1、全国冬春农田水利根本建设电视 会议召开 全国冬春农田水利根本建设电视 会议 国务院副秘书长丁学东 这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八大精神，全面推进中央关于加快水利改革开展的战略部署，总结交流近年来各地农田水利根本建设的新实践、新经验，科学研判农田水利根本建设面临的新情况、新问题，发动部署今冬明春农田水利根本建设和农业农村工作。 今天在主会场出席会议的有。国务院副总理回良玉同志，国务院有关部门和单位负责同志。财政部部长助理胡静林 开展改革委副主任杜鹰 水利部部长陈雷 同时邀请了党中央、全国人大、全国政协有关部门和解放军总后勤部、武警部队负责同志参加会议。 回良玉 （2023年11月19
2、日） 同志们： 在全国上下深入学习贯彻党的十八大精神、全面推进中国特色社会主义伟大事业的重要时刻，在今年我国粮食增产农民增收已成定局、正在谋划明年农业和农村开展的重要时机，在立冬已过小雪将至、正值开展农田水利根本建设的重要时节，国务院召开这次全国冬春农田水利根本建设电视 会议，很及时，很必要，也很重要。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八大精神，全面推进中央关于加快水利改革开展的战略部署，总结交流近年来各地农田水利根本建设的新实践、新经验，科学研判农田水利根本建设面临的新情况、新问题，发动部署今冬明春农田水利根本建设和农业农村工作。刚刚，江苏、湖北、宁夏三省（区）政府负责同志介绍了农田水
3、利根本建设情况和下一步的工作打算，水利部、开展改革委、财政部负责同志对今冬明春农田水利根本建设作了安排，讲得都很好。三省（区）的经验值得各地学习和借鉴，三部委的意见各地要结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、充分肯定成绩，认真总结农田水利根本建设经验去冬今春以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央关于加快水利改革开展的部署安排，创造性地开展工作，农田水利根本建设成效显著。全国农田水利建设资金投入、农民投工、机械投放和土石方完成量，分别比上年增长35.2%、5.9%、16.1%和23.1%，都是实行农村税费改革取消“两工后最多的一年，建成了一大批重点水利工程和农田水利根底设施。农田水利
4、根本建设的大力度推进，为战胜各类自然灾害，顺利实现中央提出的今年“粮食生产再获丰收、农民增收再攀新高、农村民生再有大的改善的奋斗目标，提供了坚实根底和重要保障。 今年的成绩是近2023年来巨大成就的一个缩影。党的十六大以来，我国农业农村开展取得了举世瞩目的巨大成就，实现了粮食生产“九连增、农民增收“九连快，农村面貌发生了历史性的巨大变化，成为新时期我国经济社会快速开展的有力支撑和突出亮点。回想起来，农业农村开展的这些成就来之极为不易。2023年中，我们既经历了种类多、范围广、程度深、危害大的各种自然灾害尤其是水旱灾害频繁发生的严峻考验，经受了农业劳动力减少1亿多人、耕地大量减少、农业生产本钱持
5、续攀升的巨大挑战，还承受了宏观经济下滑、国内农产品市场剧烈波动和国际竞争骤然加剧的空前压力。在极为复杂困难的条件下，我国农业农村开展能够取得这样的好成绩，是中央一系列强农惠农富农政策共同作用的结果，是社会各种推动力量同向合力的结果，也是我们坚决不移地强化水利根底、坚持不懈地开展农田水利根本建设、着力提高农业综合生产能力和防灾减灾能力的结果。 党的十六大以来，针对经济社会开展的新要求、气候变化的新特点、防灾减灾的新形势、农业生产的新情况，中央作出了加快水利改革开展的决定，首次召开了中央水利工作会议，采取了一系列兴水惠民的重大举措，水利事业开展和农田水利根本建设开创了崭新局面。一是在重点工程建设方
6、面，南水北调东、中线一期工程建设顺利推进，一大批重点水源和水资源配置工程相继开工建设，三峡、小浪底、临淮岗等水利枢纽工程相继投入运行，根本形成了世界上规模最为宏大的水利根底设施体系。二是在民生水利方面，解决了3.26亿农村人口的饮水平安问题，完成了289座大型、2136座中型、1.2万多座小型病险水库除险加固任务，对2200多条重点中小河流重要河段进行治理，开展了大中型灌区续建配套和泵站更新改造，实施了1250个小型农田水利重点县建设，启动东北四省（区）节水增粮行动，根本形成了保障民生、效劳民生、改善民生的水利开展格局。三是在防灾减灾方面，根本形成了工程措施与非工程措施相互配合的综合防御体系，
7、构建了科学防控、依法防控、综合防控、群防群控的防御工作格局，最大程度地减轻了灾害损失。四是在水资源节约和保护方面，全国万元gdp用水量降低了一半多，农田灌溉水有效利用系数提高了近20%，水土流失综合治理、水生态修复、水量应急调度等取得新进展，根本形成了水资源节约保护的制度框架和节水型社会的建设雏形。 党的十六大以来这2023年，是我国水利事业开展和农田水利建设史上形势最好、开展最快、成效最大的2023年，其生动的实践、丰富的经验、规律性的认识值得认真总结并长期坚持。第一，坚持科学开展，不断丰富完善新时期治水方略。我们着眼于中华民族生存和开展的长远大计，以科学开展观为指导，确立了水是生命之源、生
8、产之要、生态之基的战略定位，作出了水利具有很强的公益性、根底性、战略性的重要论断，明确了水利在现代农业建设、经济社会开展和生态环境改善中的重要地位，提出了把水利作为国家根底设施建设优先领域、把农田水利作为农村根底设施建设重点任务、把严格水资源管理作为加快转变经济开展方式战略举措的原那么要求。这是我们党对水利认识的一次重大飞跃，对于统一各方思想、凝聚社会力量、加快水利改革开展，具有长远的重要意义。 第二，坚持政府主导，不断加大政策和资金支持力度。我们初步建立了以公共财政投入为主导，多元化、多渠道、多层次的水利投融资体制，制定了从土地出让收益中计提2023%用于农田水利建设的政策措施，延长并充实了
9、中央和地方水利建设基金，完善了民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、抗旱浇地直补、财政贴息等扶持政策，出台了金融支持水利的方法，初步建立了中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费中央财政奖补鼓励机制。2022年以来，中央水利投资总规模到达782023亿元，是1949-2022年中央水利投资总量的2.8倍。2023年中央1号文件和中央水利工作会议，对今后一个时期的水利资金投入提出了明确要求，要力争今后2023年全社会水利年平均投入比202223年高出一倍。这些政策创新和资金支持，有效调动了全社会治水兴水的积极性，为加快水利改革开展和农田水利根本建设发挥了关键作用。第三，坚持民生优先，不断强化
10、农田水利等薄弱环节建设。我们顺应“三农开展新要求和农民群众新期待，把解决民生水利问题作为工作着力点，把水利薄弱环节建设作为优先安排领域，大幅度增加了投入力度，规划建设了一批民生水利工程。经过2023年努力，在广阔农村实现了从饮水解困向饮水平安的转变，提前6年实现联合国水与卫生千年开展目标；病险水库除险加固和中小河流治理取得重大进展，有效解除了人民群众的防洪平安隐患；农田水利根本建设实现了从分散投入向集中投入、从单项突破向整体推进的转变，全国农田有效灌溉面积增加了近1亿亩；坡耕地综合整治、小水电代燃料、牧区水利等工程建设积极推进，有力改善了人民群众的生产生活条件。 第四，坚持改革创新，建立健全保
11、障水利可持续开展的制度框架。我们紧紧围绕水利开展建设的重点领域和关键环节，加大改革攻坚力度，创新体制机制，努力突破水利开展的深层次制约。全面实行最严格的水资源管理制度，用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线逐步确立。不断强化城乡水资源统一管理，全国76%的县级以上行政区域实行城乡涉水事务一体化管理。推进国有水利工程管理体制改革，深化小型农田水利工程产权制度改革，落实公益性人员根本支出和工程维修养护费用，基层水利效劳体系建设不断加强，农田水利长效开展机制初步建立。我们修订了水法、水土保持法等法律，出台了一批涉水法规，启动实施了一系列水利开展规划。这些改革创新，激发了水利内部开展活
12、力、优化了水利外部开展环境，为促进水利长期稳定开展提供了保障。 第五，坚持社会协同，根本形成合力治水兴水的有效机制。我们根据形势开展变化，不断创新水利开展建设的组织形式、推进方式和管理模式，初步形成了全社会共同治水兴水的有效机制。在各级党委和政府领导下，各有关部门各司其职、密切配合，形成了共同推进水利开展的强大合力。特别是各级水利部门积极推进工作方式方法创新，既重视运用经济的、法律的和必要的行政手段推开工作，又注重通过新闻宣传营造良好气氛；既统筹搞好全国以及流域、区域总体建设规划，又精心组织工程实施；既重视面上的工作指导，又注重运用典型示范引路，引导社会力量关心、支持和参与水利建设，最大程度激
13、发了农民群众兴修水利的积极性。这些有效机制，使我们牢牢地掌握了水利工作的主动权，形成了扎实推进水利开展的良好局面。 这些年我国水利事业的巨大成就和丰富实践，不仅为维护国家水平安、促进经济社会可持续开展、保障和改善民生作出了重要奉献，而且积累了在国情特殊、水情特别、水资源条件极其复杂的开展中大国推进水利建设的珍贵经验，进一步探索和拓宽了中国特色水利现代化道路。这些成就的取得，归功于党中央、国务院的正确领导，归功于广阔基层干部群众和水利工作者的辛勤工作，归功于各地区、各有关部门和社会各界的大力支持。在此，我代表国务院，向全国水利战线的干部职工和科技人员，向广阔农村基层干部和农民群众，向所有关心和支
14、持水利开展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意。 二、科学分析形势，充分认识加强农田水利根本建设的长期性和艰巨性 在充分肯定水利事业巨大成就、倍加珍惜水利改革开展良好势头的同时，也必须清醒地看到，我国农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题尚未根本解决，农业抗御自然灾害能力较低的状况仍然没有根本改变，而随着工业化、信息化、城镇化快速推进和全球气候变化影响加大，又带来了一些新情况、新问题、新挑战。加强农田水利根本建设，任重而道远，将贯穿于我国现代化建设全过程。对此，必须有清醒的认识、长远的谋划和有效的举措。 第一，农田水利根本建设面临的要求越来越高。解决13亿多人的吃饭问题始终是治
15、国安邦的头等大事。尽管近年来我国粮食产量实现历史罕见的“九连增，其他主要农产品也大幅增产，但农产品供求仍存在缺口，需要靠进口来弥补，大豆等少数农产品供应主要依靠进口。今后，随着经济开展和城乡居民生活水平提高，农产品需求将呈长期增长趋势，保障国家粮食平安和主要农产品供应的任务更加艰巨。解决这一问题，根本出路在于大力加强农田水利根本建设，不断提高土地利用率、产出率，不断提升农业综合生产能力。特别是近年来我国粮食生产重心逐步北移，北方地区农业缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依赖农田水利根本建设。第二，农田水利根本建设承担的任务越来越重。我国水资源人均占有量少、时空分布不均，加上一些地方污染严重，可以利
16、用的淡水呈不断减少态势，而随着经济社会不断开展，各类用水快速增加，水资源短缺问题日益严重。目前全国有近一半的耕地缺少根本灌溉条件，40%的大型灌区、50%-60%的中小型灌区和50%的小型农田水利设施不配套、老化失修，大型排灌泵站设备完好率缺乏60%。同时，全国仍有约1.7亿农村居民存在饮水不平安问题，大局部中小河流防洪能力低，小型水库病险隐患多，山洪灾害防治难度大，1/3的国土面积存在着水土流失，生态环境恶化问题相当突出。在新的历史条件下，农田水利根本建设既要保障农产品供应，又要保障饮水平安、防洪平安、生态平安，肩负着多重目标、多种任务、多项责任。 第三，推进农田水利根本建设的难度越来越大。在多种力量的推动下，农村经济社会结构正在发生深刻变化，给农田水利根本建设带来了新的困难和问题。一
