1、关于乡镇干部管理调研 编者按：本文主要从当前乡镇干部队伍教育管理现状；乡镇干部精细化管理存在的主要问题；加强乡镇干部精细化管理的对策和建议进行讲述。其中，主要包括：文化程度全面提高、年龄结构更加合理、工作上的认真程度不够、乡镇工作转型，让局部干部不会干事、鼓励机制缺少，让局部干部不愿干事、粗放型管理，让局部干部不能干事、同工不同酬，让局部干部无心干事、权利上收，让干部无力干事、强化思想理论教育，让乡镇干部素质高、减少务虚工作，让乡镇干部干实事、落实退出机制，让乡镇干部干好事、提升管理水平，让乡镇干部干成事等，具体材料请详见： 乡镇干部在干部队伍中是一个庞大的群体，在我县xxx名干部（含事业单位
2、干部）中，占干部总数的17%，他们常年累月处在基层第一线，其工作的好坏，直接影响全县的经济社会开展，同时也影响区域的平安稳定。特别是全县标准公务员津补贴以来，虽然在理顺分配关系，调整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益与现实的搏奕中各类矛盾日益突显， 一项惠及干部的好政策却无意中“引爆了乡镇干部队伍教育管理中的诸多矛盾和困惑，因此，在新时期、新形势下，进一步加强对乡镇干部的教育管理尤为紧迫和重要。关于加强乡镇干部精细化管理进行如下汇报。 一、当前乡镇干部队伍教育管理现状 （一）文化程度全面提高。 从2023年开始，xxx县分配xxx余名大学、中专毕业生到乡镇工作，2023年以后我县又多批次
3、在毕业大学生中招录人员，安置转业、退伍军人400余人，进入乡镇干部队伍。目前，全县1341名在职乡镇干部中，大专学历120234人，占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入，有效改变了乡镇干部文化素质低的现状。乡镇干部也由过去的干得多，想得少，逐渐转化为“理论思考多，付诸实践少，这也给基层工作带来了一定的负面影响。 （二）年龄结构更加合理 当前，我县乡镇领导有xxx人，其中45岁以下的领导xxx人，占乡镇领导总数的xxx%。45岁以下的乡镇干部（含乡镇领导）xxx人，占乡镇干部总数的90%，绝大多数乡镇干部年富力强，处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响，当前较多的乡镇干部没有农村
4、生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出“岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少，与农民和村社干部在思想沟通上还存在一定的问题。 （三）工作上的认真程度不够 一些干部在乡镇工作时间较长后，往往认为自己劳苦功高，年龄偏大后，总想有朝一日换个岗位，到县级部门去轻闲一下；一些年青干部认为自己具有年龄优势，文化程度较高，在乡镇工作有点“曲才的感觉。因此，总会导致局部乡镇干部不能正确估价自己，不能处理好工作关系，抱有做一天和尚撞一天钟，昏昏沉沉混日子的态度，对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。乡镇干部在深入基层开展调查研究较少，工作方法简单，对干部群众反映的问题避重就轻，思考
5、不够，采取的对策措施少，不能及时处置；有的干部虽然身在基层，却心在机关，到村社开展工作总是走马观花，根本不深入农户，不向农民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。 二、乡镇干部精细化管理存在的主要问题 在乡镇干部队伍文化素质全面提高，年龄结构更加合理，待遇不断上涨的格局下，乡镇干部的教育，乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因：主观上，与某些乡镇干部学习不够、效劳意识淡化、创新能力不强有关；客观上，与乡镇工作转型、乡镇干部管理弱化，乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面： （一）乡镇工作转型，让局部干部不会干事 一些干部普遍认
6、为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠“和稀泥，“搓汤圆，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此，乡镇干部从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断开展，乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产；八十年代催粮催款，刮宫引产；九十年代引企业，谋开展；到如今构建和谐，讲科学开展。工作已经从管理向效劳转变，从为民作主向由民作主转变，从微观向宏观转变，从“取到“予转变，从“硬向“软转变。巨大的转型让一局部乡镇干部感到“老方法不能用，新方法用不成，以致工作上找不到方向，无处下手，无从使劲。 （二）鼓励机制缺少，让局部干部不愿干事。 由于受领导职数及干
7、部选用体制的限制，乡镇干部开展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时，将27个乡镇并为13个，乡镇干部领导职数大大减少，去年乡镇干部换届选举，全县仅有2023多名乡镇一般干部走上领导岗位，根本上是百里挑一；同时，由于“洋博士领导和“空降兵领导的不断增加，让一些自身素质优良的乡镇干部，经过较长时间的努力后，又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约，因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角，导致了乡镇干部政治前景变得短暂而且脆弱。政治前途的渺茫，运用经济手段推开工作的方法被取消，在“名、利两大“利空因素的影响下，局部乡镇年青干部干事创业热情骤减。同时由于大局部乡镇领导与一般干部之间交流少，谈心少，导致领导与一般
8、干部之间貌合神离，根本无法做到用感情鼓励人、用事业吸引人、用表率感染人，让更多干部对工作表现出一种无所谓，甚至放任自流的消极态度。一局部组织纪律较强，自觉性较高的同志也进入了“凭良心办事、“凭兴趣办事，随波逐流的状态。 （三）粗放型管理，让局部干部不能干事 当前，乡镇领导干部一般不懂现代管理，片面地把工作布置、制定制度、给钱给位当作管理，往往是制度多措施少、安排多落实差、实惠多效率低。有的乡镇工作开展过程中的具体问题和困难无人研究解决，工作根本是提在口上、写在纸上、挂在墙上；有的乡镇热衷于照抄照搬市、县领导讲话和上级文件，不结合实际，安排工作不具体，没有操作性，以至下面无法入手和落实；还有的乡
9、镇总认为上级安排的工作没有结合实际，抱怨上级“搞形式，不管什么工作一律“软打整，层层批批文件，玩玩文字游戏、敷衍塞责，应付了事，只管责任追查时能推脱，根本不问工作结果。由于工作任务不清，措施不力，责任不明，导致局部乡镇干部根本不能干事。 （四）同工不同酬，让局部干部无心干事 首先，公务员津补贴政策实施后，事业单位人员绩效工资迟迟未推行；加之乡镇行政和事业混岗现象严重，因此出现了在一个乡镇，同一个科室，干同一种工作，因身份不同，工资出现一倍以上的差异。今年各乡镇发放出差费补助时，人为的再次拉开了乡镇事业干部与公务员收入的差异，让占乡镇干部总数三分之二的事业人员感到与公务员的差异较大，心里不平衡，
10、导致局部事业干部根本无心工作。 （五）权利上收，让干部无力干事 当前，随着乡镇局部职能的上收，村民自治的推行，使乡镇职能进一步弱化，权小责大成为当今乡镇责权关系的真实写照。目前，乡镇作为一级政府，但一级财权、一级事权的空间已经很小，就连人事权也被上级控制，乡镇内设科室的数量和职数都必须由上级确定。在当前社会矛盾凸显期，作为直接面对矛盾的一级政府，开展工作最大的武器就是“靠嘴，对上“处处求人，对下“无计可施。为此，乡镇根本无法掌控经济开展，甚至在机关干部利益的调配，老百姓利益维护上也难有较大作为，进而导致乡镇陷入“干部无能，政府无法的境地。 三、加强乡镇干部精细化管理的对策和建议 一个地区工作的
11、好坏，与该地区干部素质有直接关系。因此，当前和今后一个时期，各级都应把抓乡镇干部精细化管理作为一项重点工作，要进一步解放思想，坚持以人为本理念，按照科学开展观的要求，下大力抓好乡镇干部精细化管理教育。针对乡镇干部队伍中存在的共性和个性问题，对症下药，以科学和务实的态度来加以解决，通过切实有效的措施，着眼长远、注重疏导、标本兼治，逐步实现乡镇干部队伍的教育管理制度化、人性化和科学化。 （一）强化思想理论教育，让乡镇干部素质高 在新时期新形势下，要进一步加强干部队伍的思想理论教育，通过采取学习辅导、专题讲授、开展读书活动等有效形式，强化干部对历史、政治、经济、科技、专业技能等方面知识的学习，不断拓
12、宽干部知识面，开阔眼界，提升素质。紧跟时代步伐，强化对“三个代表重要思想和科学开展观的学习，注重结合工作实际，有针对性地选学一些与工作密切相关的理论，以便有效推开工作。同时，还要强化对干部的反腐倡廉教育，真正把干部培养成为有知识、有文化、有道德、有纪律的新人。 （三）减少务虚工作，让乡镇干部干实事 乡镇作为最基层的一级政权，工作的重点就是落实上级的方针政策。由于自身或上级的原因，当前乡镇耗用了大量人力、物力从事务虚工作。一方面由于层层工作开展的检验标准是看材料，因此导致乡镇也花费大量人力从事文字工作，一局部乡镇领导不管对上汇报对下布置工作也步入了“事事靠秘书，处处要材料的局面；另一方面乡镇除参
13、加县委、县政府组织的会议活动外，还要参加各个县级部门组织的各种会议和活动，有的部门为追求视觉效果，经常要求乡镇出人头凑数，甚至还向民营企业中大量抽人到县“当群众演员，消耗了乡镇相当大的人力。因此，必须从上到下纠正这种不良风气，让乡镇把更多的人力投入到具体工作之中。同时在乡镇实施精细化管理，将乡镇工作标准化，目标具体化，结合定岗定责，编制乡镇干部工作手册，形成乡镇领导分工的最正确搭配模式，细化科室及科室人员的职责、工作流程、办事程序，具体到每个环节，让每个乡镇干部明白自己的工作目标、工作要求、工作职责，明确工作不开展或开展不好，将受到什么处理，通过标准管理，实现领导“要我做向“我要做转变。 （四
14、）落实退出机制，让乡镇干部干好事 要从根本上扭转一局部乡镇一般干部“大错不犯，小错不断和领导干部“在其位不谋其政的顽症，就必须打破“终身制问题，让乡镇领导和一般干部工作有压力。严格逗硬领导干部和一般工作人员的年度考核，对乡镇干部实行月评与年度考评相结合，对日常工作不努力，任务完成较差的一律纳入每月的考评，对一年中有几个月考评不称职的年度考核一律不称职，并根据相关规定是一般干部的进行待岗或辞退，是领导干部的一律免职。对已经在经商办企业，把工作当副业，“泡在机关求有退路的乡镇干部，借鉴周边区县做法，发挥他们有经济头脑、协调能力强的优势，出台政策，给他们招商引资任务，让这局部人合法流出，如没有完成招商任务不享受工资待遇，防止加重财政负担的现象。 （五）提升管理水平，让乡镇干部干成事 撤并乡镇后，乡镇人数由原来几十人，增加后多的到达近300人，全县增加20230人以上的乡镇有4个。面对人员队伍庞大的乡镇机关，传统的人盯人、“革命靠自觉等粗放型管理方法，根本无法适应乡镇的开展变化。另外，县在选拔乡镇领导时，大都偏重于业务精、品性好，在管理能力和水平上考虑相对较少，这些人到领导岗位上“临阵磨枪，往往对管理认识不全面，更谈不上科学管理乡镇。因此，要有方案地面向社会引进一些懂管理的人才进入乡镇领导队伍，推动乡镇实行科学管理，真正从管理中调动干部干事创业的积极性和创造性。 第9页 共9页
