1、地勘工作大会发言 同志们： 这次全旗地勘工作会议，主要任务是总结近年来地勘工作成果，认真分析存在的问题，安排部署下一步工作，整顿和标准地勘工作秩序，扩大地勘成果，为当前和今后一个时期工业经济持续快速开展奠定良好的根底。土资源局对本次会议非常重视，副局长专程前来，并将作重要讲话；80余名探矿单位、矿山企业代表不辞辛苦，远道赶来参加会议。在此，我代表旗委、政府，向程局长及各位与会代表表示热烈欢送和衷心感谢！下面，我讲两个方面的问题。 一、当前地勘工作面临的形势 近年来，随着矿产资源市场准入机制的不断完善和矿业权有偿使用制度的全面推进，我旗地质勘查工作取得重大进展，初步形成国家、地方、企业、个人、共
2、同投资的多元化格局。 目前，61个探矿权人在我旗登记矿权146个，其中金属项目110个，煤田项目36个，进驻地勘单位33家。三年来，累计投入地勘项目资金5.76亿元，总勘查面积到达1.18万平方公里。国家在我旗相继开展了二连东乌旗成矿带铜矿评价、锡林浩特东乌旗银多金属矿调查、二连东乌旗成矿带铜矿找矿方向研究、125万区域地质调查图修测等一批地勘项目，自治区在我旗也开展了奥尤特东矿远景区铜多金属调查、巴彦呼布、额仁高毕等区域15万矿产调查及煤田普查等根底性工作，自年开始，陆续进入大规模勘查阶段，发现了多处金属找矿靶区和赋煤盆地，铅锌矿、铁锌矿、集团特根召井田相继投产，实现了企业与地方的双赢。在地
3、勘工作中，涌现出一批有效投入充足、勘查进度快的探矿权人，如赤峰地质矿产勘察院的巴彦都兰铜矿详查、自治区矿研所的呼布敦陶勒盖铅锌矿普查、锡盟金仓矿业的迪彦钦阿木银矿详查、秦鑫矿业的准海纳斯铁矿普查、佰盛矿业的冈干浑迪铁矿详查、阿尔哈达矿冶有限责任公司的达赛脱铅锌矿详查及兴业集团、九勘院的勘探项目。 截止年月，我旗已提交煤炭资源储量100.65亿吨，正在进行详查、编制报告和新发现的白音呼布煤田，预计可提交86亿吨以上，到今年年底，全旗预计提交煤炭资源储量可达200亿吨。其中，煤田到达大型规模，额合宝力格煤田、道特煤田、高力罕煤田、白音呼布煤田到达中型规模。丰富的煤炭和煤层气资源，吸引了大唐华银、上
4、海宏博投资公司、香港华润等大集团和公司，为开展煤提质、煤转电等项目打下坚实的根底，我旗必将成为内蒙古自治区煤炭资源开发的重要基地。 金属勘查项目也取得了重要成果。经过三年的勘查，全旗新增锌金属量103万吨，铅金属量24.25万吨，银金属量720吨，铁矿石量1468万吨。铜矿、达赛脱银多金属矿、力力格银矿、查布其勒铜矿、曼特敖包北部银多金属矿及阿尔哈达和查干敖包外围、朝不愣矿区深度和西段探矿均取得阶段性成果，预计提交铅、锌金属量100万吨，铜金属量4万吨，吉林宝力格探矿区预计提交大型银多金属矿，准海纳斯普查区预计提交中型钼矿。 随着地勘成果的加快转化，我旗充分发挥资源优势，金属矿产采选业初具规模
5、，矿业经济已成为重要的支柱产业；煤炭矿山企业正在崛起，新的能源生产基地在逐步形成。地勘工作对增强地方经济实力、吸纳牧区人口就业、促进牧民增收起到积极的推动作用。 我旗地勘工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些亟待解决的问题，需要我们认真加以解决。 一是勘查进程缓慢，矿产资源“家底不清。目前，我旗仍然缺乏战略性矿产预查、普查和必要的详查，勘探程度低、面积小，占土地总面积的28%，低于东苏旗近40个百分点。 一些地勘项目未能按时开工，或未按规定完成最低勘查投入，进度缓慢；一些探矿权人登记项目过多，面积过大，无力进行地勘投入。有个别项目已经登记近2023，仍处于探矿的初期阶段。内蒙古有色地质矿业公司
6、两个项目自年月18日设置矿权以来，累计投入仅有112万元，年均投入缺乏20万元；乌兰陶勒盖矿业有限责任的铜矿详查项目累计投入仅388.7万元；自治区政府出资的阿巴嘎旗北煤盆普查及阿拉达布斯煤田呼都格舒矿区普查项目进度停滞不前；矿业的5个探矿项目进度缓慢，已被政府收回。在已探明的矿产中，勘查级别偏低，浅部探矿多，资源储量不明，仍不能满足矿业快开展、大开发的需要。此外，探矿权人不按规定提交开工报告及施工方案，不按时上报阶段性勘查成果，存在虚报工作量和勘查投入现象。从部份探矿权人上报的资料中发现，所申报的资料与上年度资料根本相同。因此，从总体上看，以申报项目争取上级拨给项目经费、没有实际投入、利用已
7、有资料进行“二次开发等现象，在少数地勘单位长期存在。地质勘查工作投入缺乏，造成资源底数不清，对我旗矿业经济可持续开展影响很大。 二是存在私下交易矿权行为。矿业热吸引了大量社会资金进入矿产勘查，极大地促进了商业性矿产勘查的开展。但是，也存在着圈而不探、不注重地质工作质量等问题。个别探矿权人在自治区国土资源厅领取勘查许可证后，不进行地勘投入，而进行所谓的“招商引资，私下交易探矿权，探矿权人与实际经营者不一致；一些探矿权的交易不通过政府主管部门，采取找合作单位的形式私下进行。 三是地勘项目管理不标准，企地关系仍有待改善。探矿权人前期工作不到位，补偿机制不完善，补偿标准偏低，与牧民经常发生矛盾，甚至发
8、生群体冲突事件，因开展地勘项目造成的牧民上访事件逐渐增多。一些勘探企业不按照设计方案勘探开发，复垦工作不到位，地表山地工程完工后，回填不及时；车辆随意碾压草场、丢弃生活垃圾，对生态环境造成破坏，牧民抵触情绪很大。个别企业私自携带火工品进行野外违规作业，防火意识冷淡，安全生产隐患极大。此外，有些单位违反规定，私自收取“协调费；一些探矿权人与勘查施工单位脱节，发生问题时不与当地政府部门沟通，私自向上级部门反映，造成上级对地方政府的误解，影响了企地关系。 为标准地勘项目，自年起，结合整顿和标准矿产资源开发秩序工作，对未按规定时间开工、以及投入过低的19个项目，我们依法注销了其探矿资格。 当前，地质勘
9、查工作正面临着难得的机遇。我国正处于工业化加速的中期阶段，近2023来重化工业飞速开展，对能源、原材料的需求强劲，拉动了国内、国外矿业的开展，对商业性矿产勘查的需求上升，创造了大量的投资时机。年2月，国务院公布了?关于推进资本市场改革开放和稳定开展的假设干意见?，为我国矿业资本市场从向多元化融资创造了有利条件。此外，为批量性老矿山和危机矿山寻找接替资源的勘查项目已经规划和启动，老矿山外围和深部找矿或发现新类型矿床具有相当潜力，将成为商业性矿产勘查的重要增长点。 从我旗开展情况来看，对地勘工作的需求将会持续增长。一是我旗以有色金属、煤炭为主的资源丰富，但地质勘探程度低，空白区多，一些探明的资源储
10、量跟不上开展需要。按照打造“自治区有色金属采选冶炼基地目标的要求，到“末、“十二五中期和“十二五末，全旗有色金属年采选能力要到达410万吨、500万吨和600万吨，煤炭生产能力将到达1500万吨、2023万吨和3000万吨，对地勘工作提出了更高的要求。二是我旗实施和筹划的重点项目符合国家产业政策和国内市场需求，有利于在更高层面上进一步做大做强优势特色产业，提高产业层次，促进科学开展；三是东北地区振兴规划全面实施，自治区高度重视东部盟市开展，为我旗工业经济开展带来良好的机遇，开展平台更加广阔，同时也为项目审批、核准创造了条件。四是全旗道路交通体系进一步完善，铁路建设项目取得重大进展，水、电根底设
11、施不断改善。因此，进一步做好地勘工作，强化地勘项目管理，加快地勘成果转化，对促进资源转换方式逐步由粗放型、封闭型向集约型、开放型、可持续型的方向转变，提升我旗工业经济水平、扩大工业经济总量具有十分重要的意义。 二、当前及今后一个时期地勘工作任务 作为资源大旗，地勘工作是矿业开发的根底性工作，是变资源优势为经济优势的重要环节，直接影响着经济社会的快速开展。如何在短时期内加快地质勘查工作并加速其转化，提高矿产资源对经济社会开展的支撑和保障能力，是摆在我们面前的重要课题。 一大力标准矿产资源勘探开发秩序。各有关部门及地勘单位要深刻认识开展整顿和标准矿产资源开发秩序工作的重大意义，认真贯彻落实?国务院
12、关于全面整顿和标准矿产资源开发秩序的通知?精神，处理好整顿与开展、局部与全局、当前与长远的关系。 强化地勘项目监管。加强沟通协调和对现有探矿权人的跟踪管理，对已在我旗境内开展工作的探矿企业，要及时分析和研究工作进展情况，认真开展矿产资源开发登记造册工作，对已登记的各类矿业权要认真进行摸底调查，对正在实施的矿产资源勘查项目进行全面检查。探矿权年检工作要与地勘项目野外工作和生产报告制度结合起来，按照?矿产资源补偿费勘查项目管理暂行方法?，探矿权人季度、年度工作情况要向登记管理机关报告，特别是年度野外工作结束时要向国土资源部门报告。职能部门在检查地质勘查项目时，要认真对照勘查设计施工方案、财务报表、
13、上年度年报资料。今后，要逐步引入审计机制，加强专项资金审计，特别是对国家出资的勘查项目，探矿权人应做到项目资金单独列帐，专款专用。 加大项目清理力度。对已设置探矿权的企业或个人，如未进行实质性地质勘查工作，或者在勘探期内工作缓慢，达不到最低投入要求、圈而不探、圈而少探的，年审时不予延续和登记，并采取必要的行政措施依法进行清理。加强对矿业权流转行为的监督管理，矿业权变更、转让、合作等行为必须经旗政府同意。对倒卖矿权或变相倒卖矿权的企业，要进行严格清查，一经核实立即上报有关部门注销探矿权资格。 全面标准勘探秩序。探矿企业在取得探矿权后，必须经旗政府同意，严格按照?矿产资源区块登记管理方法?开展工作
14、，按月如实上报工程量、勘查投入及成果。已取得勘查许可证的探矿权人必须严格按照勘查设计投入资金，承当勘查任务的地勘单位必须按设计实施勘查工程，在规定的时间内完成勘查工作，提交勘查报告。国土资源局对探矿权人提交的年度报告要严格审查，对虚报工作量、进度缓慢的探矿权人要依法查处。 开展资源整合工作。按照?煤矿山资源整合实施方案?，科学配置探矿权、采矿权，依法行政，采取坚决有效的措施，加大资源整合力度，加快推进非煤矿山资源整合步伐，把优势资源向进行深加工的优势企业配置。对同一矿区设置多个探矿权的，要通过收购、兼并、参股等多种形式进行整合。对勘查投入缺乏或不能转入采矿的勘查项目，要通过企业间协商和政府指导
15、等方式促进整合。对既不接受整合，又不进行有效投资的勘查项目，旗政府将依法清理。 抓好地勘企业税收工作。切实抓好地勘企业税收工作，探矿权人必须进行属地注册，旗国土资源局、各苏木镇要及时向税务部门提供信息，促使企业足额缴纳营业税、建安税等税款。同时，严格探矿权转让行为，转让探矿权必须经国土资源局备案，税务部门要及时介入，准确掌握转让交易情况，确保把矿权、探矿权转让所得税留给当地，防止税收流失。这次会议上，我们下发了?关于进一步加强探矿业税收征管工作的通知?，希望业主们认真执行，依法纳税。 二加快矿产资源勘探开发步伐。强化地勘工作，进一步实施好资源转换战略，加快资源优势向经济优势转化，切实做到准确掌
16、握资源、有序开发资源、合理利用资源。 加强地质勘查工作。按照“风险共担、成果共享的原那么，积极引进有资金、有实力的企业集团注入资本进行风险勘探和商业勘探，制定鼓励企业进行风险勘探、商业勘探和生产勘探的政策措施，加快现有矿山深部找矿和探边摸底工作，提高对其走向、深部和外围控制程度，增加资源储量，延长矿山效劳年限，扩大采选能力。在我旗境内登记的探矿权人要抓紧工期，因资金落实不到位、工作进展缓慢而影响勘探进度的，要按照原定目标加大投入，增加设备和人员，调整方案，加快推进。 大力标准矿业权市场。对已探明的资源进行科学配置，除政府配置资源外，一律采用招拍挂的出让方式，加大有偿出让的公开、公平和平等竞争力度。加快招商引资步伐，引进大企业、大矿大开，在精深加工上下功夫，努力形成大产业。对已取得勘探成果
