1、潜规那么的主要表现与治理对策 。目前，腐败现象把戏繁多，其中潜规那么具有很强的隐蔽性和欺骗性，其表现形式复杂多样。潜规那么的滋生蔓延，将严重损害社会公平正义，损害党和政府形象，威胁和谐社会构建。因此，治理和遏制潜规那么，是党和政府及社会应共同面对的重要课题。笔者就潜规那么的表现、特征、危害以及对策进行阐述。 关键词：潜规那么 表现 特征 危害 治理对策 “潜规那么概念是学者吴思首先提出来的。所谓潜规那么，是相对于“元规那么、“明规那么而言的，指暗地里通行、起实际作用而上不了台面的“游戏规那么。潜规那么是腐败文化的产物，官场和其他社会领域都不同程度存在，具有很强的功利性、隐秘性和欺骗性；潜规那么
2、盛行，损害社会公平正义，扰乱市场竞争秩序，损害党和政府形象，危害和谐社会构建。因此抵抗和遏制潜规那么，需要党和政府及社会共同努力，多管齐下，才能有效治理。 一、潜规那么的表现 潜规那么有各种表现，官场有“不跑不送，降职使用；只跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用。药品购销、工程承包、银行贷款以及为取得政府对某种经营业务行政许可等领域，主要以“中介费、“劳务费、“介绍费、“好处费等“回扣名目支付给经办人员。学术界和教育界课题竞标要开支“公关费，申报学位授予点要向权力部门和评审专家支付“操心费，在报刊发表论文要交“版面费，甚至学生教材购销也有丰厚“回扣。其他社会领域，潜规那么也不同程度存在，如找人
3、办事要送礼，动手术要给医生红包等等。这些潜规那么不同程度的损害了党和政府的形象，助长了歪风邪气，必须加以遏制和治理。 二、潜规那么的本质特征 第一，违规性。在文明和法治社会里，公开的法律法规制度是维系社会正常人际关系、维护公共利益和社会秩序的法宝。潜规那么挑战和损害显规那么、元规那么，损害社会公共利益，不管其以何种面目出现，都是违法违规的东西。 第二，功利性。大凡一种潜规那么，都不是无端出现的，总是伴随着某种功利。它的形成和通行，无不围绕一个“利字，而这种“利往往是个人或小团体的私利，为某些人谋取私利发挥着实实在在的作用而损害多数人的利益。 第三，隐蔽性。潜规那么既不能公开，也不透明，好似一只
4、“看不见的手，让人看不见、摸不着，只可意会、不可言传，却无处不在；它虽然上不了台面，见不得阳光，却为利益相关者所默许。 第四，欺骗性。潜规那么不同于一般腐败行为，具有很大欺骗性：一是它往往披着合法外衣或以正当理由出现，表达的是“合法伤害权。二是它影响面广，各行各业都不同程度存在，容易迷惑人，使人产生“从众心理，至于是否违法违规，当事人根本不会当回事。 三、潜规那么的危害 1.造成“人格、法格分裂，降低社会和政府的信任度。个人“人格分裂主要表现在：嘴上说的是一回事，实际做的是另一回事；社会“法格分裂表现在：法律上规定的是一回事，实际中起作用的是另一回事。这两种“分裂，将导致人与人、人与社会的信任
5、危机，对整个社会特别是年轻一代会产生严重消极影响。 2.损害社会公平正义，威胁和谐社会构建。社会和谐有许多要件，其中公平、正义、诚信是最根底的要件、最根本的准那么。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。但潜规那么所起的作用与此背道而驰。潜规那么，就是权力崇拜的规那么，弱肉强食的规那么，从根本上歪曲和威胁和谐社会的建设。同时，潜规那么破坏法律制度，扰乱正常秩序，侵蚀社会健康肌体，可能泛化为一种具有普遍性的行为方式和生活方式。更可怕的是，如果潜规那么得不到有效遏制，社会上权钱勾结加深恶化，就可能演变为既得利益者的“
6、显规那么。 3.违背市场经济规那么，扰乱市场竞争秩序。市场经济应坚持公平竞争、老实守信、依法运作原那么，遵循价值规律。但潜规那么就像一只看不见的黑手、恶手，扰乱市场经济秩序，导致市场主体之间恶性竞争，引发权力“寻租。 4、促长违法犯罪行为。正因为潜规那么的潜在性，司法机关很难立案，也很难侦破，这也促使行为人具备了更大的侥幸心理。再加上它具有极大的“麻醉性，有如“蛙跳效应，最终使行为人走入犯罪的深渊。通过潜规那么而成功者，沾沾自喜，尤其是当其“掌权后，由于熟悉潜规那么的运作，所以就会变本加厉地，更加隐蔽地运作潜规那么，继续实施其“有效手段，造成恶性循环。 5、损害党和政府形象，威胁执政平安和社会
7、稳定。立党为公，坚持为最广阔人民谋利益，是我们党区别于其他剥削阶级政党的显著标志。执政党的党风决定执政党的生死存亡，党风决定政风。潜规那么实质上是“权规那么，通常为以权谋私者所利用。因此，在所有潜规那么中，官场潜规那么影响最大，危害也最烈，它影响并决定着社会潜规那么的存在。我们党是执政党，官场潜规那么实际上反映了党内潜规那么，党内潜规那么不去除，官场潜规那么就无法遏制，社会潜规那么就可能滋生蔓延；社会潜规那么盛行，又将助长党内潜规那么，造成恶性循环，从而威胁执政平安和社会稳定。 四、潜规那么成因分析 1.历史原因。中国历史上主要是农业国，小生产方式比较兴旺。在这种生产方式下，人与人之间的关系主
8、要靠亲情、友情、乡情和裙带关系维系，为人处事过程中习惯掺杂人治因素，法治和规那么意识相对冷淡，道德观念也发生扭曲。例如“衙门八字开，有理无钱莫进来-形象概括了封建衙门通行的潜规那么。所以，在封建社会，虽然不乏包拯那样的清官存在，但总体上看，求官也好，办事也好，显规那么不一定顶用。今天官场潜规那么，与历史上人身依附、家长制、一言堂、官本位等封建糟粕一脉相承，是封建官场的翻版或变种。 2.社会原因。潜规那么之所以能够“潜行到今天，因为它有适宜的社会土壤。社会上对待潜规那么的态度大致有三种：一是认同、接受，利用潜规那么谋取私利。对于那些手中有权力并希望让权力实现私利最大化的人而言，潜规那么在他们眼里
9、，不是遭人厌恶的社会“浓疮，而是艳假设桃花的“爱物。这种人人数虽少，能量却很大，由于处在关键位置，在一定程度上能左右潜规那么的走向，影响潜规那么的命运。二是敢于向它“叫板，勇于维护社会公平正义。这种人胸怀坦荡，无私无畏，即使被讥为“不识时务、“不入流，甚至遭遇“逆淘汰也毫不退缩。这种人人数虽少，却是公众的“良心、社会的脊梁。三是对它反感却又无奈，精神上比较麻木。社会公众民主法治意识较差，除非逼急了，否那么多一事不如少一事，抱有从众心理。这可能是社会上多数人的心态。有些被“潜者甚至认为潜规那么“闻起来臭，吃起来香，吃小亏占大廉价。再说，潜规那么具有很强“杀伤力，谁不愿意按“规那么办事，就可能受到
10、排斥、惩罚，所以多数人只好随波逐流，听之任之。 3.制度原因。潜规那么盛行，在一定程度上折射出法律和制度层面的缺陷与弊端，主要表现在：一是法规政策不完善，给潜规那么留下了“潜行空间。二是规章制度执行力差，缺乏应有权威。比方公车私用、公款吃喝、公款出国（出境）旅游，几乎年年发文件禁止，却禁而不止。执法不严、违法难究，损害了规章制度的权威性，许多潜规那么就难以遏制。三是监督制度缺失，潜规那么有恃无恐。在一些地区、部门和行业，潜规那么当道，明文规定的法律规章与制度，即所谓“元规那么、“明规那么，反而成了一种装饰品。 五、遏制潜规那么的主要措施 潜规那么是社会毒瘤，其“病因复杂，必须对症下药，多管齐下
11、，采取综合治理措施。 （一）健全法律政策 潜规那么的滋生蔓延既然与法律政策不健全有关，那么，治理潜规那么的第一招，就是完善法律和政策，使潜规那么不能“兴风作浪。一是尽快推出急需的立法，如国家公职人员（领导干部）财产申报法，堵塞领导干部以权谋私、运用潜规那么敛财的制度漏洞。二是进一步完善现有法律政策，特别是细化程序法，使法律和政策操作起来更为严密、严谨，堵塞潜规那么“潜行的通道。三是增强法律政策的科学性和可行性，消除潜规那么滋生蔓延的制度漏洞。 （二）依法严格监管 当今世界上一些法治严明的国家，治理潜规那么的一条重要经验，就是对其“零容忍，不但法制严密，而且依法监管，不让潜规那么有可乘之机。 首
12、先，要贯彻“法律面前人人平等原那么，操弄潜规那么者，不管职务上下，都应依法惩罚。有法不依、执法不严，视法律为儿戏，从某种意义上讲，比没有章法更有害。 其次，加强民主监督是消灭或遏制潜规那么发挥作用的根本出路。面对潜规那么，需要大家发出“愤怒的吼声，不再忍气吞声，使潜规那么难以为所欲为。 第三，要改变所谓“法不制众观念，对诸如“公贿之类潜规那么，不管它打的是什么“旗号，一律以腐败论处，要加大惩罚力度，以提高潜规那么的运作本钱，发挥法律的震慑功能，使行为人不敢为。“只要刑罚的恶果大于犯罪所带来的好处，刑罚就可以收到它的效果。这种大于好处的恶果中应该包含的，一是刑罚的坚决性，二是犯罪既得利益的丧失。
13、除此之外的一切都是多余的，因而也就蛮横的。我们不能够小视或无视自利欲望为人们行为提供的充足动力源，以致利益得失的权衡有意无意成为人们行为抉择的一个重要原那么，一旦一种获利的行为方式会有较大的政治风险、法律风险、道德风险或者其他风险，人们常会迫于风险系数过大而主动放弃。 第四，需要加大侦破力度，让想运作潜规那么的人不存在任何侥幸心理，不给行为人留“后路。“如果让人们看到他们的犯罪可能受到宽恕，或者刑罚并不一定是犯罪的必然结果，那么就会煽惑起犯罪不受处分的梦想，既然罪犯可以受到宽恕，那么，人们就认为：无情的刑罚不是正义的伸张，反而是强力的凌暴。“如果社会上一局部人的非正义行为没有受到有效的制止或制
14、裁，其他本来具有正义愿望的人就会在不同程度上仿效这种行为，乃至造成非正义行为的泛滥。 （三）端正党风政风 党内潜规那么往往是社会上其他潜规那么的“风暴眼，治理潜规那么首先要端正党风，治理政风，去除党内潜规那么。胡锦涛同志屡次强调，党员领导干部要牢记党的宗旨，全心全意为人民效劳，干干净净做官，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。现在有些地方、部门和行业，潜规那么之所以禁而不止，一个重要原因，就是领导干部“其身不正，“虽令不从。所以，要想从根本上阻断潜规那么，最有效的方法就是下大气力端正党风，严惩热衷于操弄“潜规那么而不能自拔的领导干部。只有这样，才能带动政风好转，净化社会风气。 （四）权力打
15、造阳光机制 潜规那么的要害是“潜和“暗，最怕“阳光的曝光，将潜规那么置于阳光下，可以最大限度地压缩潜规那么“潜行空间。所以，破除潜规那么，要坚持和完善各项公开办事制度，切实保障人民群众的监督权和知情权。 据报道，北欧五国是世界上最廉政的地区之一，在国际有关廉政评比中一直处于最廉政的十个国家之列。为什么北欧国家能够把廉政建设搞得有声有色。“全方位的监督体系，是北欧廉政建设的保证。北欧五国普遍建立起了议会监督、政党监督、专门机构监督、舆论监督、群众监督五位一体的监督体系，尤其值得一提的是它们的舆论监督和群众监督。织起了一道严密的法网，做到了有罪必罚，消除了贪官的侥幸心理。“官场潜规那么之所以在一些地方或多或少地存在甚至在个别地方盛行，主要原因不是案子查得不多或者说通常意义上的反腐败力度不够，而是反腐没有反到根子上，没有找到源头。最主要的一点，就是官场上民主不够，公开透明不够；再加上法制建设跟不上，使官场上的许多事找不到法律依靠。通过推行阳光政务，铲除潜规那么生存的土壤和条件，从源头上预防腐败，纠正不正之风。 （五）建设廉洁文化 广义而言，廉洁文化是关于
