1、加快建构新型农业社会化效劳体系意义重大 建立新型农业社会化效劳体系 黄锡富 农业社会化效劳是指由社会上各类效劳机构为农业生产提供的产前、产中、产后全过程的综合配套效劳。目前我国农业社会化效劳体系尚不健全，在不少方面不能适应农业生产开展的需要。十七届三中全会提出，要建立新型农业社会化效劳体系，这就抓住了当前影响农业开展的薄弱环节和关键问题，对促进农业持续稳定开展意义重大。 建立新型农业社会化效劳体系有利于提升农民的组织化程度，提高市场竞争力，增加农民收入。在市场经济条件下，农民组织化程度的上下，决定着农业生产专业化和规模化水平的上下，而农业专业化和规模化又决定着农业竞争能力的上下。农村实行家庭联
2、产承包责任制后，一家一户的分散经营成了农村经济运行的主要方式。这种生产经营方式虽然有利于调动农民生产积极性，但生产规模小、生产标准化水平低、产品交易本钱高、抵御市场风险和自然风险的能力较弱。把分散的一家一户的小规模经营纳入社会大生产的轨道，实现与大市场相衔接，最好方法就是建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化效劳体系。实践说明，建立新型农业社会化效劳体系，能够大幅度降低市场风险和自然风险，提高农业的整体素质和市场竞争力，促进农业生产开展，实现农民增收。 建立新型农业社会化效劳体系有利于农村生产要素的合理配置，调整和优化农业生产结构，促进农业生产开展。分散的一家一户式的经营状态不利于科技投入、
3、农业科技产业化的实现、农业根底设施建设，不利于农业生产开展和农业现代化的实现。通过社会化效劳组织的引导，各种农业生产要素可以通过各种形式形成适度规模化生产。同时各种农业合作组织具有管理民主的特点和充满活力的运行机制，从而防止生产经营的盲目性和随意性，并根据市场经济开展的要求， 打破所有制、行政区划和行业的界限，在最大范围内整合生产要素，实现农村资金、技术、劳动力、设施等生产要素的最正确配置，聚合分散的农村生产力，使农业和农村结构更加合理和优化，促进农业生产的开展。 建立新型农业社会化效劳体系有利于稳固农业根底地位，推进农业现代化的实现。农业是国民经济的根底，也是社会稳定的根底。但农业特别是粮食
4、种植业的比较效益低，严重制约农业生产的开展，也影响了社会的稳定。提高农业比较效益，既要依靠科学技术提高单位面积产出率，更要通过产业链的延伸，开展农副产品加工、贮藏、运输业，实现农副产品的转化增值，使农业开展成为高效益的产业。这有赖于新型农业社会化效劳体系的建立和完善。通过农业社会化效劳体系，有效地把各种现代生产要素注入农业生产经营中，不断提高农业的物质技术装备水平，促进农业的适度规模经营，逐步提高农业生产的专业化、商品化和社会化，为农业又好又快开展奠定根底。 从我区的情况看，积极推进新型农业社会化效劳体系建设应把握以下方面： 一、有方案、有步骤、有重点地推进新型农业社会化效劳体系建设 我区各地
5、自然条件不同，经济开展水平有异，农业社会化效劳体系建设要根据当地的条件、需要和可能，由点到面，由低水平效劳到高水平效劳，由单项效劳到综合效劳，有方案、有步骤、有重点地推进。应从农民最需要、对生产开展作用最大的单项效劳起步，逐步向多项效劳、系列化效劳开展，重点放在较为薄弱的科技效劳、信息效劳和产前、产后的流通效劳上。同时，加强农业公共效劳能力建设。 二、创新机制，建立和完善各种形式农业效劳体系 建立和开展农业社会化效劳体系，是保证我区农业上新台阶的重大举措，是农业专业化、产业化的必然选择。要加快完善农业科技效劳体系，健全县（市）农技推广中心和乡（镇）农业技术效劳站，推行村级科技特派员制度，构建起
6、“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技推广新机制。加快完善植物保护体系，形成以省级为中心、县级为骨干的农业有害生物预警与控制体系。加快完善农产品质量平安体系，健全农产品质量可追溯制度，加强农产品质量检验检测体系建设，完善和标准市场准入制度，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量平安监管责任。加快完善农业气象效劳体系，重点建设农业气象灾害监测预测预警、农业气象保障效劳系统。加快完善农村信息综合效劳体系，整合信息资源，强化涉农部门之间农业根底信息实时交换和共享，形成效劳便捷、功能完善的农业网站体系。 三、发挥各方面积极性，形成多层次的农业社会化效劳网络 农
7、业社会化效劳体系涉及农业和农村工作的方方面面，各地在探索和建设效劳体系中，必须注意结合当地实际情况，发挥各方面积极性。或由经济技术部门牵头，实行种养加结合、贸工农一体化，以供销社和商业部门为依托，实行农商合作；或通过简政放权强化乡镇效劳功能，组建系列化、多功能的综合效劳组织；或根据各自的职责和效劳范围，建立和完善专业化的单项效劳组织；或把科技推广作为突破口，实行由政府组织、科技为主、物资配套的“政、技、物三结合的集团承包；或把培育市场作为突破口，大力开展农村集贸市场，逐步形成以专业市场为龙头，以农副产品生产基地为依托的流通效劳体系。总之，一切有利于生产力及农业生产开展的效劳形式都应大力鼓励和支
8、持其开展。 四、大力培育龙头企业 农业产业化是提升农村经济整体效益的有效途径。而农业产业化需要有龙头企业的牵引，要把龙头企业作为农业社会化效劳体系的重中之重来建设。按照“扶优、扶大、扶强的原那么，加大农业龙头企业培育力度，完善信贷担保、贷款贴息、用地用电等扶持政策，逐步增加农业产业化和农产品加工专项资金，支持龙头企业技术创新、品牌创立和生产基地建设。引导农产品加工企业向优势产区聚集，集中力量培育优势农产品加工业，拉长产业链，形成产业集群。不断完善龙头企业与农民利益联结机制，使龙头企业与农民实现双赢。 五、加强农业市场体系建设 农业市场体系建设在现代农业开展中有举足轻重的作用。要进一步完善市场体系，重点培育和开展各种专业和批发市场。完善农业信息收集和发布体系，开展农产品现代流通方式，加快形本钱钱低、运行效率高的农产品营销网络，降低交易本钱。大力支持供销合作社、农民专业合作社、专业效劳公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营效劳，形成辐射力强的市场网络。支持农村流通企业建设高质量配送中心，增加配送品种，扩大配送范围，提高配送效率。 （作者单位：广西师范学院政法学院） 第5页 共5页
