1、计生局：加强流动人口计生管理效劳工作假设干建议 .当前，举国上下再次掀起了学习实践科学开展观的热潮。开展学习实践科学开展观是当前和今后一个时期的首要政治任务，深入学习实践科学开展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国开展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进人口方案生育工作的迫切需要。如何坚持以科学开展观为指导，解决流动人口管理效劳难问题，进一步构建“和谐计生，成为当前人口计生工作的重要课题。 一、我县流动人口根本情况 随着我县“小县大城战略的深入实施和经济社会的快速开展，营造了良好的务工和经商环境，大量外来人员涌入我县，同时，受杭州、温州等经济
2、兴旺市区的辐射影响，我县也有数量不少的城乡居民外出务工。据第五次人口普查数据显示，县外流入本县经商务工的外来人口12493人，而我县劳务输出人口数量大，外出半年以上人口就达17920人。大量涌入的流动人口在重组和优化劳动力资源，促进地方经济开展的同时，也因人户别离、联系不畅、住处不定等原因给流动人口的方案生育工作带来了较大的困难。据统计，我县现在流出人口2023003人，其中育龄妇女5805人，外出人口发证4312人，发证率74.28%。流入人口11716人，其中已婚育龄妇女5649人，纳入现居住地管理效劳率60%。 二、存在的主要问题 流动人口由于数量多，流动性大，居住分散，从业复杂，文化水
3、平偏低，观念相对落后，已成为方案生育管理和效劳的重点与难点，其主要问题为： 1、流动人口中方案生育工作的根底较差 流入人口大多数是来自于经济水平相对较低的地区，与我县相比，流出地的方案生育工作的根底普遍薄弱，人口与方案生育工作管理的水平不高。由于受各种因素的影响，流动人口的生育观念落后，方案生育的政策思想不够牢固，多数人的生育意愿强烈，生育政策上的差异导致的政策观念薄弱更加突出。一是持婚育证明率低，流入我县的育龄妇女5649人，纳入现居住地管理效劳率仅为60%；二是人口与方案生育知识普及教育率低，流入的育龄妇女能免费得到的相关宣传资料仅占少数。 2、管理和效劳工作难到位 由于流动人口居住分散，
4、流动性大，使方案生育的管理和效劳工作很难到位。计生信息网络不健全，资源无法共享。另外，还有少数育龄妇女还没有办理婚育证明，情况不明，很难进行针对性的管理和效劳。流入的已婚育龄妇女采取的避孕措施主要还是“一孩上环，二孩结扎，使用避孕药具只少数，她们对避孕的知识了解很少。我们在加强对流入人员的查证查环及避孕节育措施落实的同时，无视了对上门随访，宣传咨询以及维护合法权益等方面的效劳工作的重视，产生一种重管理，轻效劳的现象。 3、流动人口计生管理和效劳经费缺乏 为保证人口与方案生育工作所需的经费，中央对各级财政每年对计生经费的投入有人均指标的要求，并纳入党委政府人口与方案生育目标管理责任制进行考核，但
5、方案生育经费的投入是按常住人口为基数计算，流动人口中实际上相当一局部没有按常住人口统计，流动人口却在逐年增多，相应的流动人口方案生育效劳和管理的经费也在不断增加，而实际的投入与需求之间相差很多。因此，经费的缺乏将不可防止地导致相当一局部流动人口得不到起码的方案生育效劳。 三、加强流动人口管理和效劳工作的建议 1、切实转变思想观念。用改革和开展的眼光来充分认识流动人口问题，切实转变思想观念。当地的干部群众要着重转变“流入人员是外乡人的旧观念，关爱和尊重流入人员，要充分肯定他们为当地经济社会开展所作的奉献，主动关心、效劳、帮助外来流入人员，使外来育龄妇女真正同户籍人口一样享受“同宣传，同效劳，同管
6、理，要坚决摒弃“管、卡、压的旧管理体制，坚持以人为本，开展优质效劳，寓管理于效劳，树立管理与效劳并重的新观念。 2、大力普及计生知识。充分运用各种形式和载体开展方案生育知识、方案生育优质效劳“进农村、进田间、进社区、进家庭、进学校、进课堂、进园区、进车间活动，在全县上下构建一张严密的宣传效劳网，要向流入人员宣传国家的人口与方案生育法等各种法律法规，宣传实行方案生育的权利和义务，引导广阔流入人员依法标准自己的生育行为。 3、广泛开展互助效劳。在流动人口居住相对集中的地方组织成立流动人口方案生育协会，吸纳具有互助精神和热心人口与方案生育工作的流入人员为协会会员，定期开展各类人口与方案生育管理和效劳
7、活动。同时还可以将流入妇女遇到的问题及各种困难及时反响上来，这种计生互助效劳不仅充分发挥出了流入人员自我管理、自我效劳的作用，而且还将转变外来育龄妇女的旧婚育观念，提高她们的保健意识和生殖健康水平。 4、构建根底信息网。发挥方案生育基层网络组织的作用，落实好党员干部外出重点对象联系户制度和外来人员的“三.同制度，抓好源头管理，户籍地对外出人员把好“流出关，现居住地对外来人口把好“流入关，实现流动人口的“同宣传、同管理、同效劳。 5、构建交错联系网，完善监督体系。明确职责，逐步完善县内流动人口横向、纵向交错的信息网，促进“流动人口一盘棋管理的形成。建立流动人口综合治理专项督制度和流动人口综合治理
8、信息通报和反响制度，开展专项治理工作；进一步健全完善群众监督机制，实行有奖举报；建立并落实流动人口计生工作单位法定代表人或主要负责人负责制，建立健全流动人口方案生育工作责任制，签订责任书，实行分级分类管理；建立目标责任考核机制。通过建立健全各项工作机制，为流动人口的管理提供一张强而有力的保障网。 6、落实各项保障措施。加大投入力度，增加方案生育管理和效劳经费，切实落实好各项保障措施，一是建设好流动人口方案生育管理和效劳干部队伍；二是要落实专项流动人口计生经费。同时进一步加强农村计生基层组织建设，根据“人员、职责、报酬三落实的要求，优化村级效劳员队伍结构，积极探索在外出流动人口较为集中的城镇选配专职流动人口管理员，按“职责履行与报酬兑现相结合，奖励与处分相结合的原那么落实职责和报酬，在基层建立一支适应新形式的计生工作基层人才队伍，确保流动人口方案生育工作“有人管、人会管，促进流动人口方案生育管理“一盘棋的形成。 第5页 共5页
