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2023年脱贫攻坚整县“摘帽”典型经验.docx

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1、脱贫攻坚整县“摘帽典型经验 四川XX县区脱贫攻坚整县摘帽典型经验一、XX县区根本情况 XX县区地处XX省东北部、嘉陵江中游,国土面积2229平方公里,辖73个乡镇(街道)1115个村(社区),总人口131万,其中,农业人口112.98万,是国家扶贫开发重点县和川陕革命老区县,是XX省第五人口大县。2023年全县有建档立卡贫困村198个、贫困人口32734户20233273人,贫困发生率9.8%。经过三年集中攻坚,实现减贫9.5万人,贫困发生率下降至0.71%。2023年7月下旬,作为全国首批退出县中唯一的百万人口县,接受国家第三方(西南大学)评估验收,以漏评率0.05%、错退率0.06%、满意

2、度97.82%的评估结果,位居全国28个退出县首位,并经XX省人民政府批准退出贫困县。 二、XX县区脱贫摘帽主要经验做法 XX县区脱贫摘帽决心大、思路清、措施实、方法好、责任明、作风拼、督查严、效果好,真正做到了脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。七个方面的经验做法给我们留下了深刻印象。 第一,坚持abc分类管理,实现精准帮扶。由县级领导牵头,组织帮扶力量,对建档立卡贫困户进行逐户会诊,实行abc分类管理,能稳定脱贫的定为示范户(a类),有一定难度的定为位中间户(b类),问题较大的定为困难户(c类),并按照稳定示范户、提升中间户、攻坚困难户的原那么,分类建立清单,定实攻坚措施。对当年脱贫

3、成功率大的示范户,鼓励其自主创业,自力更生,全面兑现帮扶措施和脱贫政策;对加一把力、鼓一把劲就能脱贫的中间户,及时调整帮扶力量,抽调精兵强将,进行点对点、人对人、面对面精准帮扶;对当年脱贫问题较大的困难户,针对平安住房、平安饮水、人均收入等方面存在的硬伤,一户落实一个工作组,一项工作落实一个责任人,每天一盘点、每周一会诊,集中力量攻坚,确保如期脱贫。 第二,实施543增收方案,让户户都有钱袋子。XX县区坚持把产业就业扶贫作为根本出路,着力在产业链上做加法,做活了稳定增收大文章。一是五方联盟让村有当家产业。构建龙头企业+专合组织+致富能人+贫困群众+金融保险的五方联盟产业开展机制,创立脱贫奔康产

4、业园,让贫困户深度参与产业开展。主要为三种模式: 1.带着授信入伙。发挥金融扶贫支撑作用,通过信贷跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着龙头走、龙头跟着市场走的方式,让贫困群众参加产业链,龙头企业管营销,致富能人管生产,贫困群众投股金。比方,封坎庙村建立脱贫奔康(家禽)产业园,带动45户贫困户入股参与,其中,6户棚主每户入股4股(每股1万元),分红4万元以上;其他贫困户每户入股2股,保底分红2万元以上。 2.带着股金抱团。贫困户把政府贴息贷款、产业开展周转金转化为股金,共建股份制专业合作社,再与龙头企业抱团开展、深度合作,捆绑形成利益链。比方,八尔湖镇纯阳山村与食用菌龙头企业四川森肽集团合作,成

5、立食用菌产业合作社,建立脱贫奔康(食用菌)产业园,27户贫困户全部入股,其中15户在家有劳动力的,每户独立负责1个智能菇棚生产,年收入最高可达2023万元;12户举家外出或无劳动力的,参与公司和合作社营销环节分红,户均年保底分红7000元以上。 3.带着土地进园。把农村分散零碎、经营效益低的土地以及撂荒地集中起来,统一流转给合作社,再流转给龙头企业,统建规模化种植园区,通过返租的方式建立贫困户创业园、托管园、就业园,实现稳定增收。比方,东坝、铁佛塘、大堰等5个乡镇牵头成立专业合作社,将连片72个村2023万亩土地统一流转,引进国有企业新星果品,统一标准、调形整理、完善设施、栽插树苗,建立了百村

6、百里脱贫奔康(柑橘)产业园,带动3700户、2023280名贫困人口入园开展。其中,对有劳动能力的贫困户,打造创业园,每户返租1亩以上的果园自主经营,返租费用按本钱每亩2022元从产业周转资金中予以支持,龙头企业负责技术、农资、管理和产品营销,盛产期每户可获纯利润9000元左右;对无劳动力的贫困户,建设托管园,每户通过产业开展周转金返租1亩果园,交由龙头企业代管,五五分成,每户可获纯利润4500元;对有一定劳动力的贫困群众,建立就业园,企业优先吸纳入园务工,年均务工收入6000以上。二是四小工程让户有增收门路。立足农村留守贫困劳动力多为老弱妇孺的现状,依托脱贫奔康产业园,统筹房前屋后资源,为每

7、户安排产业扶持资金6000元,分户落实短期有收益、长期可致富的小庭院、小养殖、小买卖、小作坊四小工程,作为长效产业的有益补充,实现贫困户当年至少有1个增收工程。培植小庭院,即因地制宜开展小果园、小菜园、小林园,让有劳力、有根底的贫困户每户都有增收的钱袋子。开展小养殖,主要是生态养殖,让有意愿、有技术的贫困户有快速找钱的工程。开办小作坊,即帮助有手艺、有兴趣的贫困户,开展方酥锅盔、酸水豆腐等土特产品加工,让他们凭技艺赚钱。做好小买卖,即帮助场镇周边、交通便利、有头脑的贫困户学会生意经,开展小本经营。通过四小工程,脱贫户人均收入超过了4500元。三是三个一工程让人有一技之长。XX县区是劳务输出大县

8、,常年有40万人在外务工。他们坚持把提升贫困劳动力就业能力、促进转移就业作为最直接、最现实的增收途径,全力实施三个一工程。一是实施助学解困工程,支持有条件的每户培养1名以上大中专学生。建立贫困学生信息库、政策告知卡和资金发放册一库一卡一册教育助学平台,15477人全部落实教育补助政策;设立红电助学基金、政府专项助学基金、社会教育助学基金,分阶段给予贫困学生补助;县慈善总会和红电助学基金分别按2022至3000元标准,对考入大学的贫困生给予无偿资助和奖励。二是实施技术培训工程,每户培养1个技术明白人。依托四小工程和农民夜校,开展家门口流动培训;开设挖掘机、数控等技能培训专班,30人以上请人来校、

9、20人以上办班到乡、2023人以下送教进村,形成校门口专班集训;委托18个南部驻外商会,聘请培训机构代训,实行厂门口异地送训。三是实施就业培训工程,对具备条件的每户培养1名劳务致富能干人。建立县乡村三级劳动力信息数据库,对无技术的,围绕提高议价能力定期开设技能培训专班,培训合格发给资质证书,积极推荐就业;对无门路的,依托18家南部驻外商会,帮助实现转移就业;对无法外出务工的,按每月400元标准开发孤寡老人看护、乡村道路维护等公益性岗位。全县累计成建制转移贫困劳动力就业33782人,脱贫户的工资性收入占到了家庭总收入的63%。 第三,实行四书一报告制度,让家家住上好房子。XX县区易地扶贫搬迁主要

10、采取统规自建、统规联建、统规统建的方式进行。在建房标准上,坚持两条底线四套户型四不补助原那么,防止因补助和建设标准过高引发新矛盾、自筹资金超标加深贫困程度。两条底线,即每户人均补贴不得超过1.8万、最高不得超过6万元,建房自筹资金不超过1万元、人均不超过3000元;四套户型,即按照两人户50平米、三人户70平米、四人户80平米、五人及以上户20230平米的标准统一设计户型,地基打二建一;四不补助,即超面积20%不补助、自筹资金超20230%不补助、旧房不撤除不补助、工期超规定6个月不补助。在建房程序上,实行四书一报告制度。一是提交建房申请书。由贫困户提交建房申请,写明建房原因、建房类别、建筑面

11、积、建房方式、投资总额,变要我建为我要建。二是签订建房承诺书。由贫困户对坚持两条底线、三种方式、四不补助等规定进行承诺。三是签订平安责任书。把施工作业平安、建筑材料平安、建筑质量平安、施工设备平安和资金投放平安明确到村两委。四是出具乡村告知书。首期拨付30%补助资金作为建房启动资金,主体完工再追拨30%资金。五是出具工程验收报告。乡镇建管员、国土员和五个一联合验收后,一次性拨付剩余的40%补助资金。在房屋验收上,做到五看。看投资总额是否坚守两条底线;看面积是否符合标准;看户功能区是否完善;看结构是否牢固;看有没有坚持三议群众工作法,充分尊重群众意愿。同时,按照五改三建(改危、改水、改厨、改厕、

12、改圈和建园lt;小庭院gt;、建场lt;小养殖场gt;、建路lt;入户路gt;)的标准同步推进危旧房改造,做到生活设施与生产功能配套,安居措施和致富产业同步。 第四,实行城乡一体供水,让户户吃上平安水。XX县区是红色盐乡,地下水含盐量高、重金属含量高,因水致病、因病致贫现象十分普遍。喝上平安水、放心水是当地老百姓最大的愿望。为此,他们把城乡一体全域供水作为治本之策,建立工程资金+财政补助+社会融资+群众自筹多元投入机制,整合资金20亿元,依托嘉陵江、西河和升钟水库三大饮水源,建成6个大型制水厂,铺设9条供水主干线,形成了三源六厂九线+n的城乡一体全域供水体系,并建立城乡水务+片区供水效劳中心+

13、乡镇供水效劳站+村用水户协会+水管员的五级管护体系,实行政府补贴贫困户每户800元的政策,减轻困难群众入户安装费用负担,实施贫困户饮用水限价和逐步同价政策,所有农村群众都吃上了与城里居民一样品质的自来水。这一举措让全县广阔群众深为感动,极大提升了群众满意度。 第五,构筑五道医疗防线,让人人都有就医保障。一是根本医保防线。贫困人口参加新农合,由县财政按最低档次全额代缴(每人每年230元:根本医保120元、大病保险30元、补充医保80元);县域内住院,个人支付控制在2023%以内,县城医疗机构和乡镇卫生院住院报账比例分别92%、95%,慢性病门诊报销比例提高到90%。二是大病医保防线。由新农合基金

14、出资,统一为贫困人口购置重大疾病商业保险,医疗费用个人支付50003万元补贴55%,3万6万补贴65%,6万2023万补贴75%,2023万以上补贴85%。三是补充医保防线。根本医保和大病医保报销后,合规费用累计超过7000元的,再按50%、80%比例报销。四是民政救助防线。新农合、商业保险报销后,个人支付仍然较高的,按照剩余医疗费用70%、全年最高不超过6000元标准,给予民政大病救助。五是爱心基金防线。经过医疗保险、商业保险报销和民政大病救助后,个人负担费用仍超过l万元的,由爱心基金再补偿剩余局部的30%。2023年,全县贫困人口医疗总费用5476万元(县内4643万元),县财政补偿512

15、3万元(县内4574万元),总体补偿率93.5%(县内98.5%)。 第六,注重激发群众活力,实现物质精神双扶贫。XX县区高度重视发挥群众主体作用,激发脱贫内生动力。考察期间,考察团所到村落房前屋后干净整洁、文明宣传标语随处可见,令人叹服。一是推行三议群众工作法。对贫困户确定、到村到户规划、扶贫工程实施等,一律实行村两委提议、村民代表审议、全体村民决议,做到全过程公开,变代民做主为让民做主。二是开展干群一家亲活动。把干群一家亲活动作为红线贯穿始终,以察民情、解民难、保民生为主题,常态开展家访住夜、代办效劳、扶贫济困、义工效劳、送医进村、法律效劳进村等十大惠民行动,以重拾与群众同坐一条板凳的作风

16、,带着群众打响了一场脱贫摘帽的全民战役。2023年以来,全县3万多名帮扶干部进村入户,累计为贫困户和弱劳户提供抢种抢收等义工效劳200万人次。三是开展五大专题教育。以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的四好村、四好星级示范户创立为抓手,深入开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫荣耀的自尊教育五大专题教育,大张旗鼓宣扬懒惰致贫可耻、勤劳致富荣耀的理念,形成了户要干净、村要整洁、人要勤劳、心要感恩的鲜明导向。全县省级四好村达33个,市级四好村达22023个,96%的贫困家庭主动争创四好星级户。2023年,全县党风廉政建设社会满意度升至全省第45位,上升了20231个位次;2023年全县党风廉政建设社会满意度再创历史新高,升至全省第22位、全市第1位。 第七,创新四项机制,让攻坚行动见实效。XX县区把压实责任、严格考核、激发动力作为重中之重,倒逼干部紧起来、动起来、拼起来。一是挂图作战、现场验靶。33

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