1、惩防体系示范点建设发动讲话 全力提高廉政风险防范能力 惩防体系示范点建设启动会的发动讲话 中共建兴乡党委书记郭铭强 2023年8月20日 同志们： 今天召开这个会议，主要是贯彻落实党中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的部署要求，贯彻落实XX市构建惩治和预防腐败体系试范点建设工作，对今年全乡构建惩防腐败体系和廉政文化建设工作，进行发动部署。下面，我就构建惩防腐败体系和开展廉政文化建设工作分别讲三点意见。 一、关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作市委出台了XX市构建防治腐败体系2023-2023总体规划，对全市构建防治腐败体系作出部署。我们要认真贯彻落实，采取有力
2、措施，抓紧抓好惩治和预防腐败体系构建。 一学好实施纲要，统一思想认识，增强落实的自觉性坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会开展的重大任务和加强党的执政能力建设，稳固党的执政地位的高度出发，在总结历史经验、科学判断形势根底上作出的重大战略决策。去年由中共中央公布实施的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，是贯彻落实党的十六届三中、四中全会关于建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略决策，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本性举措；表达了我们党对新时期反腐倡廉工作特点
3、和规律的新认识，是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的指导性文件。 胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上指出，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉工作向纵深开展的必然要求，是在社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。要求全党认真落实实施纲要提出的各项任务，把反腐倡廉作为一项重大政治任务抓紧抓实。全乡各级党组织和纪检机关一定要认真学习、深刻领会胡锦涛同志重要讲话精神和实施纲要，从加强党风廉政建设，保持党的先进性，提高党的执政能力，稳固党的执政地位的高度，深刻认识 1 贯彻实施纲要的重要性和紧迫性，统一思想认识，切实增强落实实施纲要的自觉性，认真组织实施，抓紧把我区的惩治和
4、预防腐败体系建立健全起来。 二明确要求，把握原那么，抓住关键，切实抓好惩治和预防腐败体系构建 各级各部门要按照中央纪委五次全会的部署和实施纲要的要求，结合实际，扎扎实实地抓好惩治和预防腐败体系构建。 1、坚持正确的指导思想和方针 构建惩治和预防腐败体系，要坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及胡锦涛总书记的重要讲话精神，紧紧围绕改革开展稳定大局，紧紧围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学开展观，贯彻落实实施纲要和自治区实施意见，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育制度监督三者并重、整体推进，为构建和谐玉州目标提供强有力
5、的政治保证。 2、把握正确的原那么 一是坚持适应完善社会主义市场经济体制与开展社会主义民主政治的原那么。在惩治和预防腐败体系构建中，要紧紧抓住权力运行中容易发生问题的薄弱环节，健全权力制约、资金监控和从政行为的标准。预防和减少以权谋私、权钱交易等腐败行为发生。要拓宽民主渠道，健全完善党内民主和社会民主制度，保障党员权利和人民群众民主权利，推进民主政治建设进程。要贴紧经济建设，贴紧改革开放，贴紧党委政府的中心工作，将防治腐败寓于改革、开展和稳定的重要决策和措施之中，更好地效劳于改革开展稳定的大局。 二是坚持教育、制度、监督并重，整体推进的原那么。反腐败，教育是根底、制度是保证、监督是关键。要把三
6、者纳入惩治和预防体系，整体推进。发挥教育的作用，有效抵御腐朽思想的侵蚀；发挥制度的作用，建立起按制度办事、靠制度管人的机制；发挥监督的作用，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。在表达教育、制度、监督三者并重的同时，还要将三者有机结合起来，形成一个体系，统一于反腐倡廉的全过程，贯穿于反腐倡廉的各个环节。 三是坚持整体性、科学性、有效性相统一的原那么。体系建设是一项系统工作，既包括从严治标的措施，又突出重在治本的内容；既立足当前，又着眼长远。要从实际出发，科学制定体系建设的目标任务，做到长期性和阶段性相统一。既要抓好当前工作，增强责任感和紧迫感，又要增强前瞻性和预见性；既要搞好总体规划，又要根据
7、不同时期、不同情况，采取有针对性的对策，突出重点，对症下药，通过不断取得阶段性成果向长远目标迈进。 2 3、抓住关键环节 一是以加强教育为根底，建立起思想道德教育的长效机制。加强教育是抓好反腐倡廉工作的根底。要紧密结合党情、区情和民情，紧密结合实际，开展反腐倡廉教育。要突出重点对象，加强对各级领导干部的教育。要突出重点内容，加强党的理想信念教育，党的优良传统和作风教育，党纪政纪和国家法律法规教育，职业道德和社会公德教育。要按照中央的部署，组织开展好以实践“三个代表重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育。要健全教育制度，坚持和完善领导班子民主生活会制度、党委理论学习中心组廉政学习制度、廉政党
8、课制度、干部培训廉政课程制度、新任领导干部廉政培训和廉政谈话制度、诫勉谈话制度等。要拓宽教育领域，加强廉政文化建设；要进一步完善反腐倡廉“大宣教格局；要增强教育效果，在整个社会营造健康向上的反腐倡廉社会气氛，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风气，为反腐倡廉奠定坚实的社会根底。 二是以制度建设为根本，建立健全反腐倡廉的制度体系。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。要按照实施纲要的要求，把制度贯穿于反腐倡廉的各个环节，表到达各个方面，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。要抓好制度的健全和完善。对干部人事工作、公共财政管理、国有资产监管、工程管理、土地征用、政府采购等各方面的制度进行认真梳
9、理，尤其要针对容易发生腐败的薄弱环节健全和完善制度。要抓好制度的配套和细化。根据党和国家法律法规的要求，结合自身的工作规律和特点，制定具体的制度措施，有效地发挥制度的标准作用。要抓好制度的改革和创新。进一步深化行政审批制度、财政管理制度、投资融资体制、司法体制、干部人事制度改革，抓住易于滋生腐败的重点部位和重要环节，进行体制制度创新，从源头上解决问题。要抓好制度的贯彻执行。监督职能部门要建立定期检查通报制度，及时掌握制度的实施情况，研究解决制度执行中的困难和问题；严厉查处违反法规制度的行为，强化法规制度的刚性。要认真落实党风廉政建设责任制，确保各项制度真正落实到位。 三是以监督制约为重点，建立
10、起权力正确行使的有效机制。强化监督，是加强党的执政能力建设的重要内容。要认真贯彻执行党内监督条例，全面落实各项党内监督制度，切实加强对党的路线方针政策决议和民主集中制执行情况的监督，切实加强对党的各级领导机关和领导干部，特别是对各级领导班子主要负责人的监督。要健全和完善质询制、问责制和罢免制，严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告、经济责任审计和党政领导干部辞职等制度，加强对管钱、管物、管人的干部的监督。建立健全及时发现问题和纠正错误的机制，防止小错酿成大错。要重视发挥 3 广阔党员、民主党派、社会舆论的监督作用，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机
11、关监督与群众监督结合起来，进一步拓宽和健全监督渠道，形成监督合力。要建立健全有效的权力配置、权力运行、权力监控机制，完善廉政测评预警机制、鼓励机制和责任追究机制，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民效劳。 四是以查办案件为保障，建立起严厉的法纪约束机制。查办违纪违法案件，是惩治腐败的重要手段，是惩治和预防腐败体系的重要一环。要认真贯彻从严治党的方针，加大查处违纪违法案件的力度，坚决惩治腐败分子。要深入研究和把握办案规律，不断提高突破大案要案的能力。要加大腐败的风险和本钱，充分发挥办案的威慑、警示作用，使腐败分子没有藏身之地。要建立健全大案要案协查机制，充分发挥查办案件的治本功能，充分利用典型
12、案件开展警示教育，提高广阔党员干部拒腐防变的能力。 总之，在惩治和预防腐败体系构建中，要防止单打 一、孤立地抓。要把惩治和预防有机结合起来，把教育、制度、监督有机结合起来，做到防中有惩，惩中有防。通过惩治，把腐败分子的猖獗活动抑制下去，为防范创造前提条件。通过防范，减少问题的发生，使惩治变被动为主动出击，掌握反腐败斗争的主动权。通过教育，增强执行制度和加强监督的自觉性。通过制度，将教育和监督的措施标准化，形成长效机制。通过监督，强化教育的效果，保证制度的贯彻执行，从而使三者真正形成一个完整的体系，发挥反腐倡廉的整体成效。 三加强领导，切实把构建惩防腐败体系各项工作落到实处构建惩防腐败体系，是一
13、项复杂的系统工程。能否把惩防腐败体系构建好，加强领导是关键。各级村、各单位和纪委要加强领导，落实责任，采取强有力措施，确保构建惩防腐败体系的各项任务落到实处。 1、加强领导，在落实责任上下功夫。各级各部门各单位要把此项工作摆上重要议事日程，纳入经济社会开展的总体规划，纳入落实党风廉政建设和反腐败“一把手工程责任考核的重要内容，统筹规划，统一部署，狠抓落实。要建立和完善领导责任制和工作机制，党政主要负责同志要高度重视亲自抓，领导班子其他成员要分工负责具体抓，有关方面要落实任务认真抓，做到思想落实、组织落实、措施落实，尽快把工作开展起来。 2、与时俱进，在创新举措上下功夫。要按照实施纲要的要求，深
14、入调查研究，结合当前防治腐败的工作实际，尤其要针对群众关心的热点、防治腐败的难点问题，认真探讨、思考解决的方法和途径，做到边实践边总结边创新，在实践中总结，在总结中创新，在创新中提高。 4 3、加强协调，在增强合力上下功夫。乡纪委机关要认真履行党章赋予的职责，充分发挥组织协调作用，协调好牵头部门和协办部门之间的关系；积极给党委当参谋、提建议，搞好超前谋划和组织实施工作；建立和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众支持参与的领导体制和工作机制。加大宣传教育力度，尤其要发挥好正面引导作用，使各级各部门特别是领导干部充分认识搞好防治腐败工作迫切性和必要性，积极支持和
15、推动防治腐败体系的构建工作。 4、加强督查，在推开工作上下功夫。乡纪委机关要注意对政策性较强、工作难度较大的环节下大功夫催促，耐心帮助，悉心指导；要催促有关部门认真履行责任，切实抓一项成一项，防止走过场、搞形式主义以及摆花架子的行为。各级各部门要把构建防治腐败体系与推进和深化各项改革结合起来，把构建惩防腐败体系工作寓于各项重大决策和改革措施之中，推进机制建设同步设计，制度措施同步实施，突出问题同步治理，努力取得防治腐败与促进经济开展的双重效果。 二、关于廉政文化建设 廉政文化建设是社会主义政治文化建设的重要组成局部，是坚持教育、制度、监督三者并重，从源头上预防腐败的一项重要的根底性工作，把文化的力量融入反腐倡廉的合力越来越成为普遍的共识。 一深刻认识加强廉政文化建设的重要意义 加强廉政文化建设，对于提高廉政建设的文化含量，提高党员干部的思想政治素质，积极推进反腐倡廉工作和党的执政能力建设，保持党的先进性，具有十分重要的意义。 1、开展廉政文化建设，是贯彻落实“三个代表重要思想、保持党的先进性的重要表达。中国共产党必须始终代表先进文化的前进方向，这是“三个代表重要思想的内容之一。开展廉政文化建设，就是要引导党员干部和人民群众培养高尚情操；就是要引导党员干部和人民群众加
