型升级原那么。在确保较高开展速度的同时，要更加注重经济结构调整，提升经济质量和效益，推动经济开展从主要由二产带动向一二三产协调带动，从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动，从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步来提升产业升级。三是坚持统筹兼顾原那么。注重加快推进经济结构调整和开展方式转变，促进城乡区域协调开展，促进人与环境协调开展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。四是坚持民生优先原那么。始终把改善民生贯穿于经济社会开展的全过程，贯穿于规划的全过程，使开展成果更多的惠及人民群众。五是坚持改革创新原那么。积极探
9、索规划体制改革，在规划理念、思路、政策措施、编制方法等方面进一步改革创新，把经济社会开展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划中。六是坚持开放民主的原那么。广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个会聚民智、协调利益、形成共识的过程。 （二）精准把握“五个关键。一是精准把握好开展定位。定位是规划的灵魂，是搞好规划编制的前提和根底。我市“十三五规划编制必须围绕市委、市政府的重大战略决策，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，抓好“五个千亿级、“五个率先等工作，不断夯实产业根底；抓好城镇化建设工作，奋力构建黔北城市群；抓好“四河四带、洛安江流域建设，打造全省生态文明示范区；抓住开放开发新机
10、遇，积极融入长江经济带，合力打造黔中经济带，提升黔北经济带，在全省率先建成全面小康、率先实现现代化。同时，要认真研究“四大区域、中心XX县区的开展空间、产业布局、功能优化等，坚持因地制宜，注重发挥各自的比较优势，实现有序开展，合作开展。二是精准把握好开展目标。要客观分析未来五年的宏观开展环境，立足我市开展根底、资源禀赋和区位条件，合理制定开展目标，确保规划目标客观实际，既具有积极性，能够反映经济社会开展趋向，鼓舞全市干部群众经济社会建设的激情，又具有合理性，通过全市干部群众的努力，能够完成规划目标。我们制定的“十二五规划目标，通过中期评估，绝大多数目标能超额完成，为我们“十三五规划开好头、起好
11、步奠定了坚实根底。三是精准把握好产业布局。“十三五规划编制必须融入xx市市域空间布局规划、xx市四大区域生产力布局规划、xx市产业规划布局指导意见等区域规划和行业规划的主要内容，在宏观层面上引导全市区域布局、产业布局和招商引资，解决同质化竞争、恶性竞争等问题，最大程度优化全市生产力布局。四是精准把握好工程化支撑。按照全市加快开展的具体要求，依据国发2号文件、国家产业政策、西部开发政策等，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护谋划一批高质量高标准的重大工程，做到政策工程化，工程落地化，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。五是精准把握好规划约束。约束性是规划的生命，是规划能够能否贯
12、彻落实的前提条件。“十三五规划编制必须进一步增强规划执行的保障措施，提高规划的权威性，使规划真正成为指导各级各部门经济社会建设的依据。规划涉及经济、政治、文化、社会各领域，请大家高度重视规划的严肃性、强制性和连续性。 （三）统筹兼顾六个结合。一是与国家重大政策相结合。加强对国家重大决策、重大部署的学习研究，如长江经济带规划、国发2文件以及武陵山、乌蒙山、黔中经济区等3个国家层面战略规划区等重大规划政策，吃深吃透精神实质，并将精神实质融入到规划中，增强规划的权威性。二是与上相结合。要加强与国家、省“十三五规划在指标、工程等方面的对接，重点是工程方面的对接，力争更多的工程能够进入国家、省的规划盘子
13、，最大限度的争取国家、省对我市在资金和工程上的支持，联通“天线。三是与下相结合。要加强与各县（市、区）规划的对接，围绕根底设施、城镇建设、产业开展、社会事业、生态保护等方面认真对接，使规划更加符合基层实际，更加具有操作性和指导意义，接好“地气。四是与区域开展相结合。要加强与XX省主体功能区规划、xx市市域空间布局规划、xx市四大区域生产力布局规划等规划的结合，确保各种规划在开展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面整体协调一致。五是产业开展与社会事务相结合。在推动产业开展过程中，必须统筹考虑社会事务，使产业开展与社会事务相互促进，良性循环。六是规划纲要与专项规划相结合。要加强规划纲
14、要与专项规划的统筹衔接，使规划纲要与各个专项规划融为一体，相互支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体。 三、加强领导，为“十三五规划编制提供保障 完善的组织保障体系是完成“十三五规划编制工作的重要保证。市里成立了“十三五规划编制工作领导小组，市直有关部门为成员，请各成员单位严格按职责分工抓好规划编制工作。各县（市、区）也要尽快成立相应的工作机构，分管领导要亲自过问、亲自抓规划编制工作，明确专人负责“十三五规划编制工作，确保质量和效果。要建立健全工作协调机制，既注重分工又强化合作，特别是部门与部门、地区与地区、部门与地区，以及政府与社会之间要协调配合，通过最广泛地调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。同时，为了确保编制工作有序推进，财政部门要做好经费保障。市级规划纲要编制费用从市级前期工作经费安排列支；市级重大研究课题、专项规划编制经费列入相关部门2023年部门预算安排。各县（市、区）也要将规划编制经费列入本级财政预算安排。 同志们，编制好“十三五规划，事关未来五年乃至更长时间我市经济社会的开展，是我们必须高度重视的政治任务，更是我们肩负的历史使命。各级各部门务必要统一思想，加强领导，精心组织，确保高质量、高标准地做好“十三五规划研究编制工作，为全市追赶跨越、率先小康奠定坚实根底。 谢谢大家。 第9页 共9页
