1、市农业局农产品加工业开展意见 为全面实施xx市国民经济和社会开展第十一个五年规划农产品加工业开展专项规划，推动农业和农村经济结构战略性调整，促进农民增收、农业增效，加快社会主义新农村建设，统筹城乡开展，构建和谐xx，现就进一步加快我市农产品加工业开展，提出如下意见： 一、充分认识农产品加工业开展的重要意义 农产品加工业是国民经济的重要产业。大力开展农产品加工业，实现农业产业化经营，是促进农业和农村经济结构战略性调整、实现工业反哺农业的重要途径。农产品加工业的开展，对于提高农产品加工转化率，拓宽农产品销售渠道，实现农产品多重增值，加快农村剩余劳动力转移，促进农业快速开展，增加农民收入，具有十分重
2、要的意义。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要从我市经济社会开展的全局出发，充分认识推进农产品加工业开展和农业产业化经营在解决“三农和三峡库区产业空虚问题、新阶段扶贫开发、建设社会主义新农村、构建和谐社会中的重要地位和作用，进一步增强责任感和紧迫感，把大力开展农产品加工业作为实现“加快、“率先，建设城乡统筹开展直辖市的重要举措，切实加强领导，加大工作力度，加快开展步伐。 二、农产品加工业开展的指导思想、根本原那么和目标任务 （一）指导思想 认真贯彻“314总体部署，落实市第三次党代会精神，按照“一圈两翼布局要求，紧紧围绕国民经济和农业结构战略性调整这一主线，以市场为导向，以企业为主体，以
3、大力提高农产品的综合利用、加工转化增值为方向，以农业产业化经营为根本途径，以开展特色产业、名牌产品为重点，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，注重速度与质量相结合，努力提高农产品加工业的综合效益和竞争能力，为开展农业、繁荣农村、增加城乡群众收入、统筹城乡开展、建设社会主义新农村和构建和谐xx作出更大奉献。 （二）根本原那么 1.市场导向原那么。遵循市场经济规律，开展优质、平安、市场需求的产品，努力开拓国内、国际市场。 2.统筹规划原那么。因地制宜，发挥优势，大力开展初加工，积极开发深加工，重点开展优势、特色农产品加工业，逐步形成适合不同区域优势突出的特色农产品加工产业集群。 3.科技创新原那
4、么。采用先进适用技术，促进具有自主知识产权科技成果的转化，加快技术创新和技术改造，保护和开展特色传统工艺技术。 4.质量平安原那么。建立和完善农产品加工标准体系和全程质量控制体系，加快实施市场准入和质量平安认证，大力开展绿色、有机、无公害农产品，确保农产品加工质量平安。 5.可持续开展原那么。要把开展与保护紧密结合起来，合理利用资源，推行清洁生产，着眼于建立良性循环的产业链，使人与自然和谐开展。 （三）目标任务 农产品的加工及其制成品向多样化、方便化、平安化、优质化方向开展，力争到20xx年主要产品总体质量到达国内先进或国际水平，创立一批特色产品和名牌产品，建成我市农产品加工技术创新和新产品开
5、发体系，培育形成科技先导型优势农产品加工产业体系框架，建设一批重要农产品加工技术中心，培育一批优势农产品加工国家级和市级龙头企业、示范企业，以加工工程带动优势农产品原料基地建设，形成优势农产品产业带，加快农业产业化进程，促进农村经济持续健康开展。到20xx年农产品加工业增加值年均增长18%以上，农产品加工业增加值占工业的比重显著提高；农产品加工率（一次加工）到达50%以上，深加工（二次以上加工）占35%左右。 三、农产品加工业开展重点 开展农产品加工业必须紧紧依托我市丰富的农产品资源和雄厚的工业根底，以骨干工程为支撑，突出开展重点，开发特色产业，重点开展“粮油、畜禽、果品、蔬菜、水产品、中药材
6、、林产品、纺织、皮革和烟草加工等xx大产业，把农产品加工业培育成我市经济开展的重要支柱产业之一。 （一）粮油加工业。重点开展稻米、油菜、酒类酿造加工，大力开发薯类产品、调味品、饲料、杂粮加工。 （二）畜禽加工业。重点开展肉制品加工、乳品加工。大力开展皮革、肠衣、猪鬃、羽绒等畜禽副产品加工，开发特色畜禽产品加工。 （三）果品加工业。重点开展柑橘鲜果加工以及果汁开发生产，积极开展南方早熟梨、枇杷、猕猴桃等具有地方特色和比较优势的果品生产与加工，开发生产干果产品和综合利用皮渣。 （四）蔬菜加工业。重点开展榨菜加工，大力开展普通蔬菜加工，开发蔬菜罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片以及膨化蔬
7、菜、保健蔬菜和野生特色蔬菜加工等产品加工。 （五）中药（材）加工业。重点培育现有中药骨干企业开展壮大，组建制药企业集团和技术创新体系。建设一批特色中草药材种植加工基地，大力开展中草药材片剂加工和民族中药生产。 （六）林产品加工业。重点开展以林产品作为原料的竹木家具、茶叶、笋竹、香料加工，大力开展林桨纸、生漆和竹木装饰材料，开发工艺品、休闲旅游品等特色林产品加工。 （七）水产品加工业。重点开展对水产品进行“保鲜、保活的制冷加工、贮运和连锁配送业。开发新型盐干品、熏制品、调味制品加工。 （八）纺织加工业。重点开展苎麻、丝绸加工，稳定、稳固、提高棉纺织加工，开发兔毛等纺织品精深加工。 （九）皮革加工
8、业。重点开展皮鞋生产，大力开发生产皮革制品，稳定开展制革业。引导企业在重点地区集中开展，培育品牌，打造中国西部皮革制品加工中心。 （十）烟草加工业。重点培育现有烟草企业，帮助其做大做强。建立优质烟叶基地，合理利用资源，提高打叶复烤能力。 四、切实抓好农产品加工业的重点工作 （一）科学规划，加强宏观指导。各区县（自治县）应紧密结合本地资源优势，根据xx市国民经济和社会开展第十一个五年规划农产品加工业开展专项规划，突出产业特色，科学编制和实施区县（自治县）农产品加工业开展规划，明确主攻方向和开展重点，引导农产品加工业合理布局，渐进开展，防止低水平重复建设。 （二）优化结构，建好原料基地。各区县（自
9、治县）要充分发挥区域比较优势，突出地方特色，按照工业对原料的需求和优势农产品区域布局的要求，引导原料生产逐步向专业化、基地化方向开展，建立与加工企业配套的农产品标准化生产示范区和无公害生产示范区基地。 （三）培育龙头，做强加工企业。各区县（自治县）要选定一批在当地有一定影响和比较优势的农产品加工企业，予以重点扶持。引导企业由初加工向精深加工方向开展，增强核心竞争力。大力实施品牌战略，提高企业规模化经营、专业化生产的水平，形成一批农产品加工示范企业和企业集团。 （四）招商引资，搞好工程建设。充分依托我市农产品资源优势，确定农产品加工业开展的重点，建立市、区县（自治县）两级农产品加工工程库，每年确
10、定一批重点工程，实行积极开放的招商引资政策，加大招商引资工作力度，吸引外来投资。搞好工程建设和管理，确保建设一个工程，开展一个企业，带动一个产业。 （五）依靠科技，提高加工水平。加强高新技术在农产品深加工中的应用，优先支持科技含量高的企业和工程。引导支持企业引进先进实用技术、加工设备，改造提升传统农产品加工业，增强农产品的市场竞争力。引导和支持大专院校、科研院所与企业进行科技对接，加快农产品加工科技成果就地转化。组建xx市农产品加工业专家参谋团，为农产品加工企业在经营策略、技术咨询和市场开发等方面提供效劳。 （六）加强监管，提高产品质量。进一步加强农产品质量平安体系建设，完善农产品质量平安检验
11、检测手段。加强对农产品加工质量平安的全程监督、检测和检查，完善有关法规并严格执法。鼓励和支持农产品加工企业申请注册商标、著名商标、著名商标，争创名牌产品、申请质量管理体系认证、食品平安体系认证、环境管理体系认证，申办绿色食品、有机食品认证。 （七）加大投入，加快开展步伐。开展农产品加工业，要按照市场经济规律培育经营投资主体，激活各项资本的投入。激发公众创业，引导民间资本投资农产品加工业，鼓励科技成果作价入股投资农产品加工；鼓励符合条件的重点龙头企业，按照标准的公司制改造后直接上市融资；实施开放带动战略，以优越的资源和优惠的政策，积极引进国内外企业开发资源，投资农产品加工业。 （八）强化效劳，加
12、大宣传力度。健全完善效劳体系，为农产品加工企业的创立和开展提供优质高效效劳。确定一批市级农产品加工示范企业，实行目标考核、跟踪效劳和重点帮扶；组建农产品加工业效劳中心，为农产品加工业开展提供人员培训、产品研发、科技孵化、技能鉴定，国内外产品展示、展销等综合效劳。采取多种形式进一步加大宣传力度，为农产品加工业的开展营造良好的气氛。 五、开展农产品加工业的政策措施 （一）财税扶持政策 全市各级财政要安排资金，扶持农产品加工业开展。各级政府要通过资金整合，加大对农产品加工业的资金扶持力度。市级财政安排用于农业开展的各种专项资金（包括农业产业化资金、百镇工程资金、乡镇企业资金以及其他农业专项资金），重
13、点用于支持农产品加工业开展；市科技三项经费、市应用技术研究与开发资金、市工业开展专项资金和市中小企业开展资金，也要向农产品加工业倾斜。对带动力强、关联度高、规模和产出能力大、成长性好、社会效益明显的骨干企业、市级农产品加工龙头企业和重点工程，给予财政贷款贴息和工程补助扶持。 20xx年1月1日前，在市内国家确定的老、少、边、穷地区新办的农产品加工企业，可在3年内减征或免征企业所得税。对设在我市属于国家鼓励的农产品加工企业，在20xx年前减按15%的税率征收企业所得税。农产品加工企业研究开发新技术、新产品、新工艺所发生的技术开发费，允许企业按当年实际发生的技术开发费用在按规定实行xx0%扣除的根
14、底上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除；对符合国家产业政策的农产品加工技术改造工程，继续享受购置国产设备的40%抵扣新增所得税政策；对属于国家鼓励的内外资工程，除国内投资工程不予免税的进口商品目录所列商品外，按有关规定享受免征关税和进口环节增值税；市级农产品加工示范企业和有困难的农产品加工企业的生产经营性用房和土地，按税收管理权限报批减免。 （二）金融扶持政策 加大对农产品加工业的金融支持力度。各金融机构应针对农产品加工业的特点，开拓新的信贷品种。对实力强、资信好的农产品加工龙头企业、示范企业，金融机构可以灵活运用票据、出口信贷等多种融资方式予以信贷支持，帮助企业做大做强
15、。及时发放季节性收购农产品所需的流动资金贷款。农村信用社（合作银行）要积极开展农户信用评级建设工作，扩大农户贷款的发放面。加快完善农业信用担保体系，建立农产品加工业信用担保公司，为农产品加工企业提供贷款担保；各中小企业、乡镇企业信用担保机构要优先安排农产品加工企业的贷款担保。鼓励有条件的非公有制企业、农产品加工骨干企业和农民专业合作经济组织组建信用担保机构，建立“银、企、农风险共担机制。 （三）收费优惠政策 对各种资本投资农产品加工工程，所办手续由市、区县（自治县）行政效劳中心一站式全程代理。禁止对竹木等资源型农产品非法收取各种管理费、资源费。企业投资农产品加工工程，经考核认定，一次性固定资产投资2022万元以上的，城市规划区内农产品加工业按规定缴纳城市根底设施建设配套费，城市规划区外免收城市建设配套费。投资2022万元以上新建的农产品加工企业投产后，应按国家规定的排污费征收标准缴纳排污费，环保部门以排污工程形式适当安排用于农产品加工业污染治理。农产品加工企业生产基地和加工设施用电，按所在区县（自治县）农业生产用电价格优惠计费。对新批准建立的农产品专业市场免收3年市场管理费。 （四）用地优先政策 根据当地农产品资源优势，可在各
