1、简政放权实施方案 简政放权实施方案 （一） 为贯彻中央和省关于全面深化改革的决策部署，深入推进简政放权，切实转变政府职能，强化权力运行制约监督，推进政府治理能力现代化，现提出如下实施意见。 一、总体要求 以邓小平理论、“三个代表重要思想、科学开展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，以简政放权为核心、提升政府治理能力为目标，推动政府职能向创造良好开展环境、提供优质公共效劳、维护社会公平正义转变。坚持依法行政，全面清理和标准政府职权，科学配置行政权力，深化审批制度改革，取消和
2、简化前置性审批，清理非行政许可审批事项，标准审批效劳流程，做好事中事后监管，积极推进相关改革，努力把无锡打造成行政审批更简、行政效率更高、开展环境更优、市场活力更强的地区，为推进“四个无锡建设提供体制机制保障。 二、以“权力清单为抓手，进一步简政放权 1、全面梳理政府职权，建立政府行政权力清单。在行政权力清理过程中，按照职权法定、转变职能和简政放权的要求，研究提出现有行政权力取消、下放、转移、整合、加强的意见，xx年底前，市、市（县）区形成并公布本级政府行政权力清单。加强行政权力清单管理，梳理标准权力名称、编码和运行流程，限制行政裁量，明晰权责主体，没有纳入清单的事项一律不得实施，做到“法无授
3、权不可为。进一步向基层政府下放权力，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放基层管理。对下级政府不使用市财政资金承担的工程，在符合国家、省、市规定的情况下，一律交由下级政府直接审批。进一步扩大经济兴旺镇行政管理体制改革试点单位的经济社会管理权限。下放到市（县）、区的权限，同时下放到行政管理体制改革试点镇。 2、精简行政审批事项，建立行政审批事工程录清单。按照省政府要求，着力做好“减、转、放、免相关工作，进一步取消和下放行政审批事项，重点是与经济增长、促进就业创业密切相关的审批事项，同时大幅减少和简化前置性审批。继续清理各类资质资格审批工程，清理、取消市本级设定的非行
4、政许可审批事项。认真做好省级以上批次取消和下放行政审批事项的承接落实工作，转给市场和社会的，不得截留，可下放给市（县）、区的，要坚决下放。凡设定依据规定由县级以上行政机关实施的行政审批事项，除市本级事项和需市政府统筹协调、综合平衡的事项外，一律交给县级人民政府直接审批。积极推动市（县）、区将一批与民生关系密切的事项下放镇（街道），更好发挥贴近基层、就近管理、便民效劳的优势，方便群众办事。xx年底前，市、市（县）区按照统一标准和要求，编制和公布本级行政审批（效劳）事工程录清单。今后凡增加公民、法人和其他组织义务和责任的事项，必须通过法定程序，以法定形式设定，未经审查确认并向社会公布，任何部门均不
5、能设定新的行政审批事项，实现“目录之外无审批。 3、深化投资审批制度改革，建立投资审批“负面清单。修订出台市政府核准投资工程管理方法，根据国家、省修订情况及时修订市政府核准投资工程目录。工程核准机关不得干预企业的投资自主权，工程的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。省确定的试点市县和开发区xx年内向社会公布“负面清单。扩大“负面清单管理的适用领域，实行统一的市场准入制度，清单之外领域各类市场主体可依法平等进入。 4、清理工程资金，建立政府专项资金管理清单。对市、市（县）区、镇（街道）预算安排，具有指定用途的工程资金进行清理和标准，xx年底前公开政府专项资金管
6、理清单。逐步减少专项转移支付资金，增加一般性转移支付规模和比例。改革财政性资金对竞争性领域的支持方式，逐步减少、退出竞争性领域的无偿支持政策。 5、标准收费工程，建立行政事业性收费目录清单。对行政事业性收费进行全面清理，清理取消不合法不合理的行政事业性收费工程，降低收费标准，完善收费公示、听证制度，严格征收管理，把除国家规定之外的所有非税收入全部纳入预算管理，xx年底前，市、市（县）区公布新的行政事业性收费和政府性基金工程目录清单并组织实施，实行“目录之外无收费。对涉企行政事业性收费进行全面梳理，下大力气切实减轻企业负担。绝大多数具备竞争条件的行政审批中介效劳，收费标准一律由市场决定；因平安、
7、技术等特殊原因，确需政府定价的极少数行政审批中介效劳，按照保本微利原那么严格核定效劳本钱，制定效劳价格，实行定价目录管理。部门设定的行政审批中介效劳，按照“谁设定、谁付费的原那么，xx年试行由部门承担相关本钱，免费向审批管理对象提供效劳。 三、以建设综合公共效劳平台为目标，标准政府权力运行 6、推进政务效劳平台建设。落实省、市关于加强政务效劳体系建设的工作意见，市、市（县）区分别于今年底和xx年上半年完成“一办三中心（政务效劳管理办公室、政务效劳中心、公共资源交易中心、政府公共效劳热线受理中心）体系建设。稳固提升“三集中三到位改革成果，大力推动将本级部门所有审批事项集中到行政许可效劳处（科），
8、将行政许可效劳处（科）整建制集中到各级政务（行政）效劳中心，将行政审批事项集中到行政权力网上公开透明运行平台，推动事项集中到位、窗口授权到位、人员配备到位。整合工程建设工程招投标、国有产权交易、政府采购等平台，建立健全统一标准、上下衔接的公共资源交易平台，充分发挥市场配置公共资源的决定性作用。推进政务效劳标准化建设，改进效劳方式，提高效劳水平，提升效劳效率。努力将“一办三中心建成政务资源集聚、政务信息共享、流程柔性再造、权力运行公开、民生诉求响应、公共资源交易的政务效劳平台。着力强化镇村基层便民效劳平台建设，健全完善覆盖全市、上下联动、功能完备、便捷高效的市县镇村四级政务（便民）效劳体系。 7
9、、加快建设政府公共效劳网。按照全市智慧城市整体规划，在全省率先完成行政权力网上运行平台建设三级覆盖的根底上，建立并拓展升级全市政府公共效劳网运行信息平台功能，推动运行平台与政务（行政）效劳中心审批和效劳事项办理融合、与部门核心业务融合、与行政绩效管理融合，推动部门自建系统与运行平台的数据实时对接，提供智能化、人性化、便利化效劳。xx年底，实现市、市（县）区、镇（街道）行政机关、所有行政权力、电子监察监控的网上“三个全覆盖，社保就业、残联、计生、民政等民生事项运行全覆盖。依托政府门户网站，整合行政审批、便民效劳、政务公开、效能监察、在线效劳五大功能，打造覆盖面更广、功能更强、效率更高的公共效劳网
10、。加强电子政务建设，完善标准化效劳和管理运行机制，实现政务信息互联互通和资源共享。不断扩大政府信息公开范围，市、市（县）区政府于xx年实现财政预决算、部门预决算和“三公经费除涉密部门和涉密事项外全部公开。加强对行政权力网上公开透明运行情况的实时监控，逐步将重大决策事项和人财物等内部管理事项纳入网上运行系统。 8、健全12345政府公共效劳热线。加快将各级政府热线纳入同级政务办统一管理，建立健全以市级政府热线为龙头、市（县）区政府热线为根底的公共热线效劳网络。依托政府热线，着力推动市级各类公共效劳热线的“三合（整合、融合、联合），积极推动市级公共效劳热线的集聚、集约、集成，节约行政资源，方便社会
11、运用。努力将12345政府公共效劳热线建成党委、政府倾听百姓诉求和了解社情民意的“窗口，充分发挥畅民意、察民情、务民需、树公信、促和谐的作用。 9、再造优化行政审批（效劳）流程。对保存的行政审批（效劳）事项，更大力度再造优化流程，最大限度地减少预审和前置审批环节。全面编制行政审批（效劳）事项办事指南，明确审批依据、审批条件、审批期限、审批流程、申请材料等内容，并向社会公开，接受社会监督。进一步推广我市行政审批“容缺预审制和市国土部门行政审批“四全效劳模式（全流程优化审批、全区域便民效劳、全业务网上办理、全节点效能监管），以企业群众的需求为导向，全面再造优化单一审批事项的部门内部流程和跨部门、跨
12、层级的审批（效劳）流程，加快组织编制全流程“套餐式效劳指南，进一步推进行政审批（效劳）供给内容和形式的转变，逐步解决企业群众目的性需求与单一行政许可之间的信息不对称问题，着力保障行政效劳的公开性、对称性和均等化。加强行政审批（效劳）电子监察功能建设，建立受理审批（效劳）事项网上评价机制，对受理情况、办事过程、办理结果进行全程监督。 10、标准行政审批中介效劳。对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、咨询等有偿中介效劳进行全面清理，着力解决中介评估环节多、耗时长、收费乱、走过场、垄断性强等突出问题，能取消的取消，确需保存的要按标准和要求全面标准，并向社会公布。xx年制定和完善市、市（县）区行政审
13、批中介效劳机构监管方法，建立中介机构不良行为记录和黑名单制度，实施审批后监管，进一步标准行政审批中介效劳行为。在市本级、江阴、宜兴探索建立行政审批网上、网下“中介超市，打破部门行政垄断和地区垄断，引入竞争机制，鼓励符合资质的中介机构全面进入，不得指定或变相指定中介效劳机构或部门下属事业单位、社会组织实施中介效劳。 四、以配套措施为保障，切实推进政府职能转变 11、强化事中事后监管。在推进简政放权、减少行政审批事项的同时，各级政府机关要坚持“放、管结合，转变管理理念，改进工作方式，加强事中事后监管。综合运用法律、市场和技术手段强化平时监管，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与
14、的综合监管体系，建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，把该管的事管住管好。建立科学、标准的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑名单制度。完善常态化监管机制，提高监管水平。维护市场公平交易秩序，严厉惩罚垄断和不正当竞争行为，打击制售假冒伪劣商品行为，加大知识产权保护力度。加强社会诚信体系建设，推行信用承诺、信用报告、信用审查制度，加强信用根底和信用监管平台建设，建立跨部门、跨地区、跨行业的失信行为联合惩戒制度。 12、推进监管执法体制改革。按照省委、省政府部署要求，推进综合执法，减少执法层级，推动市场监管重心下移，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。整合标准行政执
15、法主体，推进跨部门、跨行业综合执法。积极推进市（县）、区政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构，原那么上不另设执法队伍。贯彻市场监管的属地管理要求，清理和整合行政执法资源，防止多层、多头执法。原那么上同一执法职责，市或XX县区只在一个层级设置执法队伍。探索乡镇（街道）实行综合执法的有效途径。加强重点领域基层执法力量，市（县）、区市场监管部门要将机关人员编制压缩20%，以充实到基层一线。标准行政执法程序，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，切实做到严格标准公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。 13、促进社会组织健康开展。着眼于激发社会组织活力，让适合由社会组织提供的
16、公共效劳和解决的事项交由社会组织承担，为政府部门向社会组织、行业协会转移职能创造条件。xx年起实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区效劳类社会组织直接登记制度，鼓励行业协会一业多会。大力培育有利于经济社会开展的各类社会团体、民办非企业单位和基金会。按规定限制现职和退离休公务员在社会组织中任职，加快实现社会组织在职能、人员、财务等方面与行政机关脱钩，切实解决社会组织行政化倾向严重、会员不合理负担多以及依赖政府开展活动等问题。健全社会组织管理制度，引导社会组织完善法人治理结构，加强登记审查和日常行为监管。按照省部署要求，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，以及统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。 14、完善政府购置效劳制度。通
