1、XX县区农村人居环境整治三年行动实施方案 XX省农村人居环境整治三年行动实施方案 为加快我省农村人居环境整治，大力推进农村根底设施建设和城乡根本公共效劳均等化，提升农村人居环境水平和生态质量，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知（中办发（2023）5号），结合我省实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话和指示精神，围绕统筹推进“五位一体总体布局和协调推进“四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实新开展理念，坚持农业农村优先开展，坚持绿
2、水青山就是金山银山，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，与污染防治和脱贫攻坚紧密结合，整合资源，强化举措，改善农村人居环境，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，为全面建成小康社会、谱写中原更加出彩新篇章打下坚实根底。 （二）根本原那么 因地制宜、分类指导。科学确定整治目标任务，尽力而为、量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。城市近XX县区、经济根底较好的农村要进一步提升人居环境质量，条件不具备的可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。确定实施整村易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。 试点先行、有序推进。坚持先易后难
3、、试点先行，积极探索符合我省实际的农村人居环境整治模式，带动整体提升。注重统筹推进，合理确定整治任务和建设时序，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。 注重保护、留住乡愁。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，突出地域文化特色，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，推动绿色开展，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。 政府引导、村民主体。坚持政府引导，尊重村民意愿，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。发挥村规民约作用，强化农民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性
4、、主动性。 建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，探索形成合理的投融资模式和运行管护方式，推进农村根底设施运营管护规模化、专业化、社会化，确保各类设施建成后长期稳定运行。 （三）行动目标 2023年年底前，实现农村人居环境明显改善，村庄环境根本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。 经济条件较好的县（市、区）内、其他市县中心XX县区周边的村庄和饮用水水源保护区、风景名胜区、生态保护区（带）内的村庄（一类区域），人居环境质量全面提升，根本实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，根本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污根本得到处理或资源化利用，村容村貌显著提升，管护长效机制根本建立。 根本具
5、备条件的县（市、区）内的村庄（二类区域），人居环境质量较大提升，90%左右的村庄生活垃圾得到治理，无害化卫生厕所普及率到达85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村容村貌明显改善，管护长效机制初步建立。 经济欠发XX县区内和少数地处偏远、居住分散的村庄（三类区域），在优先保障村民根本生活条件根底上，实现人居环境干净整洁的根本要求。 二、重点任务 （一）加快推进农村垃圾治理 1.建立健全农村生活垃圾收运处置体系。各县（市、区）要按照“五有（有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度）标准和“四个环节（扫干净、转运走、处理好、保持住）的要求，按照城乡
6、一体、区域统筹、设施共享的原那么，加快建立健全生活垃圾收运处置体系。省辖市要统筹规划布局，加快生活垃圾燃烧处理设施建设。实施乡镇转运、县市处理的乡镇，要建设密闭压缩式垃圾转运站；无法转运至县市处理的乡镇，要建设卫生填埋场。村庄要合理配备垃圾清扫和密闭式收集设施。2023年年底前，全省90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理并通过国家验收。 2.推进垃圾分类和资源化利用。积极开展农村生活垃圾分类试点，推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。2023年积极推进济源、新密、汝州、兰考、禹州等5个全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范试点工作，探索总结可复制、可推广的经验做法。2023年，每个省辖市选择
7、不少于1个县（市、区）作为试点，省直管县（市）纳入所在省辖市选择范围。2023年有条件的县（市、区）普遍开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。 3.推进农业生产废弃物资源化利用。建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆综合利用规模化、产业化。推广使用加厚地膜，开展可降解地膜试验示范，逐步建立农膜、农药包装废弃物回收利用机制。标准处置农村地区工业危险废物并到达要求。 4.加大陈年垃圾清理和非正规垃圾堆放点排查整治的力度。以城乡结合部、环境敏感区、主要交通干线沿线以及河流湖泊等区域为重点，整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡。严禁露天燃烧、未经防渗处理随意填埋垃圾。各省辖市、县（市、区）要抓
8、紧制定非正规垃圾堆放点分类整治方案，坚持一处一策，明确完成时限，建立工作台账并实行滚动销号制度。2023年年底前完成全省所有非正规垃圾堆放点整治任务。 （二）开展厕所粪污治理 1.合理选择改厕模式。积极推进“厕所革命，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。在污水管网覆盖地区使用完整下水道式水冲厕所，在污水管网覆盖不到的地区推广三格化粪池式厕所，在山区、丘陵不适宜三格化粪池施工地区因地制宜选择其他改厕模式。农村新建住房均要配套建设无害化卫生厕所。乡村学校、卫生院（室）、村委会等公共场所的厕所根本到达城市公共厕所设计标准三类标准。20
9、23年年底前每个乡镇至少建设2座三类标准公共厕所。 2.建立厕所粪污治理长效机制。县级政府要统筹安排，科学选择县域农村厕所粪污收集处理方式，明确维修、抽取、转运、处理的实施方法，配备精干高效、责任心强的管护人员，保障日常管护工作经费，确保管护机制落实。市县政府要在用地、用电、用水等方面研究出台优惠政策，发挥市场机制作用，引导企业或个人参与厕具检查检修、粪污收运以及粪液粪渣资源化利用等工作。 3.加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。引导农户逐步实施“三退三进（退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模场、进入合作社、进入市场循环），开展绿色养殖。2023年年底前，畜禽养殖粪污综合利用率到达75%以上，
10、全省规模养殖场粪污处理设施配套率到达95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施配套率到达100%。 （三）梯次推进农村生活污水治理 1.科学合理选择污水处理方式。根据农村不同区位条件、经济条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模等因素，科学确定治理方式和技术。灵活运用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合等多种建设模式和处理工艺，确保治理方式简便、适用、有效。 2.分类推进农村生活污水治理。推进乡镇政府所在地和经济条件较好、居住相对集中的村庄建设使用污水集中处理设施。污水处理设施已经建成但未正常运行的乡镇，要进一步完善收集系统和运营机制，实现正常运营。加快推动城镇污水管网
11、和效劳向周边村庄延伸覆盖。城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄选择建设小型人工湿地、氧化塘、无（微）动力等低本钱、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施。暂无能力建设小型污水处理设施的村庄，要合理建设污水排放沟渠，解决生活污水乱排乱放问题。优先推进乡镇政府所在地、南水北调中线工程等饮用水水源保护区、河流两侧、交通干线沿线和省界周边乡镇的村庄生活污水治理。 3.积极开展农村水环境治理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点，实施垃圾清理、清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。 （四）着力提升村容村貌 1.实施村庄
12、硬化绿化亮化工程。优化完善村庄路网，加快推进通村组道路、入户道路建设，2023年年底前完成所有行政村通硬化路建设。充分利用当地资源，因地制宜选择路面材料，根本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄，2023年年底前乡村绿化覆盖率到达30%。完善村庄公共照明设施，实现村庄主要街道和公共活动场所夜晚有照明。 2.提升村庄形象面貌。加强乡村规划管控，开展专项整治，消除私搭乱建、乱堆乱放，整治公共空间和庭院环境。着力提升农村建筑风貌，新（改）建房屋要突出当地传统民居特色和时代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，严禁脱离农村实
13、际建大公园、大广场、大牌坊等形象工程。加大传统村落和历史文化名镇名村保护力度，弘扬中原传统农耕文化，提升田园风光品质。 3.深入开展城乡环境卫生整治行动。按照有关规定，持续开展卫生县城、卫生乡镇等创立活动，提升卫生创立工作质量，扩大覆盖面。2023年年底前国家级和省级卫生县城、卫生乡镇数量占比分别到达80%、25%。 （五）加强村庄规划管理 推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。积极推进县域乡村建设规划、实用性村庄规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，鼓励推行多规合一，优化村庄功能布局，做到农房建设有规
14、划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理别离。2023年年底前，实现全省县域乡村建设规划、实用性村庄规划根本覆盖，村庄规划管理覆盖率到达80%以上。加强乡村建设规划许可管理，县级城乡规划主管部门要明确和细化乡村建设规划许可适用范围、申领程序、监督管理等，健全基层管理机构，加强村镇规划建设管理队伍建设，建立健全违法用地和违法建设查处机制。 （六）完善建设和管护机制 1.建立长效管护机制。鼓励有条件的县（市、区）推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，合理确定缴费标准，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。 2.调动村民的积极性。支持村级组
15、织和个人承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程工程。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性根底设施运行维护的重要力量。 3.积极推进“放管服改革。在公共资源交易平台设置“绿色窗口，优化农村人居环境整治建设工程审批流程，加快推进工程建设。 三、强化政策支持 （一）建立多元投入的资金保障机制。加大资金筹措力度，建立各级政府补助、村集体资金及社会资金参与、村民合理付费相结合的费用分担机制。省级财政统筹农村人居环境整治等相关资金和政府债券资金，积极支持农村生活垃圾、生活污水和厕所粪污治理等重点工作。市县政府要调整优化支出结构，将支持农村人居环境治理资金纳入预算，合理保障农村人居环境根底设施建设和运行资金。县级政府要按照渠道不乱、用途不变、统一规划、集中使用、各记其功的原那么，统筹农村公路建设、农村环境整治、传统村落保护、美丽乡村建设试点（示XX县区）、村级公益事业一事一议财政奖补、农村人居环境改善奖补、农村社会开展（农村根底设施建设）、农田水利设施建设（河塘整治）、畜禽粪污资源化利用等相关资金，确保农村人居环境整治目标实现。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村开展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地
