1、脱贫攻坚整县“摘帽典型经验 四川XX县区脱贫攻坚整县摘帽典型经验一、XX县区根本情况 XX县区地处XX省东北部、嘉陵江中游，国土面积2229平方公里，辖73个乡镇（街道）1115个村（社区），总人口131万，其中，农业人口112.98万，是国家扶贫开发重点县和川陕革命老区县，是XX省第五人口大县。2023年全县有建档立卡贫困村198个、贫困人口32734户20233273人，贫困发生率9.8%。经过三年集中攻坚，实现减贫9.5万人，贫困发生率下降至0.71%。2023年7月下旬，作为全国首批退出县中唯一的百万人口县，接受国家第三方（西南大学）评估验收，以漏评率0.05%、错退率0.06%、满意
2、度97.82%的评估结果，位居全国28个退出县首位，并经XX省人民政府批准退出贫困县。 二、XX县区脱贫摘帽主要经验做法 XX县区脱贫摘帽决心大、思路清、措施实、方法好、责任明、作风拼、督查严、效果好，真正做到了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。七个方面的经验做法给我们留下了深刻印象。 第一，坚持abc分类管理，实现精准帮扶。由县级领导牵头，组织帮扶力量，对建档立卡贫困户进行逐户会诊，实行abc分类管理，能稳定脱贫的定为示范户（a类），有一定难度的定为位中间户（b类），问题较大的定为困难户（c类），并按照稳定示范户、提升中间户、攻坚困难户的原那么，分类建立清单，定实攻坚措施。对当年脱贫
3、成功率大的示范户，鼓励其自主创业，自力更生，全面兑现帮扶措施和脱贫政策；对加一把力、鼓一把劲就能脱贫的中间户，及时调整帮扶力量，抽调精兵强将，进行点对点、人对人、面对面精准帮扶；对当年脱贫问题较大的困难户，针对平安住房、平安饮水、人均收入等方面存在的硬伤，一户落实一个工作组，一项工作落实一个责任人，每天一盘点、每周一会诊，集中力量攻坚，确保如期脱贫。 第二，实施543增收方案，让户户都有钱袋子。XX县区坚持把产业就业扶贫作为根本出路，着力在产业链上做加法，做活了稳定增收大文章。一是五方联盟让村有当家产业。构建龙头企业+专合组织+致富能人+贫困群众+金融保险的五方联盟产业开展机制，创立脱贫奔康产
4、业园，让贫困户深度参与产业开展。主要为三种模式： 1.带着授信入伙。发挥金融扶贫支撑作用，通过信贷跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着龙头走、龙头跟着市场走的方式，让贫困群众参加产业链，龙头企业管营销，致富能人管生产，贫困群众投股金。比方，封坎庙村建立脱贫奔康（家禽）产业园，带动45户贫困户入股参与，其中，6户棚主每户入股4股（每股1万元），分红4万元以上；其他贫困户每户入股2股，保底分红2万元以上。 2.带着股金抱团。贫困户把政府贴息贷款、产业开展周转金转化为股金，共建股份制专业合作社，再与龙头企业抱团开展、深度合作，捆绑形成利益链。比方，八尔湖镇纯阳山村与食用菌龙头企业四川森肽集团合作，成
5、立食用菌产业合作社，建立脱贫奔康（食用菌）产业园，27户贫困户全部入股，其中15户在家有劳动力的，每户独立负责1个智能菇棚生产，年收入最高可达2023万元；12户举家外出或无劳动力的，参与公司和合作社营销环节分红，户均年保底分红7000元以上。 3.带着土地进园。把农村分散零碎、经营效益低的土地以及撂荒地集中起来，统一流转给合作社，再流转给龙头企业，统建规模化种植园区，通过返租的方式建立贫困户创业园、托管园、就业园，实现稳定增收。比方，东坝、铁佛塘、大堰等5个乡镇牵头成立专业合作社，将连片72个村2023万亩土地统一流转，引进国有企业新星果品，统一标准、调形整理、完善设施、栽插树苗，建立了百村
6、百里脱贫奔康（柑橘）产业园，带动3700户、2023280名贫困人口入园开展。其中，对有劳动能力的贫困户，打造创业园，每户返租1亩以上的果园自主经营，返租费用按本钱每亩2022元从产业周转资金中予以支持，龙头企业负责技术、农资、管理和产品营销，盛产期每户可获纯利润9000元左右；对无劳动力的贫困户，建设托管园，每户通过产业开展周转金返租1亩果园，交由龙头企业代管，五五分成，每户可获纯利润4500元；对有一定劳动力的贫困群众，建立就业园，企业优先吸纳入园务工，年均务工收入6000以上。二是四小工程让户有增收门路。立足农村留守贫困劳动力多为老弱妇孺的现状，依托脱贫奔康产业园，统筹房前屋后资源，为每
7、户安排产业扶持资金6000元，分户落实短期有收益、长期可致富的小庭院、小养殖、小买卖、小作坊四小工程，作为长效产业的有益补充，实现贫困户当年至少有1个增收工程。培植小庭院，即因地制宜开展小果园、小菜园、小林园，让有劳力、有根底的贫困户每户都有增收的钱袋子。开展小养殖，主要是生态养殖，让有意愿、有技术的贫困户有快速找钱的工程。开办小作坊，即帮助有手艺、有兴趣的贫困户，开展方酥锅盔、酸水豆腐等土特产品加工，让他们凭技艺赚钱。做好小买卖，即帮助场镇周边、交通便利、有头脑的贫困户学会生意经，开展小本经营。通过四小工程，脱贫户人均收入超过了4500元。三是三个一工程让人有一技之长。XX县区是劳务输出大县
8、，常年有40万人在外务工。他们坚持把提升贫困劳动力就业能力、促进转移就业作为最直接、最现实的增收途径，全力实施三个一工程。一是实施助学解困工程，支持有条件的每户培养1名以上大中专学生。建立贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册一库一卡一册教育助学平台，15477人全部落实教育补助政策；设立红电助学基金、政府专项助学基金、社会教育助学基金，分阶段给予贫困学生补助；县慈善总会和红电助学基金分别按2022至3000元标准，对考入大学的贫困生给予无偿资助和奖励。二是实施技术培训工程，每户培养1个技术明白人。依托四小工程和农民夜校，开展家门口流动培训；开设挖掘机、数控等技能培训专班，30人以上请人来校、
9、20人以上办班到乡、2023人以下送教进村，形成校门口专班集训；委托18个南部驻外商会，聘请培训机构代训，实行厂门口异地送训。三是实施就业培训工程，对具备条件的每户培养1名劳务致富能干人。建立县乡村三级劳动力信息数据库，对无技术的，围绕提高议价能力定期开设技能培训专班，培训合格发给资质证书，积极推荐就业；对无门路的，依托18家南部驻外商会，帮助实现转移就业；对无法外出务工的，按每月400元标准开发孤寡老人看护、乡村道路维护等公益性岗位。全县累计成建制转移贫困劳动力就业33782人，脱贫户的工资性收入占到了家庭总收入的63%。 第三，实行四书一报告制度，让家家住上好房子。XX县区易地扶贫搬迁主要
10、采取统规自建、统规联建、统规统建的方式进行。在建房标准上，坚持两条底线四套户型四不补助原那么，防止因补助和建设标准过高引发新矛盾、自筹资金超标加深贫困程度。两条底线，即每户人均补贴不得超过1.8万、最高不得超过6万元，建房自筹资金不超过1万元、人均不超过3000元；四套户型，即按照两人户50平米、三人户70平米、四人户80平米、五人及以上户20230平米的标准统一设计户型，地基打二建一；四不补助，即超面积20%不补助、自筹资金超20230%不补助、旧房不撤除不补助、工期超规定6个月不补助。在建房程序上，实行四书一报告制度。一是提交建房申请书。由贫困户提交建房申请，写明建房原因、建房类别、建筑面
11、积、建房方式、投资总额，变要我建为我要建。二是签订建房承诺书。由贫困户对坚持两条底线、三种方式、四不补助等规定进行承诺。三是签订平安责任书。把施工作业平安、建筑材料平安、建筑质量平安、施工设备平安和资金投放平安明确到村两委。四是出具乡村告知书。首期拨付30%补助资金作为建房启动资金，主体完工再追拨30%资金。五是出具工程验收报告。乡镇建管员、国土员和五个一联合验收后，一次性拨付剩余的40%补助资金。在房屋验收上，做到五看。看投资总额是否坚守两条底线；看面积是否符合标准；看户功能区是否完善；看结构是否牢固；看有没有坚持三议群众工作法，充分尊重群众意愿。同时，按照五改三建（改危、改水、改厨、改厕、
12、改圈和建园lt;小庭院gt;、建场lt;小养殖场gt;、建路lt;入户路gt;）的标准同步推进危旧房改造，做到生活设施与生产功能配套，安居措施和致富产业同步。 第四，实行城乡一体供水，让户户吃上平安水。XX县区是红色盐乡，地下水含盐量高、重金属含量高，因水致病、因病致贫现象十分普遍。喝上平安水、放心水是当地老百姓最大的愿望。为此，他们把城乡一体全域供水作为治本之策，建立工程资金+财政补助+社会融资+群众自筹多元投入机制，整合资金20亿元，依托嘉陵江、西河和升钟水库三大饮水源，建成6个大型制水厂，铺设9条供水主干线，形成了三源六厂九线+n的城乡一体全域供水体系，并建立城乡水务+片区供水效劳中心+
13、乡镇供水效劳站+村用水户协会+水管员的五级管护体系，实行政府补贴贫困户每户800元的政策，减轻困难群众入户安装费用负担，实施贫困户饮用水限价和逐步同价政策，所有农村群众都吃上了与城里居民一样品质的自来水。这一举措让全县广阔群众深为感动，极大提升了群众满意度。 第五，构筑五道医疗防线，让人人都有就医保障。一是根本医保防线。贫困人口参加新农合，由县财政按最低档次全额代缴（每人每年230元：根本医保120元、大病保险30元、补充医保80元）；县域内住院，个人支付控制在2023%以内，县城医疗机构和乡镇卫生院住院报账比例分别92%、95%，慢性病门诊报销比例提高到90%。二是大病医保防线。由新农合基金
14、出资，统一为贫困人口购置重大疾病商业保险，医疗费用个人支付50003万元补贴55%，3万6万补贴65%，6万2023万补贴75%，2023万以上补贴85%。三是补充医保防线。根本医保和大病医保报销后，合规费用累计超过7000元的，再按50%、80%比例报销。四是民政救助防线。新农合、商业保险报销后，个人支付仍然较高的，按照剩余医疗费用70%、全年最高不超过6000元标准，给予民政大病救助。五是爱心基金防线。经过医疗保险、商业保险报销和民政大病救助后，个人负担费用仍超过l万元的，由爱心基金再补偿剩余局部的30%。2023年，全县贫困人口医疗总费用5476万元（县内4643万元），县财政补偿512
15、3万元（县内4574万元），总体补偿率93.5%（县内98.5%）。 第六，注重激发群众活力，实现物质精神双扶贫。XX县区高度重视发挥群众主体作用，激发脱贫内生动力。考察期间，考察团所到村落房前屋后干净整洁、文明宣传标语随处可见，令人叹服。一是推行三议群众工作法。对贫困户确定、到村到户规划、扶贫工程实施等，一律实行村两委提议、村民代表审议、全体村民决议，做到全过程公开，变代民做主为让民做主。二是开展干群一家亲活动。把干群一家亲活动作为红线贯穿始终，以察民情、解民难、保民生为主题，常态开展家访住夜、代办效劳、扶贫济困、义工效劳、送医进村、法律效劳进村等十大惠民行动，以重拾与群众同坐一条板凳的作风
16、，带着群众打响了一场脱贫摘帽的全民战役。2023年以来，全县3万多名帮扶干部进村入户，累计为贫困户和弱劳户提供抢种抢收等义工效劳200万人次。三是开展五大专题教育。以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的四好村、四好星级示范户创立为抓手，深入开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫荣耀的自尊教育五大专题教育，大张旗鼓宣扬懒惰致贫可耻、勤劳致富荣耀的理念，形成了户要干净、村要整洁、人要勤劳、心要感恩的鲜明导向。全县省级四好村达33个，市级四好村达22023个，96%的贫困家庭主动争创四好星级户。2023年，全县党风廉政建设社会满意度升至全省第45位，上升了20231个位次；2023年全县党风廉政建设社会满意度再创历史新高，升至全省第22位、全市第1位。 第七，创新四项机制，让攻坚行动见实效。XX县区把压实责任、严格考核、激发动力作为重中之重，倒逼干部紧起来、动起来、拼起来。一是挂图作战、现场验靶。33
